【正文】 律法規(guī)規(guī)定的與行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強(qiáng)制措施。第十八條〔行政強(qiáng)制〕 城市管理綜合執(zhí)法主管部門(mén)實(shí)施查封、扣押，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)規(guī)定的條件、程序和期限。城市管理綜合執(zhí)法主管部門(mén)對(duì)查封、扣押的物品，應(yīng)當(dāng)妥善保管，依法作出處理，不得使用、截留、損毀和擅自處分。查封、扣押的物品屬非法物品的，移送有關(guān)部門(mén)處理。對(duì)鮮活物品或者其他不易保管的物品，城市管理執(zhí)法主管部門(mén)可以在留存證據(jù)后依法進(jìn)行拍賣(mài)、變賣(mài)或者妥善處理。第十九條〔巡查制度〕 縣（市、區(qū)）城市管理綜合執(zhí)法主管部門(mén)以及鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，實(shí)行城市管理綜合執(zhí)法巡查制度，對(duì)于巡查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題按照規(guī)定及時(shí)處理。第二十條〔執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)〕 縣級(jí)以上人民政府城市管理綜合執(zhí)法主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全城市管理綜合執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，在縣（市、區(qū)）、街道、社區(qū)劃定網(wǎng)格單元區(qū)域、明確區(qū)域責(zé)任單位和責(zé)任人，并在政府網(wǎng)站、責(zé)任區(qū)范圍內(nèi)明顯位置公示。第二十一條〔協(xié)管人員〕城市管理綜合執(zhí)法主管部門(mén)可以適當(dāng)配置城市管理執(zhí)法協(xié)管人員。協(xié)管人員數(shù)量不得超過(guò)在編執(zhí)法人員，并應(yīng)當(dāng)隨執(zhí)法體制改革逐步減少。城市管理執(zhí)法協(xié)管人員不得從事具體行政執(zhí)法工作。協(xié)管人員經(jīng)培訓(xùn)后，可以配合執(zhí)法人員從事宣傳教育、巡查檢查、信息收集、違法行為勸阻等輔助性事務(wù)。城市管理執(zhí)法協(xié)管人員從事執(zhí)法輔助性事務(wù)以及超越輔助性事務(wù)所產(chǎn)生的法律后果，由本級(jí)城市管理綜合執(zhí)法主管部門(mén)承擔(dān)。第三章執(zhí)法規(guī)范第二十二條〔執(zhí)法規(guī)范〕 城市管理綜合執(zhí)法應(yīng)當(dāng)遵循合法、合理、公正、公開(kāi)原則，堅(jiān)持執(zhí)法與服務(wù)、處罰與教育、管理與疏導(dǎo)相結(jié)合，做到嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法。第二十三條〔執(zhí)法規(guī)范〕 城市管理綜合執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)著統(tǒng)一制式服裝，配帶統(tǒng)一標(biāo)志標(biāo)識(shí)，做到儀容嚴(yán)整、舉止端莊、語(yǔ)言文明、行為規(guī)范。第二十四條〔執(zhí)法資格〕 城市管理綜合執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)持證上崗。城市管理綜合執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示《陜西省行政執(zhí)法證》。城市管理綜合執(zhí)法主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期開(kāi)展執(zhí)法人員的培訓(xùn)和考核。第二十五條〔執(zhí)法記錄〕 城市管理綜合執(zhí)法應(yīng)當(dāng)實(shí)行全過(guò)程記錄制度，對(duì)執(zhí)法立案、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行等執(zhí)法過(guò)程進(jìn)行文字記錄或者音像記錄，并形成記錄檔案。第二十六條〔執(zhí)法證據(jù)〕 城市管理執(zhí)法過(guò)程中應(yīng)當(dāng)依法、全面、客觀、公正收集相關(guān)證據(jù)，并保存完整。城市管理綜合執(zhí)法人員調(diào)查取證時(shí)，應(yīng)當(dāng)符合法定程序，不得以利誘、欺詐、脅迫、暴力等非法手段收集證據(jù)，不得偽造、隱匿證據(jù)。第二十七條〔執(zhí)法文書(shū)〕 城市管理綜合執(zhí)法主管部門(mén)開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一的行政執(zhí)法格式文書(shū)。第二十八條〔文書(shū)送達(dá)〕 行政執(zhí)法文書(shū)的送達(dá)按照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》等法律規(guī)定執(zhí)行。當(dāng)事人提供送達(dá)地址或者同意電子送達(dá)的，可以按照其提供的地址采取郵寄、傳真或者電子郵件送達(dá)。采取直接、留置、郵寄、委托、轉(zhuǎn)交等方式無(wú)法送達(dá)的，可以通過(guò)當(dāng)?shù)貓?bào)紙、門(mén)戶網(wǎng)站等方式公告送達(dá)。第二十九條〔罰沒(méi)規(guī)定〕 城市管理綜合執(zhí)法主管部門(mén)不得以收費(fèi)、罰沒(méi)收入作為經(jīng)費(fèi)來(lái)源。罰款、沒(méi)收違法所得或者沒(méi)收非法財(cái)物拍賣(mài)的款項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)依法全額上繳國(guó)庫(kù)。第三十條〔比例原則〕 城市管理執(zhí)法主管部門(mén)開(kāi)展行政執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為的性質(zhì)和危害后果采取適當(dāng)?shù)男姓?zhí)法手段，實(shí)施相應(yīng)的行政處罰。違法行為輕微或者危害后果能夠及時(shí)消除的，除法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定直接給予行政處罰外，優(yōu)先采取教育、勸誡、疏導(dǎo)等措施。違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，應(yīng)當(dāng)不予行政處罰。第三十一條〔權(quán)利保障〕 城市管理綜合執(zhí)法主管部門(mén)依照法定程序、權(quán)限開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)，充分保障當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯、聽(tīng)證等法定權(quán)利。城市管理綜合執(zhí)法主管部門(mén)依法實(shí)施行政執(zhí)法活動(dòng)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)予以配合。第四章執(zhí)法協(xié)作第三十二條〔派駐執(zhí)法〕 設(shè)區(qū)的市城市管理綜合執(zhí)法主管部門(mén)可以向市轄區(qū)和街道派駐執(zhí)法機(jī)構(gòu)；市轄區(qū)城市管理綜合執(zhí)法主管部門(mén)可以向街道派駐執(zhí)法機(jī)構(gòu)。第三十三條〔執(zhí)法協(xié)作〕 城市管理綜合執(zhí)法主管部門(mén)在開(kāi)展城市管理綜合執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中，需要相關(guān)行政主管部門(mén)協(xié)助的，相關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。第三十四條〔聯(lián)合執(zhí)法〕 縣（市、區(qū)）公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法配合城市管理綜合執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法工作，建立妨礙城市管理綜合執(zhí)法案件快速移交處置機(jī)制，探索聯(lián)合執(zhí)法的有效保障機(jī)制；檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)以及公證機(jī)構(gòu)可以在城市管理綜合執(zhí)法部門(mén)設(shè)置辦公機(jī)構(gòu)。第三十五條〔妨礙公務(wù)處理〕 對(duì)阻礙城市管理綜合執(zhí)法主管部門(mén)和執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的行為，有下列情形之一的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法處置：（一）圍堵、傷害執(zhí)法人員的；（二）搶奪、損毀被扣押的物品的；（三）攔截執(zhí)法車(chē)輛或者暴力破壞執(zhí)法設(shè)施、執(zhí)法車(chē)輛的；（四）在城市管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)辦公場(chǎng)所周?chē)?、公共?chǎng)所非法聚集，圍堵、沖擊執(zhí)法機(jī)構(gòu)的；（五）在執(zhí)法機(jī)構(gòu)辦公場(chǎng)所內(nèi)滯留、滋事的；（六）其他暴力抗拒執(zhí)法的。第三十六條〔執(zhí)法配合〕 城市管理綜合執(zhí)法需要有關(guān)部門(mén)依照職責(zé)實(shí)施認(rèn)定、鑒定、檢驗(yàn)、檢測(cè)或者提供相關(guān)資料的，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出認(rèn)定、鑒定、檢驗(yàn)、檢測(cè)或者提供相關(guān)資料。第三十七條〔案件移送〕 城市管理綜合執(zhí)法主管部門(mén)在執(zhí)法活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)由有關(guān)行政管理部門(mén)處理的違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有關(guān)行政管理部門(mén)處理。有關(guān)行政管理部門(mén)在執(zhí)法活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)由城市管理綜合執(zhí)法部門(mén)處理的違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送城市管理綜合執(zhí)法部門(mén)處理；城市管理綜合執(zhí)法主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)不一致的，報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府決定。城市管理綜合執(zhí)法主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。第三十八條〔特殊管轄〕 管轄區(qū)域相鄰的城市管理綜合執(zhí)法主管部門(mén)對(duì)行政轄區(qū)接壤地區(qū)流動(dòng)性違法行為的查處，可以約定共同管轄。共同管轄區(qū)域內(nèi)發(fā)生的違法行為，由先發(fā)現(xiàn)的城管執(zhí)法部門(mén)查處。管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議的，由設(shè)區(qū)的市城市管理綜合執(zhí)法主管部門(mén)指定管轄。第三十九條〔信息通報(bào)〕 城市管理綜合執(zhí)法主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將行政處罰信息通報(bào)有關(guān)部門(mén)。有關(guān)管理部門(mén)在作出涉及城市管理綜合執(zhí)法的行政許可或者行政審批時(shí)，應(yīng)當(dāng)同步通報(bào)城市管理執(zhí)法部門(mén)。城市管理綜合執(zhí)法主管部門(mén)對(duì)城市管理違法行為多發(fā)領(lǐng)域，或者發(fā)現(xiàn)行政管理的問(wèn)題，可以向有關(guān)部門(mén)通報(bào)，或者報(bào)告同級(jí)人民政府。第五章執(zhí)法監(jiān)督第四十條〔執(zhí)法責(zé)任制〕 城市管理綜合執(zhí)法主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全執(zhí)法公示制度、行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度、執(zhí)法辦案評(píng)議考核制度，嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。第四十一條〔層級(jí)監(jiān)督〕 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市管理綜合執(zhí)法工作的監(jiān)督，對(duì)城市管理綜合執(zhí)法主管部門(mén)不依法履行職責(zé)的行為，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正并追究行政責(zé)任。上級(jí)城市管理綜合執(zhí)法主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)城市管理綜合執(zhí)法主管部門(mén)的城市管理綜合執(zhí)法工作的指導(dǎo)和監(jiān)督?？h級(jí)以上人民政府及其城市管理綜合執(zhí)法主管部門(mén)不得將罰款作為考核指標(biāo)和依據(jù)。第四十二條〔法制監(jiān)督〕 縣級(jí)以上人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。第四十三條〔社會(huì)監(jiān)督〕 城市管理綜合執(zhí)法主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)、投訴制度，向社會(huì)公布舉報(bào)、投訴聯(lián)系方式及其他監(jiān)督方式，暢通社會(huì)監(jiān)督渠道。城市管理綜合執(zhí)法主管部門(mén)對(duì)公民、法人和其他組織的舉報(bào)、投訴應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理并反饋處理結(jié)果，為舉報(bào)人、投訴人保密。第四十四條〔復(fù)議訴訟監(jiān)督〕 公民、法人或者其他組織認(rèn)為城市管理綜合執(zhí)法主管部門(mén)及其工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益的，有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。第四十五條〔法律責(zé)任〕 城市管理綜合執(zhí)法部門(mén)及其工作人員在城市管理綜合執(zhí)法過(guò)程中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊造成嚴(yán)重后果的，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人和其他責(zé)任人員，由同級(jí)人民政府或者有關(guān)行政主管部門(mén)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第四十六條〔法律責(zé)任〕 違反本條例規(guī)定的行為，法律法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。第六章 附則第四十七條〔參照規(guī)定〕 本省行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)鎮(zhèn)、縣人民政府所在地以外的鎮(zhèn)開(kāi)展城市管理綜合執(zhí)法工作參照本條例執(zhí)行。第四十八條〔施行日期〕 本條例自 年 月 日起施行。