【導讀】師的指導下進行的研究工作及取得的成果。盡我所知，除文中特別加。而使用過的材料。均已在文中作了明確的說明并表示了謝意。除了文中特別加以標注引用的內(nèi)容外，本論文。不包含任何其他個人或集體已經(jīng)發(fā)表或撰寫的成果作品。究做出重要貢獻的個人和集體，均已在文中以明確方式標明。全意識到本聲明的法律后果由本人承擔。同意學校保留并向國家有關部門或機構(gòu)送交論文的復印件和電子版，允許論文被查閱和借閱。本人授權(quán)大學可以將本學位。印或掃描等復制手段保存和匯編本學位論文。涉密論文按學校規(guī)定處理。程序清單等），文科類論文正文字數(shù)不少于萬字。有圖紙應符合國家技術標準規(guī)范。從業(yè)人員，他們是當前工程建設中的寶貴財富。招標人意愿完成招標采購的流程性工作，沒有起到為項目增值、創(chuàng)收的作用。通過繼續(xù)深入的研究，識別出了招標代理業(yè)務四個關鍵因素各自的問題，

　　

【正文】 方 案 評 標 方 案技 術 經(jīng) 濟 特 點資格預審資格后審管 理 特 點承發(fā)包模式合同類型質(zhì) 量 、 價 格 和進 度 需 求綜合評估法經(jīng) 評審 的最 低投 標價 法圖 招標方案與招標代理其他三項重點任務的關系 Figure Bidding scheme and the other three key tasks bidding agent 來源：自繪 工程招標要正確分析找我工程建設項目的使用功能、規(guī)模、標準、節(jié)能、環(huán)境影響和質(zhì)量、造價、工期等技術經(jīng)濟和管理特征以及相應的采購需求目標，據(jù) 此編制科學、合理、 13 可行的招標方案 ，選擇確定招標的各項評審因素和標準，并通過招標選擇合適的工程承包人以及合理可行的工程施工組織設計，實現(xiàn)工程建設項目的需求目標。 應當注意分析、把握以下影響、制約工程建設項目招標的技術、經(jīng)濟、管理的主要特征和采購需求。 如圖 所示。 工 程 建 設 項 目 招標 的 主 要 特 征基 本 特 征投 資 性 質(zhì)承 包 方 式設 備 采 購 供 應 方式內(nèi) 部 構(gòu) 造 和 外 部條 件專 業(yè) 和 規(guī) 模唯 一 性 、 產(chǎn) 品 固 定 性 和 要 素 流 動 性國 內(nèi) 資 金 ： 政 府 投 資 、 國 有 企 業(yè) 投 資 和 非 國 有 投 資國 外 資 金 ： 國 際 金 融 機 構(gòu) 和 外 國 政 府 信 貸 或 贈 款 資 金1 ） 施 工 承 包 方 式 ： 設 計 — 招 標 — 施 工 。2 ） 設 計 — 施 工 一 體 化 承 包 方 式 ： （ D + B ） ； （ E P C ） ；3 ） 各 類 特 許 經(jīng) 營 和 融 資 項 目 管 理 與 承 包 方 式 ： B O T 和 B T系 列 。1 ） 招 標 人 自 行 采 購 ： 工 程 建 設 項 目 中 某 些 大 宗 、 重 要 的新 型 特 殊 材 料 設 備 。 雖 然 招 標 人 能 控 制 質(zhì) 量 和 價 格 但 也 加大 了 招 標 人 的 責 任 和 風 險 。2 ） 承 包 人 采 購 ： 責 任 風 險 均 由 承 包 人 承 擔 。 對 于 大 型 長工 期 項 目 ， 應 設 定 材 料 設 備 的 價 格 調(diào) 整 條 款 ， 以 減 少 價 格波 動 給 承 包 人 帶 來 過 多 風 險 。3 ） 招 標 人 與 承 包 人 聯(lián) 合 采 購 ： 法 規(guī) 要 求 的 聯(lián) 合 招 標 方 式1 ） 設 計 圖 紙 資 料 ： 工 程 構(gòu) 造 的 直 接 依 據(jù) 。2 ） 社 會 和 自 然 環(huán) 境 ： 外 部 條 件 制 約 。規(guī) 模 大 、 標 段 大 ， 招 標 文 件 要 求 越 高 ； 規(guī) 模 較 小 ， 標 段 小招 標 要 求 簡 單 。圖 工程建設項目的主要特征 Figure The main characteristics of the construction project 來源：自繪 所示。 14 工 程 建 設 項 目 招標 的 需 求 分 析質(zhì) 量 控 制造 價 控 制進 度 控 制安 全 、 環(huán) 境 管 理風 險 控 制系 統(tǒng) 協(xié) 調(diào) 性 和 程序 連 續(xù) 性工 程 建 設 項 目 招 標 文 件 應 該 依 據(jù) 工 程 使 用 功 能 需 求 和 有 關法 規(guī) 、 標 準 、 規(guī) 范 ， 設 置 工 程 質(zhì) 量 需 求 目 標 及 其 施 工 質(zhì) 量驗 收 規(guī) 范 、 評 定 標 準 與 控 制 管 理 要 求 與 措 施 。1 ） 合 理 設 置 工 程 招 標 項 目 造 價 控 制 目 標2 ） 規(guī) 范 投 標 報 價 是 控 制 工 程 造 價 的 基 礎3 ） 合 同 履 行 是 控 制 落 實 工 程 造 價 的 具 體 實 施 　影 響 工 程 實 施 進 度 的 因 素 ：1 ） 工 程 實 施 條 件 ； 2 ） 工 程 規(guī) 模 ；3 ） 工 程 施 工 程 序 ； 4 ） 施 工 作 業(yè) 面 數(shù) 量 和 工 作 面 移 交 時間 ；5 ） 施 工 資 源 投 入 ； 6 ） 外 部 自 然 和 社 會 影 響 因 素 。1 ） 安 全 、 環(huán) 境 管 理 機 構(gòu) 及 人 員 設 置 ；2 ） 安 全 、 環(huán) 境 管 理 規(guī) 程 ；3 ） 安 全 生 產(chǎn) 和 環(huán) 境 管 理 費 用 ；4 ） 安 全 和 環(huán) 境 管 理 事 故 的 處 罰 措 施 。按 潛 在 損 失 形 態(tài) 分 類 ， 可 分 為 工 程 財 產(chǎn) 損 失 險 、 人 身 意 外傷 害 險 、 第 三 者 責 任 風 險 等 ；招 標 的 內(nèi) 容 、 順 序 和 時 間 安 排 必 須 把 握 工 程 建 設 程 序 性 和連 續(xù) 性 ， 既 不 違 反 程 序 ， 也 不 分 割 相 互 之 間 的 關 聯(lián) 。 工 程 建 設 項 目 的 決 策 、 設 計 、 施 工 等 工 作 程 序 之 間 以及 各 專 業(yè) 、 單 項 、 分 部 、 分 項 工 程 技 術 管 理 工 作 之 間 具 有一 定 的 關 聯(lián) 和 連 續(xù) 性 ， 是 工 程 建 設 項 目 的 又 一 個 特 征 。圖 工程建設項目的需求分析 Figure Demand analysis of the construction project 來源：自繪 招標方案包括的內(nèi)容 招標方案是以招標項目的技術經(jīng)濟、管理特點、條件和功能、質(zhì)量、價格、進度需求為基礎，依據(jù)有關法律政策、技術標準規(guī)范編制的招標項目的實施目標、方式、計劃和措施。 招標方案包括的內(nèi)容如圖 所示。 15 工 程 建 設 項 目 背 景 概 況工 程 招 標 范 圍 、 標 段 劃 分 和 投 標 資 格工 程 招 標 順 序工 程 質(zhì) 量 、 造 價 、 進 度 需 求 目 標工 程 招 標 方 式 、 方 法工 程 發(fā) 包 模 式 與 合 同 類 型工 程 招 標 工 作 目 標 和 計 劃工 程 招 標 工 作 分 解工 程 招 標 方 案 實 施 的 措 施 圖 招標方案包含的內(nèi)容 Figure Bidding scheme contains the content 來源： 劉慧等 .招標采購專業(yè)實務 招標方案問題研究 謝劍鋒在《招標方案設計研究》一文中指出：在招標代理機構(gòu)的工作中，招標方案制定階段對于整個招投標過程來說是一個重要階段，招標方案設計的合理與否，將直接影響招投標結(jié)果的理想與否。招標代理機構(gòu)在進行代理業(yè)務時，首先應對于招標人進行需求分析，明確其最根本的思想，以 期更好的領會精神，使招標方案的編制符合招標人的意圖。 然而在實際工作中，代理機構(gòu)往往忽視了溝通這一環(huán)節(jié)，或者在這一環(huán)節(jié)做的不足，導致招標結(jié)果與招標人的實際理想需求產(chǎn)生了較大程度的偏差，集中體現(xiàn)在以下幾個方面 :招標代理機構(gòu)肯定了用戶的不合理要求；招標代理機構(gòu)否定了用戶的合理要求；招標代理機構(gòu)忽視了招標人的隱性要求。 胡萬紅在《淺議建設工程施工招標代理過程中應注意的問題》一文中指出：招標代理機構(gòu)在代理活動中，應認真聽取招標人的意見，熟悉了解招標項目的工程特點、情況，以及招標人各方面的需要，這可以為招標方案的制定 打下良好的基礎?，F(xiàn)階段工作中，時常 16 出現(xiàn)代理機構(gòu)越過招標人的授權(quán)范圍進行“代理行為”，違反了雙方簽訂的委托代理合同中的相關規(guī)定，代理機構(gòu)還承擔了相應的法律責任，這一方面是代理機構(gòu)沒有將自身的工作內(nèi)容嚴格控制在合理范圍之內(nèi)，另一方面也是由于對招標人的需求分析存在不足導致的 【 4】 。 需求分析的問題表現(xiàn)如圖 所示。 溝 通 出 現(xiàn) 偏 差需 求 分 析 不 足招 標 代 理 機 構(gòu) 肯 定 了 用 戶 的 不 合 理 要 求招 標 代 理 機 構(gòu) 否 定 了 用 戶 的 合 理 要 求招 標 代 理 機 構(gòu) 忽 視 了 招 標 人 的 隱 性 要 求代 理 機 構(gòu) ” 越 權(quán) ”違 反 了 雙 方 簽 訂 的 委 托 代 理 合 同 中 的 相 關 規(guī) 定代 理 機 構(gòu) 越 過 招 標 人 的 授 權(quán) 范 圍 進 行 “ 代 理 行 為 ”圖 需求分析不足導致的問題 Figure Demand analysis problem caused by inadequate 來源：根據(jù)文獻 [4]整理 張峰在《試論招標策略在現(xiàn)代企業(yè)管理中的效用》一文中指出 【 15】 ： 需求表述就是將用戶的需求用文字、圖表等明確地表述出來 ,這一環(huán)節(jié) 講究的是表述的全面性和準確性。 但 常被招標代理機構(gòu)忽略的兩個事實是 ： 第一 ,招標 人與廠商的信息 不對等 。雖然許多時候 招標 人認為已對某些服務非常熟悉 ,但這可能是一個認識的誤區(qū)或概念的混淆。人們習慣使用某種 服務 ,其實是習慣了該貨物表現(xiàn)出來的性能 ,而不是對貨物本身的了解。常易犯試圖描述自己根本不了解的貨物的失誤。 第二 ,招標 人對 服務 的專業(yè)知識 是不足的。 招標 人對專業(yè)知識往往是有局限的 ,許多 工程建設項目 使用了大量的 先進 技術 ,就連專業(yè)技術人員要全面了解也要非常 困難 ,非專業(yè)人員就更難了。 招標 人之所以產(chǎn)生上述的錯誤 ,主要是不善于選擇表述 服務 的角度。 要表述自身的需求，就要從招標人的目的和要求出發(fā)， 盡量回避自身不擅長或難以操作的表述。 我國當前的招標方式主要包括：公開招標、邀請招標。針對選擇何種方式進行招標，主要招標方式之間各有怎樣的優(yōu)勢和不足，本文進行了文獻研究。 王書娟在《試論我國招標方式的完善》一文中分別討論了我國現(xiàn)行的招標方式 (公開招標和邀請招標 )存在的問題 【 14】 ，如表 、 所示。 17 表 公開招標存在的主要問題 Table The main problems existing in the public bidding 以公開招標為代表的傳統(tǒng)招標方式存在的主要問題 社會成本過高 采購效率偏低 難以保證采購資金效益最大化 傳統(tǒng)招標方式下，招投標過程中所支出的交易成本偏高。招標人方面，需要支付招標文件編制、招標代理、評標場所、評標專家報酬等費用 。投標人方而，需要支付報名、差旅、投標文件編制等費用。在公開招標情形下，投標人少則一二十家，多則上百家，每個投標人付出的投標成本也多在萬元以上。由于最終中標的只有一家，實踐中經(jīng)常出現(xiàn)招標投標費用總和大于招標節(jié)省的投資額的情形。 從《招標投標法》有關公開招標的規(guī)定來看，一個招標項目確定后，還需經(jīng)過選定招標代理機構(gòu)、發(fā)布招標公告、進行資格審查出售招標文件、組織答疑和勘察現(xiàn)場、投標、開標、評標、確定中標人、結(jié)果公小、發(fā)中標通知書、合同簽訂等一系列程序，所需時間至少 30 天以上。因而，自《招標投標法》頒布以來，招標周期長、效率低就一直是各方反映較多的問題之一。 傳統(tǒng)招標 方式下，公開招標由于其競爭的充分性，被公認為是提高資金使用效益的首選方式。但實際上，由于招標人在招標過程中需支出相當?shù)恼袠速M用，而中標人的投標費用也必然要計入其投標的成本，并最終轉(zhuǎn)移給招標人承擔。更為關鍵的是，由于在招標過程中，投標人只有一次報價機會，投標人不得在開標后更改投標報價及其他實質(zhì)性內(nèi)容，對于相當部分通用的貨物或者服務而言，并不能通過最充分的競爭來實現(xiàn)資金使用效益的最大化。 來源： 根據(jù) 王書娟 .試論我國招標方式的完善 整理 表 邀請招標存在的主要問題 Table The main problems existing in the tender invitation 邀請招標存在的問題 條件設定存在法律盲區(qū) 程序設計存在缺漏 邀請招標只向特定的潛在投標人發(fā)出招標信息 ,限制了充分的競爭 ,對其他潛在投標人明顯不公平。因此 ,這一方式的適用需要通過設置嚴格的條件加以限制。遺憾的是 ,《招標投標法》未對邀請招標的具體條件作任何規(guī)定。目前 ,邀請招標的條件主要是由《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》、《工程建設項目施工招標投標辦法》、《工程建設項目貨物招標投標辦法》等部門規(guī)章予以規(guī)定 ,但是這些規(guī)定存在以下問題 :①這些規(guī)定都僅僅是部門規(guī)章 ,效力有限 。②這些規(guī)章均按照工程建設項目的具體事項劃分 ,無法適用于工程監(jiān)理等至今仍未出臺規(guī)章的事項 。③某些規(guī)章的規(guī)定存在立法空白點 。 在邀請招標的審批程序方面 ,《招標投標法》僅規(guī)定“國家重點項目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點項目不適宜公開招標的 ,經(jīng)國務院發(fā)展計劃部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準 ,可以進行邀請招標”。對于重點項目以外的其他“全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的項目”的邀請招標 ,缺乏相應的審批程序規(guī)定。而對于采購活動而言 ,一旦采購活動已經(jīng)完成 ,違法行為已既成事實 ,由于涉及合同糾紛的解決 ,甚至需對已進場的施工隊伍進行清退 ,糾正違法行為的成本很高 ,設置事前的邀請招標審批程序無疑是必要的。在確定被邀請對象的程序方面 ,《招標投標法》只原則規(guī)定“招標人采用邀請招標方式的 ,應當向三個以上具備承