【正文】 因此 ,這一方式的適用需要通過設(shè)置嚴(yán)格的條件加以限制。 招標(biāo) 人之所以產(chǎn)生上述的錯(cuò)誤 ,主要是不善于選擇表述 服務(wù) 的角度。 工 程 建 設(shè) 項(xiàng) 目 的 決 策 、 設(shè) 計(jì) 、 施 工 等 工 作 程 序 之 間 以及 各 專 業(yè) 、 單 項(xiàng) 、 分 部 、 分 項(xiàng) 工 程 技 術(shù) 管 理 工 作 之 間 具 有一 定 的 關(guān) 聯(lián) 和 連 續(xù) 性 ， 是 工 程 建 設(shè) 項(xiàng) 目 的 又 一 個(gè) 特 征 。 應(yīng)當(dāng)注意分析、把握以下影響、制約工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理的主要特征和采購(gòu)需求。 馬靜在 20xx 年的《淺談?wù)袠?biāo)代理機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀和 發(fā)展》一文中提出，“公開、公平、公正”是招標(biāo)工作的基本原則，但是目前個(gè)別代理機(jī)構(gòu)迫于某些壓力或是出于利益的驅(qū)動(dòng)，是這一原則受到了質(zhì)疑。收集完整后，及時(shí)將所有的書面疑問反饋給招標(biāo)人，并幫助招標(biāo)人編寫書面答疑，作為補(bǔ)充招標(biāo)文件，如投標(biāo)人提出疑問較多，情況比較復(fù)雜時(shí)，還可專門召開答疑會(huì)進(jìn)行說明。 ” 《工程造價(jià)咨詢企業(yè)管理辦法》 （ 149 號(hào)令） 也 規(guī)定了不同資質(zhì)承擔(dān)業(yè)務(wù)的范圍：第十九條中規(guī)定，工程造價(jià)咨詢企業(yè)依法從事工程造價(jià)咨詢活動(dòng)，不受行政區(qū)域限制。 在經(jīng)歷了招標(biāo)初始“接受三個(gè)委托，搞好三項(xiàng)任務(wù)”的階 段之后，我國(guó)建設(shè)工程的招標(biāo)活動(dòng)走上了發(fā)展之路，而同時(shí)興起的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)也隨著招標(biāo)采購(gòu)領(lǐng)域的擴(kuò)大而逐漸發(fā)展。 1 第一章 緒論 研究背景和研究意義 究背景 進(jìn)入新千年以來，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，隨著沿海地區(qū)的開發(fā)開放，各地基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目 呈 現(xiàn)出如火如荼的形 勢(shì) 【 1】 。除了文中特別加以標(biāo)注引用的內(nèi)容外，本論文不包含任何其他個(gè)人或集體已經(jīng)發(fā)表或撰寫的成果作品。 涉密論文按學(xué)校規(guī)定處理。十年來，我國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)管理體制的改革不斷深入，全國(guó)各地的工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)逐漸形成了符合我國(guó)特點(diǎn)并具有相當(dāng)專業(yè)力量的咨詢企業(yè)，在不同的建設(shè)項(xiàng)目中發(fā)揮著巨大的作用?？梢哉f，我國(guó)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的隊(duì)伍經(jīng)歷了一個(gè)從無到有，從產(chǎn)生到發(fā)展的歷史性階段，取得了突破性的成績(jī)，但是，成績(jī)的背后也存在這很多問題，發(fā)展的同時(shí)也暴露出了我們處在起步階段的諸多缺點(diǎn)與不足。通過雙方對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的溝通，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為招標(biāo)人提供咨詢服務(wù)承諾書，經(jīng)招標(biāo)人同意后， 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與招標(biāo)人簽訂招標(biāo)委托代理合同，委托合同中應(yīng)明確招標(biāo)人與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的名稱、代理事項(xiàng)、代理權(quán)限、代理期限所需文件資料、酬金、地點(diǎn)方式、違約責(zé)任、爭(zhēng)議解決方式等。 表 招標(biāo)程序與招標(biāo)代理工作對(duì)照表 Table The bidding process and the bidding work table 階段 招標(biāo)程序 招標(biāo)代理工作 招標(biāo)活動(dòng)準(zhǔn)備 1. 招標(biāo)前期準(zhǔn)備 2. 簽訂招標(biāo)委托協(xié)議 3. 細(xì)化招標(biāo)方案，制定招標(biāo)實(shí)施計(jì)劃 1. 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與招標(biāo)人簽訂招標(biāo)委托代理合同 2. 告知招標(biāo)人報(bào)建所需材料及報(bào)建時(shí)間 3. 根據(jù)了解的情況及時(shí)制定咨詢實(shí)施方案和配置操作人員。我國(guó)的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)還處于起步階段，業(yè)主及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)本身對(duì)工作的認(rèn)識(shí)還不全面，導(dǎo)致許多招標(biāo)活動(dòng)流于形式，沒有真正發(fā)揮代理機(jī)構(gòu)自身作為專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)的特長(zhǎng)與優(yōu)勢(shì)，更談不上為項(xiàng)目增加價(jià)值的更高層次工作目標(biāo)要求。 雖 然 招 標(biāo) 人 能 控 制 質(zhì) 量 和 價(jià) 格 但 也 加大 了 招 標(biāo) 人 的 責(zé) 任 和 風(fēng) 險(xiǎn) 。 然而在實(shí)際工作中，代理機(jī)構(gòu)往往忽視了溝通這一環(huán)節(jié)，或者在這一環(huán)節(jié)做的不足，導(dǎo)致招標(biāo)結(jié)果與招標(biāo)人的實(shí)際理想需求產(chǎn)生了較大程度的偏差，集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面 :招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)肯定了用戶的不合理要求；招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)否定了用戶的合理要求；招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)忽視了招標(biāo)人的隱性要求。 17 表 公開招標(biāo)存在的主要問題 Table The main problems existing in the public bidding 以公開招標(biāo)為代表的傳統(tǒng)招標(biāo)方式存在的主要問題 社會(huì)成本過高 采購(gòu)效率偏低 難以保證采購(gòu)資金效益最大化 傳統(tǒng)招標(biāo)方式下，招投標(biāo)過程中所支出的交易成本偏高。 在邀請(qǐng)招標(biāo)的審批程序方面 ,《招標(biāo)投標(biāo)法》僅規(guī)定“國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)項(xiàng)目不適宜公開招標(biāo)的 ,經(jīng)國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn) ,可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)”。因而，自《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布以來，招標(biāo)周期長(zhǎng)、效率低就一直是各方反映較多的問題之一。雖然許多時(shí)候 招標(biāo) 人認(rèn)為已對(duì)某些服務(wù)非常熟悉 ,但這可能是一個(gè)認(rèn)識(shí)的誤區(qū)或概念的混淆。圖 工程建設(shè)項(xiàng)目的主要特征 Figure The main characteristics of the construction project 來源：自繪 所示。 本文的研究對(duì)象是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，限定的范圍是工程建設(shè)項(xiàng)目， 即土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程、裝飾裝修工程等建設(shè)項(xiàng)目。 洪江浩在他 20xx 年的《我國(guó)建設(shè)工程招標(biāo)代理發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究》一文中提出，在中國(guó)當(dāng)今體制下生存的工程造價(jià)咨詢企業(yè)面臨著三方面的困惑，其一表現(xiàn)在招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可重復(fù)混亂；其二，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管部門眾多，備案手續(xù)繁瑣，效率低下；其三，對(duì)同一事項(xiàng)的 規(guī)定不一甚至矛盾，使代理機(jī)構(gòu)左右為難 【 1】 。各地區(qū)建設(shè)主管部門一般均有招標(biāo)文件的范本，招標(biāo)文件一般包括投標(biāo)須知前附表、投標(biāo)人須知、合同條款、合同格式 (略 )、工程技術(shù)規(guī)范、工程量清單編制、圖紙及其它資料等七大部分。 表 154 號(hào)令對(duì)于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)的規(guī)定 Table 154 order for bidding agency qualification 級(jí)別 甲級(jí) 乙級(jí) 暫定級(jí) 年限 取得乙級(jí)工程招標(biāo)代理資格滿 3 年 取得暫定級(jí)工程招標(biāo)代理資格滿 1 年 需滿足本辦法第八條規(guī)定 金額 近 3 年內(nèi)累計(jì)工程招標(biāo)代理中標(biāo)金額在 16 億元人民幣以上（以中標(biāo)通知書為依據(jù)，下同） 近 3 年內(nèi)累計(jì)工程招標(biāo)代理中標(biāo)金額 在 8 億元人民幣以上 從業(yè)人員要求 具有中級(jí)以上職稱的工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)專職人員不少于 20人，其中具有工程建設(shè)類注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格人員不少于 10 人（其中注冊(cè)造價(jià)工程師不少于 5人），從事工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù) 3年以上的人員不少于 10 人 具有中級(jí)以上職稱的工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)專 職人員不少于 12人，其中具有工程建設(shè)類注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格人員不少于 6 人（ 其中 注冊(cè)造價(jià)工程師不少于 3 人），從事工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù) 3 年以上的人員不少于 6人 具有中級(jí)以上職稱的工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)專職人員不少于 12人，其中具有工程建設(shè)類注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格人員不少于 6 人（ 其中 注冊(cè)造價(jià)工程師不少于 3 人），從事工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù) 3 年以上的人員不少于 6人 技術(shù)人員要求 技術(shù)經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人為本機(jī)構(gòu)專職人員，具有 10 年以上從事工程管理的經(jīng)驗(yàn)，具有高級(jí)技術(shù)經(jīng)濟(jì)職稱和工程建設(shè)類注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格 技術(shù)經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人為本機(jī)構(gòu)專職人員，具有 8 年 以上從事工程管理的經(jīng)歷，具有高級(jí)技術(shù)經(jīng)濟(jì)職稱和工程建設(shè)類注冊(cè)執(zhí)業(yè) 資格 技術(shù)經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人為本機(jī)構(gòu)專職人員，具有 8 年以上從事工程管理的經(jīng)歷，具有高級(jí)技術(shù)經(jīng)濟(jì)職稱和工程建設(shè)類注冊(cè)執(zhí)業(yè) 資格 資金 注冊(cè)資本金不少于 200 萬(wàn)元 注冊(cè)資本金不少于 100 萬(wàn)元 注冊(cè)資本金不少于 100 萬(wàn)元 來源： 根據(jù)法規(guī)整理 （ 1） 工作內(nèi)容 《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（ 30 號(hào)令） 第二十二條 規(guī)定了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的工作內(nèi)容： 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)承擔(dān)招標(biāo)事宜。 通過深入的研究以期提高招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)水平，針對(duì)過去一個(gè)時(shí)期 曾出現(xiàn)的問題，找出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，同時(shí)也可以規(guī)范今后的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)工作流程，提高我國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)的水平，增強(qiáng) 招標(biāo) 代理機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)力。然而，許多代理機(jī)構(gòu)沒有認(rèn)清自己的行業(yè)定位及工作目標(biāo)，沒有充分發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，只是簡(jiǎn)單的按照招標(biāo)人意愿完成招標(biāo)采購(gòu)的流程性 工作 ，沒有起到為項(xiàng)目增值、創(chuàng)收的 作用。 畢業(yè)論文 中國(guó)工程造價(jià)咨詢企業(yè)招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的研究 畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）原創(chuàng)性聲明和使用授權(quán)說明 原創(chuàng)性聲明 本人鄭重承諾：所呈交的畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文），是我個(gè)人在指導(dǎo)教師的指導(dǎo)下進(jìn)行的研究工作及取得的成果。隨著建筑市場(chǎng)的開放，各式各樣的工程造價(jià)咨詢企業(yè)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生，這些企業(yè)中擁有相當(dāng)數(shù)量的具有豐富工作經(jīng)驗(yàn)、嚴(yán)謹(jǐn)工作素養(yǎng)的從業(yè)人員，他們是當(dāng)前工程建設(shè)中的寶貴財(cái)富。 研究中國(guó)工 程造價(jià)咨詢企業(yè)在招標(biāo)代理階段的業(yè)務(wù)，有如下重要意義： 面對(duì)加入 WTO 后建筑市場(chǎng)開放所帶來的國(guó)際企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力，建設(shè)項(xiàng)目投資融資、工程項(xiàng)目可行性研究、工程量清單計(jì)價(jià)、工程建設(shè)項(xiàng)目的索賠、審計(jì)等新業(yè)務(wù)的出現(xiàn)，我國(guó)的造價(jià)咨詢企業(yè)面臨著各種各樣的壓力，只有在不斷實(shí)踐的同時(shí)積累經(jīng)驗(yàn)，做好理論研究，才有可能使企業(yè)具有緊迫感、危機(jī)感和責(zé)任感，才能認(rèn)清自己在新形式下的位置，明確今后的前進(jìn)方向。 來源：根據(jù)法規(guī)整理 《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》 （ 154 號(hào)令） 對(duì)于申請(qǐng)甲級(jí)、乙級(jí)資質(zhì)的 4 規(guī)定 ,如表 所示。招標(biāo)文件不僅是提供給招標(biāo)人進(jìn)行投標(biāo)的依據(jù)，而且其主要內(nèi)容也是簽定施工合同的基礎(chǔ)。 從另一個(gè)層面來說，這也是我國(guó)建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)發(fā)展的一個(gè) 基礎(chǔ)時(shí)期，出現(xiàn)問題是必然的，出現(xiàn)錯(cuò)誤是允許的，但這也為從事于建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的研究學(xué)者和從業(yè)人員提出了今后的工作內(nèi)容，那就是，如何在日常事務(wù)中發(fā)現(xiàn)問題解決問題，國(guó)家的職能部門如何實(shí)施良好的監(jiān)督管理工作，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)如何通過加強(qiáng)自身的綜合實(shí)力去適應(yīng)新形勢(shì)下的發(fā)展。某些傳統(tǒng)的觀點(diǎn)認(rèn)為，代理機(jī)構(gòu)的職責(zé)就是幫助招標(biāo)人完成招標(biāo)的事務(wù)性工作，按照法律、行政法規(guī)履行相應(yīng)的手續(xù)，這其實(shí)是對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)作用的忽視。規(guī) 模 大 、 標(biāo) 段 大 ， 招 標(biāo) 文 件 要 求 越 高 ； 規(guī) 模 較 小 ， 標(biāo) 段 小招 標(biāo) 要 求 簡(jiǎn) 單 。 但 常被招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)忽略的兩個(gè)事實(shí)是 ： 第一 ,招標(biāo) 人與廠商的信息 不對(duì)等 。 從《招標(biāo)投標(biāo)法》有關(guān)公開招標(biāo)的規(guī)定來看，一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目確定后，還需經(jīng)過選定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、發(fā)布招標(biāo)公告、進(jìn)行資格審查出售招標(biāo)文件、組織答疑和勘察現(xiàn)場(chǎng)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、確定中標(biāo)人、結(jié)果公小、發(fā)中標(biāo)通知書、合同簽訂等一系列程序，所需時(shí)間至少 30 天以上。對(duì)于重點(diǎn)項(xiàng)目以外的其他“全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目”的邀請(qǐng)招標(biāo) ,缺乏相應(yīng)的審批程序規(guī)定。招標(biāo)人方面，需要支付招標(biāo)文件編制、招標(biāo)代理、評(píng)標(biāo)場(chǎng)所、評(píng)標(biāo)專家報(bào)酬等費(fèi)用 。 胡萬(wàn)紅在《淺議建設(shè)工程施工招標(biāo)代理過程中應(yīng)注意的問題》一文中指出：招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在代理活動(dòng)中，應(yīng)認(rèn)真聽取招標(biāo)人的意見，熟悉了解招標(biāo)項(xiàng)目的工程特點(diǎn)、情況，以及招標(biāo)人各方面的需要，這可以為招標(biāo)方案的制定 打下良好的基礎(chǔ)。2 ） 承 包 人 采 購(gòu) ： 責(zé) 任 風(fēng) 險(xiǎn) 均 由 承 包 人 承 擔(dān) 。 通過文獻(xiàn)的研究，并運(yùn)用 KPI（ Key Performance Indicator）對(duì)于招標(biāo)代理業(yè)務(wù)工作內(nèi)容進(jìn)行分析，識(shí)別出了目前 招標(biāo)代理階段所出現(xiàn)的問題集中體現(xiàn)在幾個(gè)階段，如圖 所示，包括：招標(biāo)方案的確定不甚合理，資格預(yù)審無法充分體現(xiàn)對(duì)于投標(biāo)人資格的要求，評(píng) 標(biāo)方法選擇存在問題，以及承發(fā)包模式和合同條件選擇的問題。 4. 選擇招標(biāo)方式及確定具體實(shí)施時(shí)間 發(fā)布資格預(yù)審公告或招標(biāo)公告 4. 發(fā)布資格預(yù)審公告 或發(fā)布招標(biāo)公告 1. 編制資 格預(yù)審文件 資格預(yù)審 5. 發(fā)售資格預(yù)審文件 6. 資格審查 7. 發(fā)資審合格通知書、投標(biāo)邀請(qǐng) 1. 檢查投標(biāo)單位有無符合等級(jí)要求的資質(zhì)、有無總包資格、對(duì)特殊要求部分有無質(zhì)或分包資格 2. 應(yīng)注意對(duì)承包商報(bào)送資料的分析，著重考察其投標(biāo)是否具備較高的綜合競(jìng)爭(zhēng)力 3. 實(shí)地考察投標(biāo)人所報(bào)的正在施工或已完施工的建設(shè)工程，從而考察投標(biāo)人財(cái)務(wù)狀況、施工質(zhì)量和信譽(yù)等 編制發(fā)售招標(biāo)文件 8. 發(fā)售招標(biāo)文件 1. 編制招標(biāo)文件 勘察現(xiàn)場(chǎng)召開投標(biāo)預(yù)備會(huì) 9. 現(xiàn)場(chǎng)考察 10. 招標(biāo)文件澄清、修改與補(bǔ)遺 1. 組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場(chǎng) 2. 及時(shí)投標(biāo)人疑問進(jìn)行書面反饋，必要時(shí)候召開答疑會(huì) 投標(biāo) 11. 投 標(biāo)人編制投標(biāo)文件 12. 投標(biāo)、接受投標(biāo)文件 開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo) 13. 遴選專家組建評(píng)標(biāo)委員會(huì) 14. 開標(biāo) 15. 評(píng)標(biāo) 16. 定標(biāo) 17. 發(fā)中標(biāo)通知書 1. 編制招標(biāo)控制價(jià) 2. 組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)，協(xié)助招標(biāo)人定標(biāo) 3. 發(fā)中標(biāo)通知書 簽訂合同 18. 簽訂合同 30 日內(nèi)協(xié)助招標(biāo)人選擇合同條件及承發(fā)包模式 來源：自繪 綜上所述，招標(biāo)代理階段的內(nèi)容既瑣碎又復(fù)雜，同時(shí)還要嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行，這就要求招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)具有成熟的作業(yè)團(tuán)隊(duì)，完善的作業(yè)流程，和具有豐富經(jīng)驗(yàn)的技 8 術(shù)人員。 擬訂招標(biāo)方案，編制和出售招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件 招