【正文】 工作依據(jù) .................................................................... 98 工作程序 .................................................................... 98 工作內(nèi)容 .................................................................... 98 結(jié)論與展望 ......................................................................... 110 參考文獻 ............................................................................ 111 致謝 ................................................................................. 113 英文翻譯 ......................................................... 錯誤 !未定義書簽。 為了維護工程建設(shè)項目招標的順利進行，我國先后出臺了若干法律法規(guī)，規(guī)范招投標流程以及招投標代理機構(gòu)的工作，如表 所示。但是 ,由于我國專業(yè)招標代理機構(gòu)的工作還處于剛剛起步的階段 ,業(yè)主及招標代理機構(gòu)對自身業(yè)務(wù)工作內(nèi)容認識尚不全面 ,在實際工作的操作中 往往只做了一些事務(wù)性的工作 ,并沒有真正發(fā)揮自身專業(yè)機構(gòu)的特長和 2 優(yōu)勢，為建設(shè)項目在全生命周期中增加價值。 通過深入的研究以期提高招標代理機構(gòu)的業(yè)務(wù)水平，針對過去一個時期 曾出現(xiàn)的問題，找出相應(yīng)的應(yīng)對措施，同時也可以規(guī)范今后的招標代理業(yè)務(wù)工作流程，提高我國建設(shè)工程招投標的水平，增強 招標 代理機構(gòu)的競爭力。當初，為了避免盲目引進，同時學習國際金融組織以及發(fā)達國家在政府采購方面的模式與經(jīng)驗，我國成立了招標機構(gòu)，那時這些機 3 構(gòu)的職能分為兩部分：一部分設(shè)備辦理引進手續(xù)，另一部分設(shè)備則是實施真正的招投標。與此同時，招標代理機構(gòu)也迎來了第一次全面的發(fā)展。 如表 所示。 表 154 號令對于招標代理機構(gòu)資質(zhì)的規(guī)定 Table 154 order for bidding agency qualification 級別 甲級 乙級 暫定級 年限 取得乙級工程招標代理資格滿 3 年 取得暫定級工程招標代理資格滿 1 年 需滿足本辦法第八條規(guī)定 金額 近 3 年內(nèi)累計工程招標代理中標金額在 16 億元人民幣以上（以中標通知書為依據(jù)，下同） 近 3 年內(nèi)累計工程招標代理中標金額 在 8 億元人民幣以上 從業(yè)人員要求 具有中級以上職稱的工程招標代理機構(gòu)專職人員不少于 20人，其中具有工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格人員不少于 10 人（其中注冊造價工程師不少于 5人），從事工程招標代理業(yè)務(wù) 3年以上的人員不少于 10 人 具有中級以上職稱的工程招標代理機構(gòu)專 職人員不少于 12人，其中具有工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格人員不少于 6 人（ 其中 注冊造價工程師不少于 3 人），從事工程招標代理業(yè)務(wù) 3 年以上的人員不少于 6人 具有中級以上職稱的工程招標代理機構(gòu)專職人員不少于 12人，其中具有工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格人員不少于 6 人（ 其中 注冊造價工程師不少于 3 人），從事工程招標代理業(yè)務(wù) 3 年以上的人員不少于 6人 技術(shù)人員要求 技術(shù)經(jīng)濟負責人為本機構(gòu)專職人員，具有 10 年以上從事工程管理的經(jīng)驗，具有高級技術(shù)經(jīng)濟職稱和工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格 技術(shù)經(jīng)濟負責人為本機構(gòu)專職人員，具有 8 年 以上從事工程管理的經(jīng)歷，具有高級技術(shù)經(jīng)濟職稱和工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè) 資格 技術(shù)經(jīng)濟負責人為本機構(gòu)專職人員，具有 8 年以上從事工程管理的經(jīng)歷，具有高級技術(shù)經(jīng)濟職稱和工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè) 資格 資金 注冊資本金不少于 200 萬元 注冊資本金不少于 100 萬元 注冊資本金不少于 100 萬元 來源： 根據(jù)法規(guī)整理 （ 1） 工作內(nèi)容 《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》（ 30 號令） 第二十二條 規(guī)定了招標代理機構(gòu)的工作內(nèi)容： 招標代理機構(gòu)應(yīng)當在招標人委托的范圍內(nèi)承擔招標事宜。暫定級工程招標代理機構(gòu)，只能承擔工程總投資 6000 萬元人民幣 以下的工程招標代理業(yè)務(wù)。 30 號令對于招標代理機構(gòu)的工作內(nèi)容給出了相應(yīng)規(guī)定，而在實際操作中，招標代理機構(gòu)接受招標人的委托進行的工作內(nèi)容還不盡相同，如下表 所示，給出 了結(jié)合法律規(guī)定招標代理各階段的工作內(nèi)容。擬訂工程招標方案的內(nèi)容包括選擇招標方式、確定發(fā)包范圍和合同數(shù)量、確定具體實施時間等等。各地區(qū)建設(shè)主管部門一般均有招標文件的范本，招標文件一般包括投標須知前附表、投標人須知、合同條款、合同格式 (略 )、工程技術(shù)規(guī)范、工程量清單編制、圖紙及其它資料等七大部分。 組織投標人踏勘現(xiàn)場 踏勘現(xiàn)場和答疑階段 招標代理人員根據(jù)招標文件要求組織投標人踏勘現(xiàn)場后，要及時收集投標人對招標文件提出的書面疑問，無疑問也應(yīng)要求投標人出具書面高見。一般合同書也應(yīng)根據(jù)各地建設(shè)主管部門的要求進行備案。本文旨在通過對以上各階段不同工作內(nèi)容的研究，找出現(xiàn)行工作的不足，并制 定應(yīng)對策略，將招標代理工作不斷完善。 洪江浩在他 20xx 年的《我國建設(shè)工程招標代理發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究》一文中提出，在中國當今體制下生存的工程造價咨詢企業(yè)面臨著三方面的困惑，其一表現(xiàn)在招標代理機構(gòu)資質(zhì)許可重復混亂；其二，招標代理機構(gòu)的監(jiān)管部門眾多，備案手續(xù)繁瑣，效率低下；其三，對同一事項的 規(guī)定不一甚至矛盾，使代理機構(gòu)左右為難 【 1】 。由于工程量清單成為招標文件的主要組成部分，使得招標工作的外延變得更加廣泛，對招標代理工作也出現(xiàn)了以下問題：招標前期準備工作不足 ； 工程量清單編制質(zhì)量參差不齊 ；合同類型選擇不合理 【 13】 。 通過對相關(guān)文獻的研究，并對于現(xiàn)在集中出現(xiàn)的問題進行了列表分析，如表 。 招 標 階 段 作 者 10 招標方案22%招標文件10%資格預審13%標底編制8%踏勘現(xiàn)場3%開標、評標、定標17%合同擬定22%受委托的其他事務(wù)5%圖 招標代理關(guān)鍵影響因素比例對比 The key performance indicator of the bidding agent contrast ratio 來源：自繪 通過對于文獻的研究，運用 KPI 識別出了招標代理工作各階段出現(xiàn)的問題，以及影響招標代理工作的四大關(guān)鍵因素，即招標方案、資格審查方案、承發(fā)包模式和合同類型選擇方案以及評標方案。 本文的研究對象是招標代理機構(gòu)，限定的范圍是工程建設(shè)項目， 即土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程、裝飾裝修工程等建設(shè)項目。 招 標 方 案技 術(shù) 經(jīng) 濟 特 點管 理 特 點條 件 和 功 能質(zhì) 量 、 價 格 和進 度 需 求制 定 基 礎(chǔ)有 關(guān) 法 律 政 策技 術(shù) 標 準 規(guī) 范制 定 依 據(jù)承 發(fā) 包 模 式 和 合 同類 型 選 擇 方 案資 格 審 查 方 案 評 標 方 案技 術(shù) 經(jīng) 濟 特 點資格預審資格后審管 理 特 點承發(fā)包模式合同類型質(zhì) 量 、 價 格 和進 度 需 求綜合評估法經(jīng) 評審 的最 低投 標價 法圖 招標方案與招標代理其他三項重點任務(wù)的關(guān)系 Figure Bidding scheme and the other three key tasks bidding agent 來源：自繪 工程招標要正確分析找我工程建設(shè)項目的使用功能、規(guī)模、標準、節(jié)能、環(huán)境影響和質(zhì)量、造價、工期等技術(shù)經(jīng)濟和管理特征以及相應(yīng)的采購需求目標，據(jù) 此編制科學、合理、 13 可行的招標方案 ，選擇確定招標的各項評審因素和標準，并通過招標選擇合適的工程承包人以及合理可行的工程施工組織設(shè)計，實現(xiàn)工程建設(shè)項目的需求目標。2 ） 設(shè) 計 — 施 工 一 體 化 承 包 方 式 ： （ D + B ） ； （ E P C ） ；3 ） 各 類 特 許 經(jīng) 營 和 融 資 項 目 管 理 與 承 包 方 式 ： B O T 和 B T系 列 。 對 于 大 型 長工 期 項 目 ， 應(yīng) 設(shè) 定 材 料 設(shè) 備 的 價 格 調(diào) 整 條 款 ， 以 減 少 價 格波 動 給 承 包 人 帶 來 過 多 風 險 。圖 工程建設(shè)項目的主要特征 Figure The main characteristics of the construction project 來源：自繪 所示。按 潛 在 損 失 形 態(tài) 分 類 ， 可 分 為 工 程 財 產(chǎn) 損 失 險 、 人 身 意 外傷 害 險 、 第 三 者 責 任 風 險 等 ；招 標 的 內(nèi) 容 、 順 序 和 時 間 安 排 必 須 把 握 工 程 建 設(shè) 程 序 性 和連 續(xù) 性 ， 既 不 違 反 程 序 ， 也 不 分 割 相 互 之 間 的 關(guān) 聯(lián) 。 15 工 程 建 設(shè) 項 目 背 景 概 況工 程 招 標 范 圍 、 標 段 劃 分 和 投 標 資 格工 程 招 標 順 序工 程 質(zhì) 量 、 造 價 、 進 度 需 求 目 標工 程 招 標 方 式 、 方 法工 程 發(fā) 包 模 式 與 合 同 類 型工 程 招 標 工 作 目 標 和 計 劃工 程 招 標 工 作 分 解工 程 招 標 方 案 實 施 的 措 施 圖 招標方案包含的內(nèi)容 Figure Bidding scheme contains the content 來源： 劉慧等 .招標采購專業(yè)實務(wù) 招標方案問題研究 謝劍鋒在《招標方案設(shè)計研究》一文中指出：在招標代理機構(gòu)的工作中，招標方案制定階段對于整個招投標過程來說是一個重要階段，招標方案設(shè)計的合理與否，將直接影響招投標結(jié)果的理想與否?，F(xiàn)階段工作中，時常 16 出現(xiàn)代理機構(gòu)越過招標人的授權(quán)范圍進行“代理行為”，違反了雙方簽訂的委托代理合同中的相關(guān)規(guī)定，代理機構(gòu)還承擔了相應(yīng)的法律責任，這一方面是代理機構(gòu)沒有將自身的工作內(nèi)容嚴格控制在合理范圍之內(nèi)，另一方面也是由于對招標人的需求分析存在不足導致的 【 4】 。雖然許多時候 招標 人認為已對某些服務(wù)非常熟悉 ,但這可能是一個認識的誤區(qū)或概念的混淆。 招標 人對專業(yè)知識往往是有局限的 ,許多 工程建設(shè)項目 使用了大量的 先進 技術(shù) ,就連專業(yè)技術(shù)人員要全面了解也要非常 困難 ,非專業(yè)人員就更難了。針對選擇何種方式進行招標，主要招標方式之間各有怎樣的優(yōu)勢和不足，本文進行了文獻研究。投標人方而，需要支付報名、差旅、投標文件編制等費用。因而，自《招標投標法》頒布以來，招標周期長、效率低就一直是各方反映較多的問題之一。 來源： 根據(jù) 王書娟 .試論我國招標方式的完善 整理 表 邀請招標存在的主要問題 Table The main problems existing in the tender invitation 邀請招標存在的問題 條件設(shè)定存在法律盲區(qū) 程序設(shè)計存在缺漏 邀請招標只向特定的潛在投標人發(fā)出招標信息 ,限制了充分的競爭 ,對其他潛在投標人明顯不公平。②這些規(guī)章均按照工程建設(shè)項目的具體事項劃分 ,無法適用于工程監(jiān)理等至今仍未出臺規(guī)章的事項 。而對于采購活動而言 ,一旦采購活動已經(jīng)完成 ,違法行為已既成事實 ,由于涉及合同糾紛的解決 ,甚至需對已進場的施工隊伍進行清退 ,糾正違法行為的成本很高 ,設(shè)置事前的邀請招標審批程序無疑是必要的。 在邀請招標的審批程序方面 ,《招標投標法》僅規(guī)定“國家重點項目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點項目不適宜公開招標的 ,經(jīng)國務(wù)院發(fā)展計劃部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準 ,可以進行邀請招標”。遺憾的是 ,《招標投標法》未對邀請招標的具體條件作任何規(guī)定。但實際上，由于招標人在招標過程中需支出相當?shù)恼袠速M用，而中標人的投標費用也必然要計入其投標的成本，并最終轉(zhuǎn)移給招標人承擔。由于最終中標的只有一家，實踐中經(jīng)常出現(xiàn)招標投標費用總和大于招標節(jié)省的投資額的情形。 17 表 公開招標存在的主要問題 Table The main problems existing in the public bidding 以公開招標為代表的傳統(tǒng)招標方式存在的主要問題 社會成本過高 采購效率偏低 難以保證采購資金效益最大化 傳統(tǒng)招標方式下，招投標過程中所支出的交易成本偏高。 要表述自身的需求，就要從招標人的目的和要求出發(fā)， 盡量回避自身不擅長或難以操作的表述。常易犯試圖描述自己根本不了解的貨物的失誤。 溝 通 出 現(xiàn) 偏 差需 求 分 析