【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 1 第一章 緒論 研究背景和研究意義 究背景 進(jìn)入新千年以來，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，隨著沿海地區(qū)的開發(fā)開放，各地基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目 呈 現(xiàn)出如火如荼的形 勢(shì) 【 1】 。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)了全行業(yè)的整體發(fā)展，建筑業(yè)中產(chǎn)生并發(fā)展出了一個(gè)新興的行業(yè) —— 工程造價(jià)咨詢。工程造價(jià)咨詢企業(yè)在建設(shè)項(xiàng)目全過程都發(fā)揮著重要作用，特別是在招標(biāo)代理階段， 應(yīng)將“ 利用企業(yè)自身的專業(yè) 優(yōu)勢(shì) 幫助業(yè)主制定完善的招標(biāo)方 案，編制嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的招標(biāo)文件，組織周密的開標(biāo)評(píng)標(biāo)等活動(dòng)， 最終 選擇出最適合的中標(biāo)人，為業(yè)主提供優(yōu)質(zhì)的 咨詢 服務(wù)，為中國(guó)的建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng) 創(chuàng)造 良好的工作環(huán)境 ”，作為咨詢企業(yè)的工作目標(biāo) 。 為了維護(hù)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的順利進(jìn)行，我國(guó)先后出臺(tái)了若干法律法規(guī)，規(guī)范招投標(biāo)流程以及招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的工作，如表 所示。 表 相關(guān)法律法規(guī) Table The relevant laws and regulations 《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》 （主席令） 20xx 年 1 月 1 日起施行 《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī) 定》 (七部委 12 號(hào)令 ) 20xx 年 7 月 5 日起施行 《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》 (七部委 30 號(hào)令） 20xx 年 5 月 1 日起施行 《工程建設(shè)項(xiàng)目 貨物 招標(biāo)投標(biāo)辦法》（ 七部委 27 號(hào)令） 20xx 年 3 月 1 日起施行 《工程造價(jià)咨詢企業(yè)管理辦法》（ 建設(shè)部 149 號(hào)令） 20xx 年 7 月 1 日起施行 《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》（ 建設(shè)部 154 號(hào)令） 20xx 年 3 月 1 日起施行 《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》和《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》試行規(guī)定(九部委 56 號(hào)令 ) 20xx 年 5 月 1 日起施行 來源：自繪 20xx 年， 是我國(guó)施行《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（中華人民共和國(guó)主席令第二十一號(hào)）的第十個(gè)年頭。十年來，我國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)管理體制的改革不斷深入，全國(guó)各地的工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)逐漸形成了符合我國(guó)特點(diǎn)并具有相當(dāng)專業(yè)力量的咨詢企業(yè)，在不同的建設(shè)項(xiàng)目中發(fā)揮著巨大的作用。 中國(guó)的工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從無到有 ,業(yè)務(wù)范圍從小到大 ,對(duì)實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)管理專業(yè)化、社會(huì)化 ,提高工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)質(zhì)量起到了舉足輕重的作用。但是 ,由于我國(guó)專業(yè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的工作還處于剛剛起步的階段 ,業(yè)主及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)自身業(yè)務(wù)工作內(nèi)容認(rèn)識(shí)尚不全面 ,在實(shí)際工作的操作中 往往只做了一些事務(wù)性的工作 ,并沒有真正發(fā)揮自身專業(yè)機(jī)構(gòu)的特長(zhǎng)和 2 優(yōu)勢(shì)，為建設(shè)項(xiàng)目在全生命周期中增加價(jià)值。 工程造價(jià)咨詢，是為建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的合理確定以及有效控制提供客觀、公正、合理的技術(shù)服務(wù)行業(yè)，它在依法維護(hù)建設(shè)各方的合法經(jīng)濟(jì)利益、確保國(guó)家利益和公共利益不受侵害等方面發(fā)揮越來越重要的作用。在建設(shè)工程的招標(biāo)代理階段，面對(duì)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求 ,工程造價(jià)管理部門如何引領(lǐng)創(chuàng)建一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的工程造價(jià)咨詢市場(chǎng)環(huán)境，工程造價(jià)咨詢企業(yè)如何通過自身努力促進(jìn)全行業(yè)健康發(fā)展，成為尤其迫切的研究課題。 研究中國(guó)工 程造價(jià)咨詢企業(yè)在招標(biāo)代理階段的業(yè)務(wù)，有如下重要意義： 面對(duì)加入 WTO 后建筑市場(chǎng)開放所帶來的國(guó)際企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力，建設(shè)項(xiàng)目投資融資、工程項(xiàng)目可行性研究、工程量清單計(jì)價(jià)、工程建設(shè)項(xiàng)目的索賠、審計(jì)等新業(yè)務(wù)的出現(xiàn)，我國(guó)的造價(jià)咨詢企業(yè)面臨著各種各樣的壓力，只有在不斷實(shí)踐的同時(shí)積累經(jīng)驗(yàn)，做好理論研究，才有可能使企業(yè)具有緊迫感、危機(jī)感和責(zé)任感，才能認(rèn)清自己在新形式下的位置，明確今后的前進(jìn)方向。 通過深入的研究以期提高招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)水平，針對(duì)過去一個(gè)時(shí)期 曾出現(xiàn)的問題，找出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，同時(shí)也可以規(guī)范今后的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)工作流程，提高我國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)的水平，增強(qiáng) 招標(biāo) 代理機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)力。 工程造價(jià)管理部門加強(qiáng)監(jiān)管力度 在當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，加強(qiáng)工程造價(jià)的管理工作，運(yùn)用一系列經(jīng)濟(jì)手段規(guī)范和引導(dǎo)市場(chǎng)各方主體行為，維護(hù)建筑市場(chǎng)的繁榮和穩(wěn)定，是工程 造價(jià)管理部門的重要任務(wù)，研究招標(biāo)代理業(yè)務(wù)可以為相關(guān)管理部門提供理論依據(jù)，切實(shí)的應(yīng)對(duì)實(shí)際工作中出現(xiàn)的管理問題。 招標(biāo)代理 制度研究 1980 年 10 月 17 日，國(guó) 務(wù)院在《關(guān)于開展和保護(hù)社會(huì)主義競(jìng)賽的暫行規(guī)定》一文中首次提出，“對(duì)一些適于對(duì)一些適于承包的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，可以試行招標(biāo)投標(biāo)的辦法”，拉開了我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)工作的序幕 【 2】 。 中國(guó)的第一批招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)出現(xiàn)在 1985 年。當(dāng)初，為了避免盲目引進(jìn)，同時(shí)學(xué)習(xí)國(guó)際金融組織以及發(fā)達(dá)國(guó)家在政府采購(gòu)方面的模式與經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)成立了招標(biāo)機(jī)構(gòu)，那時(shí)這些機(jī) 3 構(gòu)的職能分為兩部分：一部分設(shè)備辦理引進(jìn)手續(xù)，另一部分設(shè)備則是實(shí)施真正的招投標(biāo)。 在經(jīng)歷了招標(biāo)初始“接受三個(gè)委托，搞好三項(xiàng)任務(wù)”的階 段之后，我國(guó)建設(shè)工程的招標(biāo)活動(dòng)走上了發(fā)展之路，而同時(shí)興起的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)也隨著招標(biāo)采購(gòu)領(lǐng)域的擴(kuò)大而逐漸發(fā)展。 1999 年 8 月 30 日，第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第 11 次會(huì)議通過中華人民共和國(guó)主席第二十一號(hào)令，公布《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》自 20xx 年 1 月 1 日起頒布實(shí)施。 隨著招標(biāo)投標(biāo)法的頒布實(shí)施，中國(guó)各類采購(gòu)領(lǐng)域也相應(yīng)出臺(tái)了規(guī)范招投標(biāo)行為的法律法規(guī)。與此同時(shí)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)也迎來了第一次全面的發(fā)展。 從 1985 年成立的 8 家區(qū)域性招標(biāo)公司，到如今不完全統(tǒng)計(jì)的超過 5000 家招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和超過 80000 人的從業(yè)人員 ?？梢哉f，我國(guó)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的隊(duì)伍經(jīng)歷了一個(gè)從無到有，從產(chǎn)生到發(fā)展的歷史性階段，取得了突破性的成績(jī)，但是，成績(jī)的背后也存在這很多問題，發(fā)展的同時(shí)也暴露出了我們處在起步階段的諸多缺點(diǎn)與不足。因此，準(zhǔn)確的找出并解決現(xiàn)在招標(biāo)代理業(yè)務(wù)中出現(xiàn)的問題，成為了 我 國(guó)相關(guān)從業(yè)人員和研究學(xué)者的當(dāng)務(wù)之急。 如表 所示。 表 法律對(duì)于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)具備條件的規(guī)定 Table The bidding agencies prescribed by law 法律名稱 《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》 第十三條規(guī)定 《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦 法》 （ 154 號(hào)令）第八條規(guī)定 具體規(guī)定 1）有從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和相應(yīng)資金； 2）有能夠編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)力量； 3）有符合本法第三十七條第三款規(guī)定條件、可以作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家?guī)臁? （ 1）是依法設(shè)立的中介組織，具有獨(dú)立法人資格 ； （ 2）與行政機(jī)關(guān)和其他國(guó)家機(jī)關(guān)沒有行政隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系； （ 3）有固定的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和開展 工程 招標(biāo)代理業(yè)務(wù)所需設(shè)施及辦公條件； （ 4）有健全的組織機(jī)構(gòu)和內(nèi)部管理的規(guī)章制度； （ 5）具備編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)力量； （ 6）具有可以作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家?guī)欤? （ 7）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其它條件。 來源：根據(jù)法規(guī)整理 《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》 （ 154 號(hào)令） 對(duì)于申請(qǐng)甲級(jí)、乙級(jí)資質(zhì)的 4 規(guī)定 ,如表 所示。 表 154 號(hào)令對(duì)于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)的規(guī)定 Table 154 order for bidding agency qualification 級(jí)別 甲級(jí) 乙級(jí) 暫定級(jí) 年限 取得乙級(jí)工程招標(biāo)代理資格滿 3 年 取得暫定級(jí)工程招標(biāo)代理資格滿 1 年 需滿足本辦法第八條規(guī)定 金額 近 3 年內(nèi)累計(jì)工程招標(biāo)代理中標(biāo)金額在 16 億元人民幣以上（以中標(biāo)通知書為依據(jù)，下同） 近 3 年內(nèi)累計(jì)工程招標(biāo)代理中標(biāo)金額 在 8 億元人民幣以上 從業(yè)人員要求 具有中級(jí)以上職稱的工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)專職人員不少于 20人，其中具有工程建設(shè)類注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格人員不少于 10 人（其中注冊(cè)造價(jià)工程師不少于 5人），從事工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù) 3年以上的人員不少于 10 人 具有中級(jí)以上職稱的工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)專 職人員不少于 12人，其中具有工程建設(shè)類注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格人員不少于 6 人（ 其中 注冊(cè)造價(jià)工程師不少于 3 人），從事工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù) 3 年以上的人員不少于 6人 具有中級(jí)以上職稱的工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)專職人員不少于 12人，其中具有工程建設(shè)類注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格人員不少于 6 人（ 其中 注冊(cè)造價(jià)工程師不少于 3 人），從事工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù) 3 年以上的人員不少于 6人 技術(shù)人員要求 技術(shù)經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人為本機(jī)構(gòu)專職人員，具有 10 年以上從事工程管理的經(jīng)驗(yàn)，具有高級(jí)技術(shù)經(jīng)濟(jì)職稱和工程建設(shè)類注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格 技術(shù)經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人為本機(jī)構(gòu)專職人員，具有 8 年 以上從事工程管理的經(jīng)歷，具有高級(jí)技術(shù)經(jīng)濟(jì)職稱和工程建設(shè)類注冊(cè)執(zhí)業(yè) 資格 技術(shù)經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人為本機(jī)構(gòu)專職人員，具有 8 年以上從事工程管理的經(jīng)歷，具有高級(jí)技術(shù)經(jīng)濟(jì)職稱和工程建設(shè)類注冊(cè)執(zhí)業(yè) 資格 資金 注冊(cè)資本金不少于 200 萬元 注冊(cè)資本金不少于 100 萬元 注冊(cè)資本金不少于 100 萬元 來源： 根據(jù)法規(guī)整理 （ 1） 工作內(nèi)容 《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（ 30 號(hào)令） 第二十二條 規(guī)定了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的工作內(nèi)容： 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)承擔(dān)招標(biāo)事宜。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以 在其資格等級(jí)范圍內(nèi)承擔(dān)下列招標(biāo)事宜： 1）擬訂招標(biāo)方案，編制和出售招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件； 2）審查投標(biāo)人資格； 3）編制標(biāo)底； 4）組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場(chǎng)； 5）組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)，協(xié)助招標(biāo)人定標(biāo)； 6）草擬合同； 7）招標(biāo)人委托的其他事項(xiàng)。 （ 2） 工作范圍 《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》 （ 154 號(hào)令）第 五 條提到：“ 甲級(jí)工程招標(biāo) 5 代理機(jī)構(gòu)可以承擔(dān)各類工程的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。乙級(jí)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)只能承擔(dān)工程總投資 1 億元人民幣以下的工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。暫定級(jí)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，只能承擔(dān)工程總投資 6000 萬元人民幣 以下的工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。 ” 《工程造價(jià)咨詢企業(yè)管理辦法》 （ 149 號(hào)令） 也 規(guī)定了不同資質(zhì)承擔(dān)業(yè)務(wù)的范圍：第十九條中規(guī)定，工程造價(jià)咨詢企業(yè)依法從事工程造價(jià)咨詢活動(dòng)，不受行政區(qū)域限制。甲級(jí)工程造價(jià)咨詢企業(yè)可以從事各類建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)。乙級(jí)工程造價(jià)咨詢企業(yè)可以從事工程造價(jià) 5000 萬元人民幣以下的各類建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)。 30 號(hào)令對(duì)于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的工作內(nèi)容給出了相應(yīng)規(guī)定，而在實(shí)際操作中，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)接受招標(biāo)人的委托進(jìn)行的工作內(nèi)容還不盡相同，如下表 所示，給出 了結(jié)合法律規(guī)定招標(biāo)代理各階段的工作內(nèi)容。 表 招標(biāo)代理實(shí)際操作中的工作任務(wù) Table Bidding the actual operation of the task 30 號(hào)令相關(guān)規(guī)定 實(shí)際操作階段劃分 具體操作內(nèi)容 招標(biāo)代理合同簽訂階段 在這一階段，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)獲取業(yè)務(wù)信息，接受招標(biāo)人的委托，了解和熟悉招標(biāo)項(xiàng)目的工程特點(diǎn)以及招標(biāo)人各方面要求，為接下來擬定招標(biāo)方案打下良好的基礎(chǔ)，同時(shí)及時(shí)回答招標(biāo)人提出的疑問。通過雙方對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的溝通，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為招標(biāo)人提供咨詢服務(wù)承諾書，經(jīng)招標(biāo)人同意后， 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與招標(biāo)人簽訂招標(biāo)委托代理合同，委托合同中應(yīng)明確招標(biāo)人與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的名稱、代理事項(xiàng)、代理權(quán)限、代理期限所需文件資料、酬金、地點(diǎn)方式、違約責(zé)任、爭(zhēng)議解決方式等。 擬訂招標(biāo)方案，編制和出售招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件 招標(biāo)方案擬定、招標(biāo)文件編寫階段 工程招標(biāo)方案的擬訂是招標(biāo)代理工作的關(guān)鍵階段，合理的工程招標(biāo)方案有助于整個(gè)招標(biāo)代理工作的順利進(jìn)行。擬訂工程招標(biāo)方案的內(nèi)容包括選擇招標(biāo)方式、確定發(fā)包范圍和合同數(shù)量、確定具體實(shí)施時(shí)間等等。擬訂辦案過程中應(yīng)與招標(biāo)人充分溝通。 編制招標(biāo)文件是招標(biāo)代理工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié) 。招標(biāo)文件不僅是提供給招標(biāo)人進(jìn)行投標(biāo)的依據(jù)，而且其主要內(nèi)容也是簽定施工合同的基礎(chǔ)。各地區(qū)建設(shè)主管部門一般均有招標(biāo)文件的范本，招標(biāo)文件一般包括投標(biāo)須知前附表、投標(biāo)人須知、合同條款、合同格式 (略 )、工程技術(shù)規(guī)范、工程量清單編制、圖紙及其它資料等七大部分。 6 30 號(hào)令相關(guān)規(guī)定 實(shí)際操作階段劃分 具體操作內(nèi)容 審查投標(biāo)人資格 資格審查階段 一般在公開招標(biāo)時(shí)才設(shè)置資格預(yù)審的程序，主要是為了審查投標(biāo)人的企業(yè)總體能力是否符合招標(biāo)工程的要求。評(píng)審過程中應(yīng)首先檢查投標(biāo)單位有無符合等級(jí)要求的資質(zhì)、有無總包資格、對(duì)特殊要求部分 有無資質(zhì)或分包資格；其次應(yīng)注意對(duì)承包商報(bào)送資料的分析，著重考察其投標(biāo)是否具備較高的綜合競(jìng)爭(zhēng)力；另外也可實(shí)地考察投標(biāo)人所報(bào)的正在施工或已完施工的建設(shè)工程，從而考察投標(biāo)人財(cái)務(wù)狀況、施工質(zhì)量和信譽(yù)等。 編制標(biāo)底 工程量清單編制階段 工程量清單是招標(biāo)文件的組成部分，也是投標(biāo)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)，因此工程量清單編制的正確性對(duì)招標(biāo)代理工作是否成功起了決定性的作用工程量清單應(yīng)依據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》、省、市建設(shè)行政管理部門的計(jì)價(jià)規(guī)定、招標(biāo)文件及其補(bǔ)充、達(dá)到國(guó)家規(guī)定設(shè)計(jì)深度的圖紙、相關(guān)設(shè)計(jì)、施工規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情 況編制。