【正文】 鎮(zhèn)建設、農民建房等原因，出現了戶有自留地多少不均，相當一部分人沒有“三地”現象，造成農業(yè)稅計稅面積減少而稅收未減。這樣一來，就有可能加重耕地多而又相對貧困的種田大戶和純農戶的負擔。于是就出現了人少地多的地區(qū)人均負擔重，減負幅度小；人多地少的區(qū)域人均負擔輕，減負幅度大；純農戶、種田大戶負擔加重；村與村、組與組之間計稅常產和人均土地不同的問題，導致人均負擔差異擴大，造成新的稅賦不均。改革前“稅”跟田走（即農業(yè)稅和耕地掛鉤），“費”有的跟田走有的跟人頭走，改革時取消“費”或改為“稅”，“稅”全部跟田走，改革后結果出現耕地少的農民減負多，耕地多的減負少，從事二、三產業(yè)的農民一身輕，種田大戶負擔反而比以前更重了的情況。改革后帶來新的稅負不均問題有待于我們破解。 農業(yè)稅計稅土地的核定是農村稅費改革的重要環(huán)節(jié)，也是基層反映最強烈的問題。為此，我們要按照均衡減負的原則，合理確定計稅面積、計稅產量和計稅價格。已經占用的耕地要如實逐級上報，該核減的進行核減，實事求是地確定計 稅面積，建立健全土地分戶檔案，根據土地變動情況進行動態(tài)管理。要適當確定一個基準減負率，對改革后未能減負甚至增負的農戶加以調節(jié)，使絕大多數農戶的負擔都能得以減輕。同時，我們還必須避免出現改革后同一地方農戶負擔懸殊過大的情況。對個別承包土地較多或跨村承包土地的農戶，在統(tǒng)一執(zhí)行新的農業(yè)稅政策的基礎上，應按實際情況從輕確定其負擔水平。 如XX市在稅費改革試點中，將核減農業(yè)稅計稅土地與確認占用土地的合法性分開處理，即“社會公益事業(yè)（修建公路、水利設施、學校、醫(yī)院、敬老院等）占用的農業(yè)稅計稅土地、農民宅基地占用農業(yè)稅計稅土地按當地政府規(guī)定的面積標準，經區(qū)、縣級市政府或由政府委托的農村稅費改革領導小組辦公室審核后，可核減農業(yè)稅計稅土地面積；農田基本建設（水渠、機耕路等）占用的土地，不能核減農業(yè)稅計稅土地面積。這就較好地解決了歷史遺留的“有地無稅、有稅無地”問題。另外，XX市根據許多地區(qū)進行了水稻種植品種結構調整的實際情況，本著減輕農民負擔的原則，以1998年前五年實際產量為基礎，按照土地級差水平和豐歉因素進行測算，合理確定了新的計稅產量，減輕了種植高產三級谷改為種植低產量優(yōu)質谷的農民的負擔，避免了新的負擔不平衡的問題，從而順利完成了農村的稅費改革。 三、“兩工”取消后帶來的新問題 農村稅費改革一項重要舉措是取消農村義務工、積累工“兩工”制度，確立以村內“一事一議”籌資籌勞為主要內容的新的農村稅費制度框架。稅費改革后，統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務工要逐步取消，興辦村內集體和公益事業(yè)所需資金要實行“一事一議”，由村民大會或村民代表大會討論決定。這項措施在一定程度上減輕了廣大農民的負擔。然而，由于農田水利基本建設和公益性事業(yè)屬公共物品，可以搭便車，而且它的提供也不一定會使每個農戶受益。因此，那些與自己利益關系不大的公益性事業(yè)，所有的農戶不可能都贊成出錢出力，“一事一議”反而成為“事事難議”。逐步減少“兩工”有助于減輕農民負擔，但是全部取消后卻帶來了新的問題。 一是平常不加以細致維護的農業(yè)基礎設施特別是防洪基礎設施，等到特大洪澇災害等情況出現時農民的損失就會更多。而平常的維護工日如果采取有償勞動的話，發(fā)生的費用可能在財政難以承付的時候還會回歸到農民身上。取消“兩工”， 可能會使農村最為豐富的勞動力資源得不到合理利用，從而間接增加了農民資金負擔。二是取消“兩工”后，地方政府本應相應增加農田水利建設、植樹造林、防汛和公路建設等方面的投入。但在縣鄉(xiāng)財政相當困難的情況下，要想增加農業(yè)基礎設施投入，其困難程度是可想而知的。若兩工取消，地方政府也不增加投入，該辦的事無法去辦，必然產生許多新的問題。因此，“一事一議”在執(zhí)行中遇到了不少阻力，并最終可能影響到農村公共產品的供給水平。 對于取消“兩工”后出現的一些新矛盾，各地區(qū)已經在實踐過程中探索出一些具體解決辦法。如一年一度的農村籌資籌勞問題，有的基層干部和農民就建議采取并年集中使用的辦法。用這種積少成多的辦法辦成一些大事。當然這樣做必須征得大多數村民的同意，必須先積攢、后使用，先積攢的資金要專戶儲存，不準挪作它用；還有的人建議在郊村之間開展籌資籌勞等方面的互助互濟，今年先辦甲村的事，明年再辦乙村的事，集中力量辦大事。因此，各地只要勇于探索，就能不斷完善農村“一事一議”制度，從而確保農村公共產品的供給，促進農村各項事業(yè)的發(fā)展。 四、農民增收乏力問題 農村稅費改革究竟是單純以減輕農民負擔為目的，還是以促進農村經濟加快發(fā)展，進而實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政不斷增收而農民負擔相對減輕為基本出發(fā)點。勿容置疑，正確的選擇應該是后者，增加農民收入、不斷提高農民生活水平才是農村稅費改革的最終目的。 “負擔”是一個相對概念，負擔重的問題說到底還是經濟發(fā)展不夠，農民收入水平較低。如果沒有增收的機制，不能提高農業(yè)的收益率，就是政府轄免現在所有的農業(yè)稅，農村的土地拋荒或者粗放耕作現象仍然無法改變。因此，如果不想方設法增加農民收入，稅費改革成果將難于保全，稅費改革的目的也難以實現。減負只有跟發(fā)展農村經濟結合起來，才能使農民真正實現增收。從各省稅費改革試點地區(qū)的成功實踐經驗來看，千方百計引導農民增加收入才是鞏固稅費改革成果的根本舉措。如XX省XX縣區(qū)結合當地農業(yè)特點，針對目前農民最需要的農業(yè)信息和農業(yè)科技的情況，把一家一戶的農民組織起來，向他們提供科技、市場信息服務；大力推廣種植價優(yōu)高產糧食作物；發(fā)展反季節(jié)蔬菜、柑桔、藥材等“新、特、優(yōu)”經濟作物；開發(fā)利用丘陵地區(qū)的洼地，實行生態(tài)立體綜合開發(fā)。一頭是 農民減負，一頭是大力發(fā)展農村經濟，XX縣區(qū)農村稅費改革的成果開始初步凸現出來，%。[1]可見，減負只有跟發(fā)展農村經濟結合起來，才能使農民真正實現增收，才能真正實現改革目的。 [參考文獻] [1][j]，湖北財稅（理論版），2014，（7）：34－35。 [2][j]，河北職業(yè)技術師范學院學報（社會科學版），2014，（6）：21－25。 [3][j]，湖北社會科學，2014，（3）：16－17。 [4][j]，商業(yè)研究，2014，（4）：148－149。 注釋： [1][n]，西江日報，2014－07－23（2）。 onseveralproblemsofruraltaxfeereform caoweihua （partyschoolofthemeizhoumitteeofthemunistparty，meizhou，514071，china） abstracts：whileruraltaxfeereformhasachievedremarkablesuccessinsomeareas，somenewproblemsarrose，suchas：（1）owingfeesandtaxsinrural（2）unfairtaxburdenofpeasantryafterruraltaxfeereform（3），thepapergivessomesuggestionsaccordingtotheactualityofruraltaxfeereform. keywords：ruraltaxfeereform，problems，reflection. 第31頁 共31頁