獨(dú)家原創(chuàng)-民族地區(qū)環(huán)境保護(hù)法律制度研究-資料下載頁
2024-10-01 00:20本頁面
【正文】 政機(jī)構(gòu)有效運(yùn)行的必要條件。 建立退耕還林與禁伐的良性制度 關(guān)于退耕還林和禁伐的決定。1998年特大洪災(zāi)后，為了保護(hù)森林，提高森林的覆蓋率，政府作出了退耕還林以及天然林禁伐的決定。數(shù)年來，該決定并沒有得到有效的執(zhí)行，一些地方在劃定天然林區(qū)域時(shí)受到阻礙，一些地方的天然林還在被砍伐。這就需要我們研究這個決定沒有得到有效執(zhí)行的原因。 法律是確立社會秩序的工具，也是協(xié)調(diào)人們利益的手段，但我們的立法在較大程度上只關(guān)注秩序的形成，而忽視被規(guī)制對象利益的平衡；只重視社會公共利益，而輕視被規(guī)制對象的私人利益；我們的立法者在很大程度上只注重法律的強(qiáng)制性，認(rèn)為既然是法律，就必須被得到遵守并且肯定會得到遵守，而很少研究法律為何不被遵守。影響法律被遵守的因素很多，但最關(guān)鍵的是該法律是否考慮了被規(guī)制對象的利益問題。具體就退耕還林的決定和禁伐令而言，實(shí)行退耕還林計(jì)劃，將導(dǎo)致3700萬人無地可種，更多人的耕地占有量將減少，從而減少糧食擁有量，如坡度25度以上的陡坡地的退耕還林，將導(dǎo)致四川甘孜州農(nóng)牧民平均每人減收糧食48公斤。為了保護(hù)天然林而實(shí)行的禁伐，將導(dǎo)致天然林所在區(qū)域政府和人民收入大大減少。如在XX省黔東南地區(qū)，1998年“木頭經(jīng)濟(jì)”，1999年提供7639萬元，而2000年預(yù)計(jì)要銳減為900萬元，因而導(dǎo)致嚴(yán)重的工資拖欠問題。所以，禁伐令的實(shí)施將嚴(yán)重影響林區(qū)農(nóng)民的收入及生活和林區(qū)政府的財(cái)政狀況。政府的決定如果無視此現(xiàn)實(shí)，將導(dǎo)致該決定的低效率實(shí)施，數(shù)年來的現(xiàn)實(shí)也正好說明了這一點(diǎn)。我們必須看到農(nóng)民也是經(jīng)濟(jì)人，他們是規(guī)范遵循者，當(dāng)他們發(fā)現(xiàn)遵循現(xiàn)有制度會使他們的狀況比遵循原有制度更差，那么這種制度就不會被得到普遍的有效遵守。所以，政府應(yīng)該提高對被涉及利益農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以盡可能地達(dá)到其損失額，重視被規(guī)制對象利益的平衡、重視被規(guī)制對象的私人利益。我們的立法應(yīng)該考慮如何使國民守法，而不僅僅考慮違法以后如何處理；我們的制度應(yīng)該立足于對不良行為的預(yù)防，而不僅僅是對行為人的處罰；我們的立法者應(yīng)該對個人利益和社會秩序進(jìn)行協(xié)調(diào)，而不偏廢任何一方；還應(yīng)該對法律的效率有一個全盤的量化的科學(xué)分析，而不能僅僅關(guān)注目前的支出。只有這樣，才會有高效益、高質(zhì)量的法律出臺。 建立環(huán)境影響評價(jià)中的公眾參與制度 由于環(huán)境污染或破壞造成的權(quán)益侵害現(xiàn)象往往具有潛在性、累加性、滯后性和公害性，因而確有預(yù)測環(huán)境影響和防范相應(yīng)損害的必要。為此，各國均通過立法確立了環(huán)境影響評價(jià)制度，并將公眾參與作為執(zhí)行該項(xiàng)制度中的重要一環(huán)。其主要目的在于通過廣泛聽取利害關(guān)系人的意見和要求，使政府在對污染性設(shè)施的建設(shè)與開發(fā)的審查等決策過程中盡可能兼顧各方利益，特別是能夠充分考慮到生態(tài)環(huán)境利益，盡可能采取有效、可行的措施以減輕和防止環(huán)境侵害。因此，我國在現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》中應(yīng)增加公眾參與條款，使用其具有約束力。同時(shí)還應(yīng)制定《環(huán)境影響評價(jià)法》充分肯定事前評價(jià)的預(yù)防功能，又強(qiáng)調(diào)公眾參與的重要性。只有這樣，我國環(huán)境評中的公眾環(huán)評中的參與才能得到落實(shí)，并作為一項(xiàng)制度予以貫徹執(zhí)行。（7300字） 參考文獻(xiàn)： ）[20070726]； [j].西安交通大學(xué)學(xué)報(bào)：社會科學(xué)版，2003，（3）：2； [m].武漢：武漢大學(xué)出版社，–312； [j].北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，； [j].理論縱橫，2003，（7）：32； （20051103）[20070726]； 全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要。 第15頁 共15頁
環(huán)評公示相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1