獨(dú)家原創(chuàng)-民族地區(qū)環(huán)境保護(hù)法律制度研究(完整版)
【正文】 困問題比較突出。法律的規(guī)定可以比較綜合和概括，行政法規(guī)比較具體，而規(guī)章的規(guī)定只規(guī)定具體實(shí)施辦法。許多農(nóng)民對(duì)保護(hù)環(huán)境的意義幾乎一無所知，往往不自覺地破壞了生態(tài)環(huán)境。 民族地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展的習(xí)慣及習(xí)慣法 民族在長(zhǎng)期與自然的對(duì)話過程中，形成了一些人與自然和諧相處的樸素觀念，形成和制訂了一系列關(guān)于保護(hù)生態(tài)環(huán)境的習(xí)慣和規(guī)約，這些習(xí)慣于和規(guī)約對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的生態(tài)平衡及可持續(xù)發(fā)展起著積極有效的作用。 五是自然資源保護(hù)方面的法律、法規(guī)有。 二、民族地區(qū)現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)法律資源 全國(guó)性的有關(guān)少數(shù)民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展方面的法律、法規(guī) 首先，自然環(huán)境保護(hù)方面的法律、法規(guī)。譬如，土地沙漠化速度加快、森林資源銳減、水土流失嚴(yán)重等。姓名，單位，主要研究方向?yàn)椤Ｏ喾?，由于環(huán)境保護(hù)工作薄弱，法律制度的不完善，生態(tài)環(huán)境惡化十分嚴(yán)重。充分發(fā)揮我國(guó)民族區(qū)域自治制度的優(yōu)越性，加強(qiáng)民族自治地方的環(huán)境法制建設(shè)，依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境，是解決民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化問題的根本措施。其生態(tài)環(huán)境狀況維系著國(guó)家生存環(huán)境安全，一旦受到破壞，短時(shí)期是難以恢復(fù)的。 四是污染防治方面的法律、法規(guī)有。截止1997年底，全國(guó)有123個(gè)民族自治區(qū)地方自治條例已批準(zhǔn)生效，共188個(gè)單行條例、62個(gè)變通規(guī)定和補(bǔ)充規(guī)定獲得通過。少數(shù)民族地區(qū)由于立法技術(shù)、民族法學(xué)研究的相對(duì)落后，且少數(shù)民族地區(qū)人員素質(zhì)相對(duì)偏低，導(dǎo)致少數(shù)民族地區(qū)民族法制跟不上當(dāng)前社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于沒有法律的專門明確的規(guī)定，所以環(huán)境管理機(jī)構(gòu)經(jīng)常處于變動(dòng)之中，而且各地方也很不統(tǒng)一。但我國(guó)關(guān)于環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其職責(zé)，往往通過紅頭文件的形式確定。同時(shí)，由于一些地區(qū)人口迅速增長(zhǎng)，超出了環(huán)境承載能力，使有限的資源面臨更大的壓力，生態(tài)環(huán)境惡化的狀況日益加劇。沒有作出規(guī)定。那么，僅從地下取水，就要申請(qǐng)兩個(gè)許可證。我國(guó)早在1983年年底召開的第二次全國(guó)環(huán)保會(huì)議就制定了“經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)要同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益；環(huán)境效益的統(tǒng)一。因此，我國(guó)在現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》中應(yīng)增加公眾參與條款，使用其具有約束力。這樣就形成一個(gè)具有系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)一致的環(huán)境保護(hù)管理體制立法體系。具體就退耕還林的決定和禁伐令而言，實(shí)行退耕還林計(jì)劃，將導(dǎo)致3700萬人無地可種，更多人的耕地占有量將減少，從而減少糧食擁有量，如坡度25度以上的陡坡地的退耕還林，將導(dǎo)致四川甘孜州農(nóng)牧民平均每人減收糧食48公斤。只有這樣，才會(huì)有高效益、高質(zhì)量的法律出臺(tái)。 第15頁(yè) 共15頁(yè)。為此，各國(guó)均通過立法確立了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，并將公眾參與作為執(zhí)行該項(xiàng)制度中的重要一環(huán)。如在XX省黔東南地區(qū)，1998年“木頭經(jīng)濟(jì)”，1999年提供7639萬元，而2000年預(yù)計(jì)要銳減為900萬元，因而導(dǎo)致嚴(yán)重的工資拖欠問題。 建立退耕還林與禁伐的良性制度 關(guān)于退耕還林和禁伐的決定。只有這樣，我國(guó)環(huán)境評(píng)中的公眾環(huán)評(píng)中的參與才能得到落實(shí)，并作為一項(xiàng)制度予以貫徹執(zhí)行。我國(guó)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展過程中，也必然面對(duì)與環(huán)境保護(hù)工作協(xié)調(diào)統(tǒng)一的問題。 民族地區(qū)的習(xí)慣與現(xiàn)行法的沖突 民族地區(qū)許多有益于可持續(xù)發(fā)展的法律性文化習(xí)俗和傳統(tǒng)。而分管部門總感覺自己是處于配角的地位，進(jìn)行監(jiān)督管理也是為統(tǒng)管部門做嫁衣裳，有了成績(jī)盡是統(tǒng)管部門的，因而缺乏管理的積極性。 環(huán)境管理體制立法內(nèi)容存在交叉和矛盾 首先，環(huán)境管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的重復(fù)。這樣往往造成規(guī)范性文件與法律規(guī)定相沖突。完善的環(huán)境管理體制立法，應(yīng)是法律、法規(guī)、規(guī)
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