獨家原創(chuàng)-民族地區(qū)環(huán)境保護法律制度研究-文庫吧資料
2024-10-01 00:20本頁面
【正文】 兩個許可證。如《礦產資源法》規(guī)定，開采礦產資源由地質礦產主管部門頒發(fā)許可證，同時國務院頒發(fā)的行政法規(guī)也明確地下水（包括礦泉水和地熱水），都屬于礦產資源。法律有效執(zhí)行的一個重要因素在于不同部門、級別和層次立法對同一管理對象的規(guī)定應當相互協調和一致。而分管部門總感覺自己是處于配角的地位，進行監(jiān)督管理也是為統管部門做嫁衣裳，有了成績盡是統管部門的，因而缺乏管理的積極性。沒有作出規(guī)定。我國的每一部有關環(huán)境保護的法律、法規(guī)和規(guī)章中幾乎都有管理體制的規(guī)定而最基本的管理規(guī)定模式就是“某某行政主管部門對某一事項進行統一監(jiān)督管理”，“某某……部門結合各自的職責對某某事項進行監(jiān)督管理”。其實，野生動植物的保護，僅是自然保護的一個方面。 環(huán)境管理體制立法內容存在交叉和矛盾 首先，環(huán)境管理機構設置的重復。同時，由于一些地區(qū)人口迅速增長，超出了環(huán)境承載能力，使有限的資源面臨更大的壓力，生態(tài)環(huán)境惡化的狀況日益加劇。生態(tài)環(huán)境惡劣、自然資源貧乏，使生產和生活資料不能滿足人們的需要。在全國592個貧困縣中，少數民族居住的縣就有259個，占全國貧困縣總數的44%。這樣往往造成規(guī)范性文件與法律規(guī)定相沖突。但我國關于環(huán)境管理機構的設置及其職責，往往通過紅頭文件的形式確定。環(huán)境管理體制的立法作為環(huán)境保護立法的重要組成部分，應當具有嚴肅性和相對的穩(wěn)定性。但現有的立法，有時法律的規(guī)定特別具體，而規(guī)章的規(guī)定反而較抽象。完善的環(huán)境管理體制立法，應是法律、法規(guī)、規(guī)章以及不同方面的立法之間相互銜接、協調和配合。由于沒有法律的專門明確的規(guī)定，所以環(huán)境管理機構經常處于變動之中，而且各地方也很不統一。在中央沒有一部專門的“環(huán)境管理機構組織法”，在地方沒有專門的環(huán)境管理機構設置法規(guī)和規(guī)章。即使是在經濟、文化發(fā)展比較快的地區(qū)，對生態(tài)環(huán)境、人口增長、資源開發(fā)和經濟發(fā)展之間必須協調發(fā)展的重要性也往往缺乏深刻的認識。 保護生態(tài)環(huán)境觀念的缺乏 民族地區(qū)大都地處偏遠，交通不便，經濟發(fā)展緩慢、社會和文化教育相對落后是很多民族地區(qū)的共同特征，有的地區(qū)至今還保留著刀耕火種的原始耕作方式和落后的生活習慣。少數民族地區(qū)由于立法技術、民族法學研究的相對落后，且少數民族地區(qū)人員素質相對偏低，導致少數民族地區(qū)民族法制跟不上當前社會、經濟的發(fā)展。這種世代相傳的習慣和禁忌很好地保護了這種益鳥，其效果不亞于《野生動物保護法》的作用。因此，在不違背社會主義法治統一原則的基礎上，可以借鑒這些法治的本土資源。如《XX省黔西南州布依族苗族自治州執(zhí)行〈中華人民共和國森林法〉變通規(guī)定》、《XX省黔東南布衣族苗族自治州執(zhí)行〈中華人民共和國森林法〉變通規(guī)定》、《XX省道遵仡佬苗族自治縣水資源保護條例》、《XX省黔南布衣族苗族自治州城市水污染防治條例》、《XX省紫云苗族布衣族自治縣格凸河穿洞風景區(qū)管理條例》、《XX省XX縣區(qū)草海保護條例》、《XX省XX縣區(qū)烏江沿岸生態(tài)環(huán)境保護條例》、《XX省務川仡佬族自治縣城鎮(zhèn)環(huán)境管理條例》、《XX省XX縣區(qū)非耕地開發(fā)管理條例》、《XX省黔南布衣族苗族自治州荔波樟江風景名勝區(qū)管理條例》、《XX省黔南布衣族苗族自治州天然林保護條例》、《XX省關嶺布衣族苗族自治縣封山育林條例》、《XX省關嶺布衣族苗族自治縣古生物化石資源保護條例》、《XX省鎮(zhèn)寧布衣族苗族自治縣水資源管理條例》等。截止1997年底，全國有123個民族自治區(qū)地方自治條例已批準生效，共188個單行條例、62個變通規(guī)定和補充規(guī)定獲得通過。 民族地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展的法規(guī) 少數民族地區(qū)有著豐富的地方性自治法律性條例，為可持續(xù)發(fā)展奠定
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