獨(dú)家原創(chuàng)-民族地區(qū)環(huán)境保護(hù)法律制度研究-在線瀏覽
2024-10-01 00:20本頁面
【正文】 數(shù)民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展方面的法律、法規(guī) 首先，自然環(huán)境保護(hù)方面的法律、法規(guī)。憲法第26條“國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防污染和其它公害”，確立了國(guó)家環(huán)境保護(hù)立法的總方針。 三是環(huán)境保護(hù)的單行法規(guī)有《城市規(guī)劃法》、《村鎮(zhèn)規(guī)劃原則（試行）》和《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》等。1982年9月頒布的《中華人民共和國(guó)大氣防治法》、1984年5月頒布的《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、1982年8月頒布的《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》、1989年頒布的《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治條例》、《固體廢棄物管理法》等。 五是自然資源保護(hù)方面的法律、法規(guī)有。我國(guó)自然資源分布集中在少數(shù)民族地區(qū)，優(yōu)質(zhì)的自然資源也是少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)主要優(yōu)勢(shì)，但這些資源大多是不可再生的，即便是再生資源，一旦濫用也會(huì)造成嚴(yán)重的后果。1984年六屆人大二次會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》以后，中國(guó)民族區(qū)域自治制度得到了較大的發(fā)展。這些自治條例和單行條例有很多是與少數(shù)民族地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略相關(guān)。 民族地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展的習(xí)慣及習(xí)慣法 民族在長(zhǎng)期與自然的對(duì)話過程中，形成了一些人與自然和諧相處的樸素觀念，形成和制訂了一系列關(guān)于保護(hù)生態(tài)環(huán)境的習(xí)慣和規(guī)約，這些習(xí)慣于和規(guī)約對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的生態(tài)平衡及可持續(xù)發(fā)展起著積極有效的作用。如XX省黔東南州苗族禁打到家里做窩的燕子，燕子到家里做窩是一種吉利。 二、民族地區(qū)環(huán)境法律存在的問題 少數(shù)民族地區(qū)立法工作相對(duì)滯后，遠(yuǎn)不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要 現(xiàn)行民族法律體系是在計(jì)劃體制指導(dǎo)下制定的，不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。西部少數(shù)民族地區(qū)開發(fā)是可持續(xù)性開發(fā)，應(yīng)力避破壞生態(tài)環(huán)境的掠奪式開發(fā)，它要求盡快建立健全與之相應(yīng)的法律體系。許多農(nóng)民對(duì)保護(hù)環(huán)境的意義幾乎一無所知，往往不自覺地破壞了生態(tài)環(huán)境。 環(huán)境管理體制立法體系不完善 首先，環(huán)境管理體制立法體系不完整。有關(guān)環(huán)境管理體制機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其職責(zé)分工的規(guī)定散見于各有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度中，甚至主要以黨委或政府的紅頭文件下達(dá)。其次，各種立法規(guī)定之間缺乏相互協(xié)調(diào)和配合。法律的規(guī)定可以比較綜合和概括，行政法規(guī)比較具體，而規(guī)章的規(guī)定只規(guī)定具體實(shí)施辦法。最后，規(guī)范性文件經(jīng)常替代正式的立法。反映在立法形式上，應(yīng)當(dāng)是讓具有較高位階通過嚴(yán)格的立法程序制定的法律和行政法規(guī)占據(jù)主導(dǎo)地位。有時(shí)經(jīng)某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人簽字就可成立一個(gè)機(jī)構(gòu)，或者將某一職權(quán)歸某一部門。 一些地區(qū)不能正確處理脫貧與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系 我國(guó)民族地區(qū)的貧困問題比較突出。這些少數(shù)民族地區(qū)的貧困是與不良的生態(tài)環(huán)境相伴而生的。反過來，由于貧困，人們?yōu)闈M足對(duì)資源的需要而過度地、甚至是無節(jié)制地利用森林、草地等自然資源，造成資源的枯竭和生態(tài)環(huán)境的退化，從而導(dǎo)致人們生活水平的進(jìn)一步下降。而當(dāng)?shù)卣陬I(lǐng)導(dǎo)人民脫貧致富中，又沒有充分認(rèn)識(shí)到如果不從根本上改變生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，就不能徹底擺脫貧困。例如，在自然保護(hù)方面，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局設(shè)置專門的自然保護(hù)司，而國(guó)家林業(yè)局也設(shè)置了野生動(dòng)植物保護(hù)司。其次，統(tǒng)一監(jiān)管部門與分管部門的關(guān)系不明晰。到底如何“統(tǒng)一”。這就使得統(tǒng)管部門想統(tǒng)統(tǒng)不起來，得不到有關(guān)部門的有效配合。最后，不同部門、級(jí)別和層次的立法規(guī)定相矛盾。特別是關(guān)于管理機(jī)構(gòu)的規(guī)定，如果授權(quán)不一，互相矛盾，就會(huì)影響法律的權(quán)威，也影響法律的執(zhí)行和遵守。而《水法》規(guī)定，抽取地下水應(yīng)當(dāng)向水行政主管部門申請(qǐng)取水證。而且按照規(guī)定，既要繳納礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，又要繳納水資源費(fèi)。但是這些文化習(xí)俗和傳統(tǒng)多是建立在人
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