【正文】 展的長久之計。 第二，構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系是強化社會管理、加強推進以改善民生為重點的社會建設(shè)的重要舉措。隨著改革開放的不斷深入，社會變遷加劇，利益調(diào)整和矛盾解決難度加大。黨的十七大提出加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)，“完善社會管理”是其中重要的一環(huán)。構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系，充分利用調(diào)解靈活簡便、易于接受的優(yōu)勢促進群眾間的和睦關(guān)系，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。這是完善社會管理的題中之義，也是加強社會建設(shè)的重要途徑。 第三，構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系是有效應(yīng)對社會矛盾發(fā)展變化新趨勢、鞏固改革發(fā)展成果的迫切需要。和諧穩(wěn)定是改革發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，如果沒有和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，改革發(fā)展已有的成果也會喪失。我國人口多、地域廣，經(jīng)濟社會發(fā)展很不平衡，利益訴求呈現(xiàn)多元化趨勢，單純依靠司法手段往往無法解決或案結(jié)事不了，必須協(xié)調(diào)社會力量予以綜合化解。構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系，一方面統(tǒng)籌了各方力量，使糾紛解決從部門的單打獨斗轉(zhuǎn)變?yōu)辇R抓共管；另一方面注重了源頭治理，使糾紛解決從被動處理轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)化解，從而能夠真正解決影響制約經(jīng)濟社會發(fā)展的突出問題，保障我國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)順利推進。 二、堅持黨委政府主導(dǎo)，構(gòu)建矛盾糾紛“大調(diào)解”工作新格局 建立矛盾糾紛“大調(diào)解”工作體系，關(guān)鍵在于充分發(fā)揮黨委、政府的政治優(yōu)勢，廣泛組織動員各部門、各行業(yè)的力量，有效整合各種社會資源，形成黨政主導(dǎo)、條塊結(jié)合、齊抓共管的工作格局。 一是認識定位凸顯黨政主導(dǎo)。地方各級黨委、政府要全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌抓好發(fā)展第一要務(wù)與穩(wěn)定第一責任。從構(gòu)建社會主義和諧社會、鞏固黨的執(zhí)政根基、維護人民群眾根本利益的高度，把構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系納入全局工作，作為化解矛盾糾紛的治本之策，維護社會穩(wěn)定的長遠之計，納入各級黨政“一把手”工程，以新的理念推動“大調(diào)解”工作，努力把“大調(diào)解”工作體系建設(shè)推進到更深層次，把化解矛盾糾紛工作提升到更高水平。 二是組織領(lǐng)導(dǎo)強化黨政主導(dǎo)。地方各級黨委、政府和有關(guān)部門要組織專人專班負責“大調(diào)解”工作的謀劃部署，形成強有力的“大調(diào)解”工作組織領(lǐng)導(dǎo)體系。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要統(tǒng)一思想、提高認識、加強學(xué)習(xí)，努力提升自身化解矛盾糾紛的能力。加強“大調(diào)解”工作宣傳，積極營造良好的社會氛圍。 三是網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建堅持黨政主導(dǎo)。在地方各級黨委、政府建立“大調(diào)解協(xié)調(diào)中心”，在村（社區(qū)）和相關(guān)部門、單位及社會團體、協(xié)會要建立調(diào)解室，形成橫向到邊、縱向到底的覆蓋各區(qū)域、各行業(yè)以及社會管理各個方面的“大調(diào)解”組織網(wǎng)絡(luò)。要求做到“哪里有人群，哪里就有調(diào)解組織；哪里有矛盾，哪里就有調(diào)解工作”，在基層真正形成“小糾紛不出組，大糾紛不出村，復(fù)雜糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重大問題不上交”的局面。 四是工作保障落實黨政主導(dǎo)。地方各級黨委、政府要把“大調(diào)解”工作列入重要議事日程，納入黨政目標管理考核，組織督導(dǎo)組開展督導(dǎo)檢查，推進“大調(diào)解”工作深入開展。“大調(diào)解”工作涉及的組織機構(gòu)、辦公設(shè)施、工作人員和專項經(jīng)費全部由黨委、政府統(tǒng)籌安排，全力保障，做到“有場地做事、有專人干事、有經(jīng)費辦事”，有力保障“大調(diào)解”工作的順利開展。 三、推動人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解創(chuàng)新發(fā)展，建立矛盾糾紛“大調(diào)解”工作新機制 在開展“大調(diào)解”工作中，堅持調(diào)解優(yōu)先、自愿合法原則，注重法、理、情、德、利有機結(jié)合，把調(diào)解工作貫穿于解決民間糾紛、處理行政爭議和司法訴訟的全過程，建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解既充分發(fā)揮作用，又銜接聯(lián)動的“大調(diào)解”工作新機制。 一是推動“大調(diào)解”創(chuàng)新發(fā)展。深化人民調(diào)解，加快建設(shè)完善一批企業(yè)改制、土地征用、房屋搬遷、勞動爭議、教育醫(yī)療、食品藥品安全、交通事故、邊界糾紛等行業(yè)性、專業(yè)性、區(qū)域性調(diào)解組織，擴展人民調(diào)解的覆蓋面。創(chuàng)新行政調(diào)解，將行政調(diào)解作為各級政府和有關(guān)部門的重要職責，設(shè)立行政調(diào)解室，建立由各級政府負總責、政府法制部門牽頭、政府各職能部門為主題的行政調(diào)解工作新體制。提升司法調(diào)解，各類司法調(diào)解組織實行全員、全域、全程調(diào)解，推行立案調(diào)解、輕微刑事訴訟案件和解、行政訴訟案件協(xié)調(diào)和執(zhí)行和解，對接把矛盾糾紛化解在訴前，延伸到涉訴信訪、申訴再審案件，實現(xiàn)了司法調(diào)解的縱深發(fā)展。延伸社會調(diào)解，將具有調(diào)解職能的消費者委員會、貿(mào)促會、工會、共青團、婦聯(lián)等社會團體及其他社會民間調(diào)解組織納入“大調(diào)解”工作體系，推動了“大調(diào)解”網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋。 二是強化“大調(diào)解”銜接聯(lián)動。充分發(fā)揮地方黨委、政府“大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)小組和“大調(diào)解協(xié)調(diào)中心”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，實行聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決重大、疑難矛盾糾紛和跨行業(yè)、跨部門、跨區(qū)域矛盾糾紛。建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動的工作流程、對接程序、效力確認等制度，推行以“調(diào)解程序銜接、調(diào)解信息銜接、調(diào)解人員銜接、調(diào)解業(yè)務(wù)銜接”為主要內(nèi)容的訴調(diào)對接工作，最大限度地整合各方力量，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、職能銜接、協(xié)調(diào)配合、公正高效的工作機制，徹底改變?nèi)嗣裾{(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“各彈各調(diào)，各吹各號”的狀況，形成化解矛盾糾紛、促進社會和諧的合力，全面提升“大調(diào)解”工作的整體水平。 三是健全“大調(diào)解”運行機制。推進規(guī)范化和精細化管理，健全聯(lián)合排查、綜合研判和分流處理、分級化解、督查督辦機制，構(gòu)建矛盾糾紛監(jiān)控預(yù)警體系，力爭從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛。地方黨委政府要增強工作的預(yù)見性和前瞻性，詳細周密制定矛盾糾紛排查調(diào)處工作預(yù)案，重大工程項目開工之前要擬定社會風險評估報告。設(shè)立調(diào)解工作臺賬和信息管理平臺，建立“大調(diào)解”分級分類培訓(xùn)制度和調(diào)解工作考評機制，實行“調(diào)解能手”和“優(yōu)秀調(diào)解室”命名制度，做到標識統(tǒng) 一、制度健全、運行程序規(guī)范、調(diào)解人員舉止有禮，使調(diào)解工作在溫馨、和諧、融洽的氣氛中進行，促進了調(diào)解工作規(guī)范、有序、高效開展。 堅持預(yù)防和化解并重、排查和調(diào)處并行，切實把問題解決在基層、把矛盾化解在內(nèi)部、把隱患消除在萌芽狀態(tài)。實踐表明，“大調(diào)解”工作“調(diào)解的是矛盾，調(diào)順的是民心，調(diào)穩(wěn)的是我黨的執(zhí)政根基”。 地方各級黨委、政府在構(gòu)建“大調(diào)解”體系上都作出了一些有益探索，但還需要在實踐中逐步完善，更加充分地發(fā)揮“大調(diào)解”體系的作用。要進一步完善社情民意調(diào)查機制，推進社會穩(wěn)定風險評估制度，健全黨委、政府主導(dǎo)的維護群眾利益機制，實現(xiàn)矛盾糾紛排查、預(yù)警、化解的一體化和常態(tài)化，為推進中國特色社會主義偉大事業(yè)創(chuàng)造更加和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。 投稿人：曾凡池鄒然 二〇一一年八月二十二日 第27頁 共27