對政府投資項目效益審計開展的調(diào)研報告-資料下載頁
2025-09-21 20:30本頁面
【正文】 制、審計監(jiān)督缺位等存在諸多問題，主要表現(xiàn)在如下幾個方面： （1）可行性論證不夠，長官意志替代技術(shù)管理和科學決策。 （2）違背建設(shè)程序和導致規(guī)模擴大。 （3）設(shè)計粗糙導致費用增加。 （4）招投標法等法規(guī)執(zhí)法不嚴，監(jiān)管不力，招標前“設(shè)局”，招放中“演戲”，暗箱操作，串標泄標，違法違規(guī)等現(xiàn)象嚴重。 （5）承包合同條款不清晰，責任不明確，執(zhí)行不嚴格，矛盾糾紛導致仲裁和法律訴訟。 （6）管理體制不科學，業(yè)主非專業(yè)人員多。 （7）業(yè)主在過程中隨意變更和亂簽證。 （8）設(shè)計部門在施工過程中出現(xiàn)無意義的結(jié)構(gòu)修改和功能變更。 （9）材料設(shè)備的招標流于形式，“看樣不定價”，權(quán)利始終掌握在少數(shù)人的手中。 （10）進度款比例過高，超付工程款及引起結(jié)算困難，工程懸而不結(jié)現(xiàn)象嚴重。 （11）施工過程中違規(guī)作弊簽證時有發(fā)生。 （12）提前竣工發(fā)生趕工措施費爭議。 （13）工程資料收集不及時，管理不規(guī)范導致管理混亂和結(jié)算中糾紛。 （14）建筑市場不規(guī)范導致不正之風和貪污腐敗。 針對上述問題，審計機關(guān)要積極創(chuàng)造條件并依法開展建設(shè)過程跟蹤審計，以切實減少乃至杜絕違規(guī)行為。 所謂跟蹤審計，是指審計機構(gòu)以《中華人民共和國審計法》和有關(guān)建設(shè)工程管理的方針、政策、法律和法規(guī)為依據(jù)，對建設(shè)工程決策、設(shè)計、招投標、施工、竣工驗收結(jié)、決算等全過程經(jīng)濟活動和財務(wù)收支的真實性、合法性和效益性進行（事前、事中、事后）審計監(jiān)督，作出客觀的評價，并出具審計報告，以貫徹國家投資政策，維護國家和業(yè)主、施工等單位的合法權(quán)益。有效控制和如實反映工程造價，促進加強管理和廉政建設(shè)，提高投資效益。 通過建設(shè)過程跟蹤審計，可以對建設(shè)程序的各個環(huán)節(jié)和項目管理整個過程實行全過程的跟蹤監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)項目建設(shè)和管理中存在的問題，提出整改意見和防范建議，督促建設(shè)單位糾正和關(guān)注，防微杜漸，未雨綢繆，從而減少乃至杜絕無可挽回的質(zhì)量缺失和價值損失，提高項目投資效益，發(fā)揮審計的建設(shè)性作用。 培養(yǎng)效益審計的人才。在目前效益審計缺乏高層次專業(yè)審計人才的情況下，審計機關(guān)一方面可加強與會計師事務(wù)所、工程造價有限公司等中介、咨詢機構(gòu)的合作，通過招標等公開、公平、公正的形式建立工程項目審計專家?guī)?。通過建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，可在必要時聘請技術(shù)專家參與重點建設(shè)項目的審計工作，以緩解專業(yè)人才和審計力量的不足。另一方面，審計機關(guān)應(yīng)盡快引進、吸收具有豐富專業(yè)技術(shù)知識和掌握先進科技的人才充實到審計隊伍中，形成今后效益審計的中堅力量。再者，審計機關(guān)可加強現(xiàn)有審計資源的整合，加大現(xiàn)有審計人才的培養(yǎng)力度，通過工程技術(shù)等方面知識的培訓，使現(xiàn)有審計人員能夠及時更新審計、會計、管理、工程技術(shù)和計算機等方面的知識和技術(shù)，不斷適應(yīng)新形勢下的審計工作；可通過適當?shù)募顧C制，提高現(xiàn)有審計人員學習專業(yè)知識、獲取專業(yè)資格證書的積極性，不斷增強審計人員的綜合素質(zhì)，以滿足投資效益審計的要求。 加強效益審計的理論研究。按照審計署的發(fā)展規(guī)劃，到2010年要初步建立起適合中國國情的效益審計方法體系。因此，當前，應(yīng)著重研究投資效益審計審前調(diào)查的步驟、方法、效益審計目標的確定和標準的選擇、效益審計證據(jù)的收集和評價、效益審計的報告框架、結(jié)果溝通與后續(xù)跟蹤等理論問題，進而結(jié)合有關(guān)審計準則為實務(wù)工作提供客觀標準和指南，幫助審計人員在業(yè)務(wù)開展過程中保持應(yīng)有的職業(yè)謹慎并恰當合理地開展審計工作，提高審計質(zhì)量，降低審計風險。 第15頁 共15頁
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