【正文】 審計發(fā)展提供人才保障。第二十條 審計機關應當加強對投資審計人員的職業(yè)道德和廉政紀律教育，針對投資審計工作容易出現(xiàn)廉政風險的環(huán)節(jié)，加強內部控制，強化管理，確保嚴格執(zhí)行審計紀律，維護審計機關廉潔從審的良好形象。第二十一條 地方審計機關可以根據(jù)《中華人民共和國審計法》和《中華人民共和國審計法實施條例》，結合本地實際，制定地方政府投資項目審計的實施細則。第二十二條 審計機關對國有資本占控股地位或者主導地位的企業(yè)和國家事業(yè)組織投資的項目審計，參照本規(guī)定執(zhí)行。第二十三條 本規(guī)定由審計署負責解釋，自發(fā)布之日起施行。2006年1月20日頒布的《政府投資項目審計管理辦法》同時廢止。當前存在政府投資審計與財政投資評審兩種政府投資項目的監(jiān)督模式。財政投資評審是指財政部門對財政性投資項目的工程概、預算和竣工決（結）算以及一些財政性專項資金進行評估與審核的活動。政府投資審計是指審計機關對政府投資和以政府投資為主的建設項目的總預算或者概算的執(zhí)行情況、預算的執(zhí)行情況和決算、單項工程結算、項目竣工決算，依法進行審計監(jiān)督。兩者都是國家政府行為，是國家履行經(jīng)濟管理監(jiān)督職能的重要表現(xiàn)，從實質上來說都是一種經(jīng)濟監(jiān)督活動。兩者的作用都是維護國家財政經(jīng)濟秩序，提高財政資金使用效益，促進廉政建設，保障國民經(jīng)濟和社會健康發(fā)展。近年來，政府投資審計機構在開展審計工作中時，也常有遇到與財政投資評審部門職能交叉的問題。那么，政府投資審計監(jiān)督與財政投資評審究竟有什么區(qū)別？現(xiàn)就這個問題做以下探討。一、政府投資審計與財政投資評審的立法依據(jù)不同。政府投資審計依據(jù)是人大立法，財政投資評審是部門法。投資審計的法律依據(jù)有《中華人民共和國審計法》第二十二條“審計機關對政府投資和以政府投資為主的建設項目的預算執(zhí)行情況和決算，進行審計監(jiān)督。”、第十六條“審計機關對本級各部門（含直屬單位）和下級政府預算的執(zhí)行情況和決算以及其他財政收支情況，進行審計監(jiān)督。”、《中華人民共和國預算法》第七十二條“各級政府審計部門對本級各部門、各單位和下級政府的預算執(zhí)行、決算實行審計監(jiān)督。”財政投資評審的依據(jù)有《中華人民共和國預算法》第七十一條“各級政府財政部門負責監(jiān)督檢查本級各部門及其所屬各單位預算的執(zhí)行；并向本級政府和上一級政府財政部門報告預算執(zhí)行情況?！奔柏斦坑“l(fā)的《財政投資評審管理暫行規(guī)定》（財建[2001]591號）和《關于加強和改進政府性基金財務決算和中央大中型基建項目竣工財務決算審批的通知》（財建[2002]26號）。二、政府投資審計與財政投資評審的機構職能不同。政府投資審計是專門監(jiān)督，財政投資評審是結合自身職能進行監(jiān)督?！度嫱七M依法行政實施綱要》第三十三條指出：“加強專門監(jiān)督。各級行政機關要積極配合監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機關的工作，自覺接受監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機關的監(jiān)督?jīng)Q定。拒不履行監(jiān)督?jīng)Q定的，要依法追究有關機關和責任人員的法律責任。監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機關要切實履行職責，依法獨立開展專門監(jiān)督。監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機關要與檢察機關密切配合，及時通報情況，形成監(jiān)督合力。”另據(jù)《關于加強和改進政府性基金財務決算和中央大中型基建項目竣工財務決算審批的通知》（財建[2002]26號）規(guī)定：“決定對政府性基金財務決算和中央大中型基建項目竣工財務決算實行“先審核，后審批”的辦法，即先委托財政部投資評審中心等機構審核，再按規(guī)定程序進行批復?！睂徲嫏C關作為專門監(jiān)督機關，專司綜合性經(jīng)濟監(jiān)督職能，其他財政、稅務、海關、金融、投資、物價等主管部門，在履行各自專業(yè)管理職能的同時，也都具有某一特定的監(jiān)督職能，這種監(jiān)督職能一般是結合自身的管理職能來履行的。三、政府投資審計與財政投資評審的報告效力不同。審計報告具有法律強制性，財政投資評審報告是辦理固定資產移交及產權登記的依據(jù)?！吨腥A人民共和國審計法》第四十七條“審計機關在法定職權范圍內作出的審計決定，被審計單位應當執(zhí)行。審計機關依法責令被審計單位上繳應當上繳的款項，被審計單位拒不執(zhí)行的，審計機關應當通報有關主管部門，有關主管部門應當依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以扣繳或者采取其他處理措施，并將結果書面通知審計機關?！钡谒氖藯l“被審計單位對審計機關作出的有關財務收支的審計決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。被審計單位對審計機關作出的有關財政收支的審計決定不服的，可以提請審計機關的本級人民政府裁決，本級人民政府的裁決為最終決定。”財政部印發(fā)的《財政投資評審管理暫行規(guī)定》對評審報告的效力沒有作出說明，《湖北省財政投資評審管理暫行辦法》第十五條“項目竣工決算評審結論作為財政部門批復項目竣工決算及項目單位辦理固定資產移交及產權登記的依據(jù)之一。經(jīng)財政部門批復的竣工財務決算作為主管部門或建設單位辦理固定資產移交及產權登記的依據(jù)?！钡谑鶙l“項目專項檢查評審結論作為財政部門評價項目資金管理、考核投資效益及制定投資政策的依據(jù)和參考?！彼摹⒄顿Y審計與財政投資評審的審計權限不同。政府投資審計的時間跨度更大范圍更廣，可以對項目立項至竣工決算整個過程的各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，也可以進行項目建設后效益評價，同時可以對直接有關的設計、施工、供貨等單位取得建設項目資金的真實性、合法性進行調查。財政投資評審不涉及設計、施工、供貨等單位的項目財務狀況?！吨腥A人民共和國審計法實施條例》第二十條“審計法第二十二條所稱政府投資和以政府投資為主的建設項目，包括：（一）全部使用預算內投資資金、專項建設基金、政府舉借債務籌措的資金等財政資金的；（二）未全部使用財政資金，財政資金占項目總投資的比例超過50%，或者占項目總投資的比例在50%以下，但政府擁有項目建設、運營實際控制權的。審計機關對前款規(guī)定的建設項目的總預算或者概算的執(zhí)行情況、預算的執(zhí)行情況和決算、單項工程結算、項目竣工決算，依法進行審計監(jiān)督；對前款規(guī)定的建設項目進行審計時，可以對直接有關的設計、施工、供貨等單位取得建設項目資金的真實性、合法性進行調查?！必斦坑“l(fā)的《財政投資評審管理暫行規(guī)定》第二條“財政投資評審是財政職能的重要組成部分，是財政部門對財政性資金投資項目的工程概算、預算和竣工決（結）算進行評估與審查，以及對使用科技三項費、技改貼息、國土資源調查費等財政性資金項目情況進行專項檢查的行為。財政投資評審工作由財政部門委托財政投資評審機構進行?！蔽?、政府投資審計與財政投資評審的審計監(jiān)督程序不同。審計機關有權對財政評審結果進行審計再監(jiān)督，而財政投資評審中心無權對審計結果再監(jiān)督，如有異議，由被審計單位直接向省人民政府提出復議，復議期間審計結論照常執(zhí)行。從全國某些地方現(xiàn)狀來看，也證實了這一點。長沙市：“近幾年長沙市每年邀請省市紀檢、審計部門對財政投資評審結果進行抽查（5％），長沙縣審計局每年對評審額的10％進行抽審，差錯率都在允許范圍內?！敝貞c市：“項目竣工（完工）后，有關部門和單位應主動向同級財政部門提出項目竣工（完工）財務決算評審申請，由財政部門委托評審機構進行決算評審。項目決算評審結論作為辦理竣工（完工）財務決算批復和轉增固定資產依據(jù)。經(jīng)政府批準納入當年審計計劃的重點項目，審計結論可作為財政部門批復決算和轉增固定資產依據(jù)?！庇纱丝芍顿Y審計與財政投資評審都是國民經(jīng)濟監(jiān)督體系的重要組成部分，兩者在職能方面的側重各有不同。財政部門的主要職能是財政分配和監(jiān)督，其監(jiān)督是圍繞法律法規(guī)賦予的職責開展進行，業(yè)務局限性較強，內容相對較單一。政府審計是專職監(jiān)督，其職能主要是經(jīng)濟監(jiān)督、經(jīng)濟鑒證和經(jīng)濟評價，除監(jiān)督工作外，沒有其他管理業(yè)務，具有高度的監(jiān)督獨立性和審計內容綜合性。因此，從某種意義上來說，政府投資審計所履行的經(jīng)濟監(jiān)督是對財政投資評審的再監(jiān)督，是最高層次的監(jiān)督，其目的就是審查經(jīng)濟活動的真實性、合法性和效益性。兩者工作并不矛盾，都是根據(jù)各自職責開展相關工作。同時，政府投資審計與財政投資評審部門需要加強溝通合作，在監(jiān)督計劃上需要相互銜接，在工作信息上需要互相共享，在檢查結論上需要互相利用，從而避免不必要的人力、財力和時間的浪費，充分提高監(jiān)督管理效率，降低成本，共同把好財政投資項目關。（本文內容僅為個人觀點，文責自負）