【正文】 審計(jì)發(fā)展提供人才保障。第二十條 審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)投資審計(jì)人員的職業(yè)道德和廉政紀(jì)律教育，針對(duì)投資審計(jì)工作容易出現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)節(jié)，加強(qiáng)內(nèi)部控制，強(qiáng)化管理，確保嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)紀(jì)律，維護(hù)審計(jì)機(jī)關(guān)廉潔從審的良好形象。第二十一條 地方審計(jì)機(jī)關(guān)可以根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》和《中華人民共和國(guó)審計(jì)法實(shí)施條例》，結(jié)合本地實(shí)際，制定地方政府投資項(xiàng)目審計(jì)的實(shí)施細(xì)則。第二十二條 審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)有資本占控股地位或者主導(dǎo)地位的企業(yè)和國(guó)家事業(yè)組織投資的項(xiàng)目審計(jì)，參照本規(guī)定執(zhí)行。第二十三條 本規(guī)定由審計(jì)署負(fù)責(zé)解釋?zhuān)园l(fā)布之日起施行。2006年1月20日頒布的《政府投資項(xiàng)目審計(jì)管理辦法》同時(shí)廢止。當(dāng)前存在政府投資審計(jì)與財(cái)政投資評(píng)審兩種政府投資項(xiàng)目的監(jiān)督模式。財(cái)政投資評(píng)審是指財(cái)政部門(mén)對(duì)財(cái)政性投資項(xiàng)目的工程概、預(yù)算和竣工決（結(jié)）算以及一些財(cái)政性專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行評(píng)估與審核的活動(dòng)。政府投資審計(jì)是指審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目的總預(yù)算或者概算的執(zhí)行情況、預(yù)算的執(zhí)行情況和決算、單項(xiàng)工程結(jié)算、項(xiàng)目竣工決算，依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。兩者都是國(guó)家政府行為，是國(guó)家履行經(jīng)濟(jì)管理監(jiān)督職能的重要表現(xiàn)，從實(shí)質(zhì)上來(lái)說(shuō)都是一種經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)。兩者的作用都是維護(hù)國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)廉政建設(shè)，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展。近年來(lái)，政府投資審計(jì)機(jī)構(gòu)在開(kāi)展審計(jì)工作中時(shí)，也常有遇到與財(cái)政投資評(píng)審部門(mén)職能交叉的問(wèn)題。那么，政府投資審計(jì)監(jiān)督與財(cái)政投資評(píng)審究竟有什么區(qū)別？現(xiàn)就這個(gè)問(wèn)題做以下探討。一、政府投資審計(jì)與財(cái)政投資評(píng)審的立法依據(jù)不同。政府投資審計(jì)依據(jù)是人大立法，財(cái)政投資評(píng)審是部門(mén)法。投資審計(jì)的法律依據(jù)有《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》第二十二條“審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督?！薄⒌谑鶙l“審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)本級(jí)各部門(mén)（含直屬單位）和下級(jí)政府預(yù)算的執(zhí)行情況和決算以及其他財(cái)政收支情況，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督?！?、《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》第七十二條“各級(jí)政府審計(jì)部門(mén)對(duì)本級(jí)各部門(mén)、各單位和下級(jí)政府的預(yù)算執(zhí)行、決算實(shí)行審計(jì)監(jiān)督?！必?cái)政投資評(píng)審的依據(jù)有《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》第七十一條“各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查本級(jí)各部門(mén)及其所屬各單位預(yù)算的執(zhí)行；并向本級(jí)政府和上一級(jí)政府財(cái)政部門(mén)報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況?！奔柏?cái)政部印發(fā)的《財(cái)政投資評(píng)審管理暫行規(guī)定》（財(cái)建[2001]591號(hào)）和《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)政府性基金財(cái)務(wù)決算和中央大中型基建項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審批的通知》（財(cái)建[2002]26號(hào)）。二、政府投資審計(jì)與財(cái)政投資評(píng)審的機(jī)構(gòu)職能不同。政府投資審計(jì)是專(zhuān)門(mén)監(jiān)督，財(cái)政投資評(píng)審是結(jié)合自身職能進(jìn)行監(jiān)督。《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》第三十三條指出：“加強(qiáng)專(zhuān)門(mén)監(jiān)督。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要積極配合監(jiān)察、審計(jì)等專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)關(guān)的工作，自覺(jué)接受監(jiān)察、審計(jì)等專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督?jīng)Q定。拒不履行監(jiān)督?jīng)Q定的，要依法追究有關(guān)機(jī)關(guān)和責(zé)任人員的法律責(zé)任。監(jiān)察、審計(jì)等專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)關(guān)要切實(shí)履行職責(zé)，依法獨(dú)立開(kāi)展專(zhuān)門(mén)監(jiān)督。監(jiān)察、審計(jì)等專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)關(guān)要與檢察機(jī)關(guān)密切配合，及時(shí)通報(bào)情況，形成監(jiān)督合力?！绷?yè)?jù)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)政府性基金財(cái)務(wù)決算和中央大中型基建項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審批的通知》（財(cái)建[2002]26號(hào)）規(guī)定：“決定對(duì)政府性基金財(cái)務(wù)決算和中央大中型基建項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算實(shí)行“先審核，后審批”的辦法，即先委托財(cái)政部投資評(píng)審中心等機(jī)構(gòu)審核，再按規(guī)定程序進(jìn)行批復(fù)。”審計(jì)機(jī)關(guān)作為專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)關(guān)，專(zhuān)司綜合性經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能，其他財(cái)政、稅務(wù)、海關(guān)、金融、投資、物價(jià)等主管部門(mén)，在履行各自專(zhuān)業(yè)管理職能的同時(shí)，也都具有某一特定的監(jiān)督職能，這種監(jiān)督職能一般是結(jié)合自身的管理職能來(lái)履行的。三、政府投資審計(jì)與財(cái)政投資評(píng)審的報(bào)告效力不同。審計(jì)報(bào)告具有法律強(qiáng)制性，財(cái)政投資評(píng)審報(bào)告是辦理固定資產(chǎn)移交及產(chǎn)權(quán)登記的依據(jù)?！吨腥A人民共和國(guó)審計(jì)法》第四十七條“審計(jì)機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)作出的審計(jì)決定，被審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。審計(jì)機(jī)關(guān)依法責(zé)令被審計(jì)單位上繳應(yīng)當(dāng)上繳的款項(xiàng)，被審計(jì)單位拒不執(zhí)行的，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通報(bào)有關(guān)主管部門(mén)，有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以扣繳或者采取其他處理措施，并將結(jié)果書(shū)面通知審計(jì)機(jī)關(guān)?！钡谒氖藯l“被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)作出的有關(guān)財(cái)務(wù)收支的審計(jì)決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)作出的有關(guān)財(cái)政收支的審計(jì)決定不服的，可以提請(qǐng)審計(jì)機(jī)關(guān)的本級(jí)人民政府裁決，本級(jí)人民政府的裁決為最終決定?！必?cái)政部印發(fā)的《財(cái)政投資評(píng)審管理暫行規(guī)定》對(duì)評(píng)審報(bào)告的效力沒(méi)有作出說(shuō)明，《湖北省財(cái)政投資評(píng)審管理暫行辦法》第十五條“項(xiàng)目竣工決算評(píng)審結(jié)論作為財(cái)政部門(mén)批復(fù)項(xiàng)目竣工決算及項(xiàng)目單位辦理固定資產(chǎn)移交及產(chǎn)權(quán)登記的依據(jù)之一。經(jīng)財(cái)政部門(mén)批復(fù)的竣工財(cái)務(wù)決算作為主管部門(mén)或建設(shè)單位辦理固定資產(chǎn)移交及產(chǎn)權(quán)登記的依據(jù)。”第十六條“項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)檢查評(píng)審結(jié)論作為財(cái)政部門(mén)評(píng)價(jià)項(xiàng)目資金管理、考核投資效益及制定投資政策的依據(jù)和參考?！彼?、政府投資審計(jì)與財(cái)政投資評(píng)審的審計(jì)權(quán)限不同。政府投資審計(jì)的時(shí)間跨度更大范圍更廣，可以對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)至竣工決算整個(gè)過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，也可以進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)后效益評(píng)價(jià)，同時(shí)可以對(duì)直接有關(guān)的設(shè)計(jì)、施工、供貨等單位取得建設(shè)項(xiàng)目資金的真實(shí)性、合法性進(jìn)行調(diào)查。財(cái)政投資評(píng)審不涉及設(shè)計(jì)、施工、供貨等單位的項(xiàng)目財(cái)務(wù)狀況?！吨腥A人民共和國(guó)審計(jì)法實(shí)施條例》第二十條“審計(jì)法第二十二條所稱(chēng)政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目，包括：（一）全部使用預(yù)算內(nèi)投資資金、專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金、政府舉借債務(wù)籌措的資金等財(cái)政資金的；（二）未全部使用財(cái)政資金，財(cái)政資金占項(xiàng)目總投資的比例超過(guò)50%，或者占項(xiàng)目總投資的比例在50%以下，但政府擁有項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)實(shí)際控制權(quán)的。審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)前款規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目的總預(yù)算或者概算的執(zhí)行情況、預(yù)算的執(zhí)行情況和決算、單項(xiàng)工程結(jié)算、項(xiàng)目竣工決算，依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；對(duì)前款規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)時(shí)，可以對(duì)直接有關(guān)的設(shè)計(jì)、施工、供貨等單位取得建設(shè)項(xiàng)目資金的真實(shí)性、合法性進(jìn)行調(diào)查。”財(cái)政部印發(fā)的《財(cái)政投資評(píng)審管理暫行規(guī)定》第二條“財(cái)政投資評(píng)審是財(cái)政職能的重要組成部分，是財(cái)政部門(mén)對(duì)財(cái)政性資金投資項(xiàng)目的工程概算、預(yù)算和竣工決（結(jié)）算進(jìn)行評(píng)估與審查，以及對(duì)使用科技三項(xiàng)費(fèi)、技改貼息、國(guó)土資源調(diào)查費(fèi)等財(cái)政性資金項(xiàng)目情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查的行為。財(cái)政投資評(píng)審工作由財(cái)政部門(mén)委托財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行?！蔽?、政府投資審計(jì)與財(cái)政投資評(píng)審的審計(jì)監(jiān)督程序不同。審計(jì)機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)財(cái)政評(píng)審結(jié)果進(jìn)行審計(jì)再監(jiān)督，而財(cái)政投資評(píng)審中心無(wú)權(quán)對(duì)審計(jì)結(jié)果再監(jiān)督，如有異議，由被審計(jì)單位直接向省人民政府提出復(fù)議，復(fù)議期間審計(jì)結(jié)論照常執(zhí)行。從全國(guó)某些地方現(xiàn)狀來(lái)看，也證實(shí)了這一點(diǎn)。長(zhǎng)沙市：“近幾年長(zhǎng)沙市每年邀請(qǐng)省市紀(jì)檢、審計(jì)部門(mén)對(duì)財(cái)政投資評(píng)審結(jié)果進(jìn)行抽查（5％），長(zhǎng)沙縣審計(jì)局每年對(duì)評(píng)審額的10％進(jìn)行抽審，差錯(cuò)率都在允許范圍內(nèi)?！敝貞c市：“項(xiàng)目竣工（完工）后，有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)主動(dòng)向同級(jí)財(cái)政部門(mén)提出項(xiàng)目竣工（完工）財(cái)務(wù)決算評(píng)審申請(qǐng)，由財(cái)政部門(mén)委托評(píng)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行決算評(píng)審。項(xiàng)目決算評(píng)審結(jié)論作為辦理竣工（完工）財(cái)務(wù)決算批復(fù)和轉(zhuǎn)增固定資產(chǎn)依據(jù)。經(jīng)政府批準(zhǔn)納入當(dāng)年審計(jì)計(jì)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目，審計(jì)結(jié)論可作為財(cái)政部門(mén)批復(fù)決算和轉(zhuǎn)增固定資產(chǎn)依據(jù)?！庇纱丝芍?，政府投資審計(jì)與財(cái)政投資評(píng)審都是國(guó)民經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系的重要組成部分，兩者在職能方面的側(cè)重各有不同。財(cái)政部門(mén)的主要職能是財(cái)政分配和監(jiān)督，其監(jiān)督是圍繞法律法規(guī)賦予的職責(zé)開(kāi)展進(jìn)行，業(yè)務(wù)局限性較強(qiáng)，內(nèi)容相對(duì)較單一。政府審計(jì)是專(zhuān)職監(jiān)督，其職能主要是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)鑒證和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，除監(jiān)督工作外，沒(méi)有其他管理業(yè)務(wù)，具有高度的監(jiān)督獨(dú)立性和審計(jì)內(nèi)容綜合性。因此，從某種意義上來(lái)說(shuō)，政府投資審計(jì)所履行的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督是對(duì)財(cái)政投資評(píng)審的再監(jiān)督，是最高層次的監(jiān)督，其目的就是審查經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性和效益性。兩者工作并不矛盾，都是根據(jù)各自職責(zé)開(kāi)展相關(guān)工作。同時(shí)，政府投資審計(jì)與財(cái)政投資評(píng)審部門(mén)需要加強(qiáng)溝通合作，在監(jiān)督計(jì)劃上需要相互銜接，在工作信息上需要互相共享，在檢查結(jié)論上需要互相利用，從而避免不必要的人力、財(cái)力和時(shí)間的浪費(fèi)，充分提高監(jiān)督管理效率，降低成本，共同把好財(cái)政投資項(xiàng)目關(guān)。（本文內(nèi)容僅為個(gè)人觀(guān)點(diǎn)，文責(zé)自負(fù)）