【正文】 審計發(fā)展提供人才保障。第二十條 審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對投資審計人員的職業(yè)道德和廉政紀(jì)律教育，針對投資審計工作容易出現(xiàn)廉政風(fēng)險的環(huán)節(jié)，加強內(nèi)部控制，強化管理，確保嚴(yán)格執(zhí)行審計紀(jì)律，維護(hù)審計機(jī)關(guān)廉潔從審的良好形象。第二十一條 地方審計機(jī)關(guān)可以根據(jù)《中華人民共和國審計法》和《中華人民共和國審計法實施條例》，結(jié)合本地實際，制定地方政府投資項目審計的實施細(xì)則。第二十二條 審計機(jī)關(guān)對國有資本占控股地位或者主導(dǎo)地位的企業(yè)和國家事業(yè)組織投資的項目審計，參照本規(guī)定執(zhí)行。第二十三條 本規(guī)定由審計署負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起施行。2006年1月20日頒布的《政府投資項目審計管理辦法》同時廢止。當(dāng)前存在政府投資審計與財政投資評審兩種政府投資項目的監(jiān)督模式。財政投資評審是指財政部門對財政性投資項目的工程概、預(yù)算和竣工決（結(jié)）算以及一些財政性專項資金進(jìn)行評估與審核的活動。政府投資審計是指審計機(jī)關(guān)對政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項目的總預(yù)算或者概算的執(zhí)行情況、預(yù)算的執(zhí)行情況和決算、單項工程結(jié)算、項目竣工決算，依法進(jìn)行審計監(jiān)督。兩者都是國家政府行為，是國家履行經(jīng)濟(jì)管理監(jiān)督職能的重要表現(xiàn)，從實質(zhì)上來說都是一種經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動。兩者的作用都是維護(hù)國家財政經(jīng)濟(jì)秩序，提高財政資金使用效益，促進(jìn)廉政建設(shè)，保障國民經(jīng)濟(jì)和社會健康發(fā)展。近年來，政府投資審計機(jī)構(gòu)在開展審計工作中時，也常有遇到與財政投資評審部門職能交叉的問題。那么，政府投資審計監(jiān)督與財政投資評審究竟有什么區(qū)別？現(xiàn)就這個問題做以下探討。一、政府投資審計與財政投資評審的立法依據(jù)不同。政府投資審計依據(jù)是人大立法，財政投資評審是部門法。投資審計的法律依據(jù)有《中華人民共和國審計法》第二十二條“審計機(jī)關(guān)對政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算，進(jìn)行審計監(jiān)督。”、第十六條“審計機(jī)關(guān)對本級各部門（含直屬單位）和下級政府預(yù)算的執(zhí)行情況和決算以及其他財政收支情況，進(jìn)行審計監(jiān)督?！?、《中華人民共和國預(yù)算法》第七十二條“各級政府審計部門對本級各部門、各單位和下級政府的預(yù)算執(zhí)行、決算實行審計監(jiān)督?！必斦顿Y評審的依據(jù)有《中華人民共和國預(yù)算法》第七十一條“各級政府財政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查本級各部門及其所屬各單位預(yù)算的執(zhí)行；并向本級政府和上一級政府財政部門報告預(yù)算執(zhí)行情況?！奔柏斦坑“l(fā)的《財政投資評審管理暫行規(guī)定》（財建[2001]591號）和《關(guān)于加強和改進(jìn)政府性基金財務(wù)決算和中央大中型基建項目竣工財務(wù)決算審批的通知》（財建[2002]26號）。二、政府投資審計與財政投資評審的機(jī)構(gòu)職能不同。政府投資審計是專門監(jiān)督，財政投資評審是結(jié)合自身職能進(jìn)行監(jiān)督?！度嫱七M(jìn)依法行政實施綱要》第三十三條指出：“加強專門監(jiān)督。各級行政機(jī)關(guān)要積極配合監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的工作，自覺接受監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督?jīng)Q定。拒不履行監(jiān)督?jīng)Q定的，要依法追究有關(guān)機(jī)關(guān)和責(zé)任人員的法律責(zé)任。監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)要切實履行職責(zé)，依法獨立開展專門監(jiān)督。監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)要與檢察機(jī)關(guān)密切配合，及時通報情況，形成監(jiān)督合力?！绷頁?jù)《關(guān)于加強和改進(jìn)政府性基金財務(wù)決算和中央大中型基建項目竣工財務(wù)決算審批的通知》（財建[2002]26號）規(guī)定：“決定對政府性基金財務(wù)決算和中央大中型基建項目竣工財務(wù)決算實行“先審核，后審批”的辦法，即先委托財政部投資評審中心等機(jī)構(gòu)審核，再按規(guī)定程序進(jìn)行批復(fù)?！睂徲嫏C(jī)關(guān)作為專門監(jiān)督機(jī)關(guān)，專司綜合性經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能，其他財政、稅務(wù)、海關(guān)、金融、投資、物價等主管部門，在履行各自專業(yè)管理職能的同時，也都具有某一特定的監(jiān)督職能，這種監(jiān)督職能一般是結(jié)合自身的管理職能來履行的。三、政府投資審計與財政投資評審的報告效力不同。審計報告具有法律強制性，財政投資評審報告是辦理固定資產(chǎn)移交及產(chǎn)權(quán)登記的依據(jù)?！吨腥A人民共和國審計法》第四十七條“審計機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)作出的審計決定，被審計單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。審計機(jī)關(guān)依法責(zé)令被審計單位上繳應(yīng)當(dāng)上繳的款項，被審計單位拒不執(zhí)行的，審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通報有關(guān)主管部門，有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以扣繳或者采取其他處理措施，并將結(jié)果書面通知審計機(jī)關(guān)?！钡谒氖藯l“被審計單位對審計機(jī)關(guān)作出的有關(guān)財務(wù)收支的審計決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。被審計單位對審計機(jī)關(guān)作出的有關(guān)財政收支的審計決定不服的，可以提請審計機(jī)關(guān)的本級人民政府裁決，本級人民政府的裁決為最終決定?！必斦坑“l(fā)的《財政投資評審管理暫行規(guī)定》對評審報告的效力沒有作出說明，《湖北省財政投資評審管理暫行辦法》第十五條“項目竣工決算評審結(jié)論作為財政部門批復(fù)項目竣工決算及項目單位辦理固定資產(chǎn)移交及產(chǎn)權(quán)登記的依據(jù)之一。經(jīng)財政部門批復(fù)的竣工財務(wù)決算作為主管部門或建設(shè)單位辦理固定資產(chǎn)移交及產(chǎn)權(quán)登記的依據(jù)?！钡谑鶙l“項目專項檢查評審結(jié)論作為財政部門評價項目資金管理、考核投資效益及制定投資政策的依據(jù)和參考?！彼?、政府投資審計與財政投資評審的審計權(quán)限不同。政府投資審計的時間跨度更大范圍更廣，可以對項目立項至竣工決算整個過程的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，也可以進(jìn)行項目建設(shè)后效益評價，同時可以對直接有關(guān)的設(shè)計、施工、供貨等單位取得建設(shè)項目資金的真實性、合法性進(jìn)行調(diào)查。財政投資評審不涉及設(shè)計、施工、供貨等單位的項目財務(wù)狀況?！吨腥A人民共和國審計法實施條例》第二十條“審計法第二十二條所稱政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項目，包括：（一）全部使用預(yù)算內(nèi)投資資金、專項建設(shè)基金、政府舉借債務(wù)籌措的資金等財政資金的；（二）未全部使用財政資金，財政資金占項目總投資的比例超過50%，或者占項目總投資的比例在50%以下，但政府擁有項目建設(shè)、運營實際控制權(quán)的。審計機(jī)關(guān)對前款規(guī)定的建設(shè)項目的總預(yù)算或者概算的執(zhí)行情況、預(yù)算的執(zhí)行情況和決算、單項工程結(jié)算、項目竣工決算，依法進(jìn)行審計監(jiān)督；對前款規(guī)定的建設(shè)項目進(jìn)行審計時，可以對直接有關(guān)的設(shè)計、施工、供貨等單位取得建設(shè)項目資金的真實性、合法性進(jìn)行調(diào)查?！必斦坑“l(fā)的《財政投資評審管理暫行規(guī)定》第二條“財政投資評審是財政職能的重要組成部分，是財政部門對財政性資金投資項目的工程概算、預(yù)算和竣工決（結(jié)）算進(jìn)行評估與審查，以及對使用科技三項費、技改貼息、國土資源調(diào)查費等財政性資金項目情況進(jìn)行專項檢查的行為。財政投資評審工作由財政部門委托財政投資評審機(jī)構(gòu)進(jìn)行?！蔽濉⒄顿Y審計與財政投資評審的審計監(jiān)督程序不同。審計機(jī)關(guān)有權(quán)對財政評審結(jié)果進(jìn)行審計再監(jiān)督，而財政投資評審中心無權(quán)對審計結(jié)果再監(jiān)督，如有異議，由被審計單位直接向省人民政府提出復(fù)議，復(fù)議期間審計結(jié)論照常執(zhí)行。從全國某些地方現(xiàn)狀來看，也證實了這一點。長沙市：“近幾年長沙市每年邀請省市紀(jì)檢、審計部門對財政投資評審結(jié)果進(jìn)行抽查（5％），長沙縣審計局每年對評審額的10％進(jìn)行抽審，差錯率都在允許范圍內(nèi)?！敝貞c市：“項目竣工（完工）后，有關(guān)部門和單位應(yīng)主動向同級財政部門提出項目竣工（完工）財務(wù)決算評審申請，由財政部門委托評審機(jī)構(gòu)進(jìn)行決算評審。項目決算評審結(jié)論作為辦理竣工（完工）財務(wù)決算批復(fù)和轉(zhuǎn)增固定資產(chǎn)依據(jù)。經(jīng)政府批準(zhǔn)納入當(dāng)年審計計劃的重點項目，審計結(jié)論可作為財政部門批復(fù)決算和轉(zhuǎn)增固定資產(chǎn)依據(jù)?！庇纱丝芍顿Y審計與財政投資評審都是國民經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系的重要組成部分，兩者在職能方面的側(cè)重各有不同。財政部門的主要職能是財政分配和監(jiān)督，其監(jiān)督是圍繞法律法規(guī)賦予的職責(zé)開展進(jìn)行，業(yè)務(wù)局限性較強，內(nèi)容相對較單一。政府審計是專職監(jiān)督，其職能主要是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)鑒證和經(jīng)濟(jì)評價，除監(jiān)督工作外，沒有其他管理業(yè)務(wù)，具有高度的監(jiān)督獨立性和審計內(nèi)容綜合性。因此，從某種意義上來說，政府投資審計所履行的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督是對財政投資評審的再監(jiān)督，是最高層次的監(jiān)督，其目的就是審查經(jīng)濟(jì)活動的真實性、合法性和效益性。兩者工作并不矛盾，都是根據(jù)各自職責(zé)開展相關(guān)工作。同時，政府投資審計與財政投資評審部門需要加強溝通合作，在監(jiān)督計劃上需要相互銜接，在工作信息上需要互相共享，在檢查結(jié)論上需要互相利用，從而避免不必要的人力、財力和時間的浪費，充分提高監(jiān)督管理效率，降低成本，共同把好財政投資項目關(guān)。（本文內(nèi)容僅為個人觀點，文責(zé)自負(fù)）