【正文】 情況開展專項檢查工作的意見》（閩政辦〔 2024〕 143 號，以下簡稱《意見》）。按照《意見》的統(tǒng)一部署，我們采取自查自糾、逐級抽查、重點檢查等方法，對全省 2024 年以來有關(guān)國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，集中采購機構(gòu)及相關(guān)采購代理機構(gòu)，政府采購監(jiān)督管理部門貫徹落實《政府采購法》的情況進行了專項檢查。各級各部門領(lǐng)導高度重視，有關(guān)單位積極配合，福州、廈門、漳州、三明、莆田等設(shè)區(qū)市把這項工作作為從源頭上防治腐敗的重要舉措，做到問題不查 清不放過，整改不到位不撒手，確保專項檢查取得明顯成效。省衛(wèi)生廳、水利廳、體育局等省直部門堅持從 “ 本級 ” 抓起，認真抓好直屬單位的自查自糾和逐級抽查工作，勇于查找和剖析自身存在的問題，制定整改措施，著力督促整改，促進了政府采購的規(guī)范化運作。 在自查自糾和逐級抽查的基礎(chǔ)上，由省監(jiān)察廳牽頭，會同省財政廳、審計廳，并抽調(diào)省直紀工委、省政府機關(guān)事務管理局有關(guān)人員組成聯(lián)合檢查組，于 2024 年 12 月下旬，對漳州市、南平市、寧德市，省經(jīng)貿(mào)委、工商局、體育局、衛(wèi)生廳、農(nóng)業(yè)廳、水利廳、環(huán)保局、公安廳、科技廳、省總工會，福州大學、 福建農(nóng)林大學，以及省政府采購辦、省政府采購中心進行了重點抽查。一是突出重點，找準主要問題。把采購監(jiān)管部門、集中采購機構(gòu)和代理機構(gòu)、自行采購量較大的單位作為主要對象，重點對監(jiān)管機構(gòu)審批、變更采購方式，集中采購機構(gòu)運作方式，采購單位履行有關(guān)職責情況進行檢查，特別是在容易發(fā)生違紀違規(guī)的環(huán)節(jié)上進行重點抽查，查找存在的突出問題。二是邊查邊糾，重在整改到位。檢查組與被檢查單位一起梳理情況，查擺薄弱環(huán)節(jié)，認真分析原因，及時糾正問題，對于一時難以解決的則幫助制定整改措施，并注重跟蹤問效。三是解惑釋疑，加強政策引導。注重把政 策引導、答疑解難貫穿于檢查的全過程，積極宣傳中央和省委、省政府關(guān)于加強政府采購工作的決策部署、政策規(guī)定、辦法措施，就有關(guān)疑難問題進行現(xiàn)場解答。四是深入調(diào)研，積極尋求對策。采取多種形式，主動走訪有關(guān)采購人、代理機構(gòu)、供應商、評審專家等各方主體，多次召開有社會各界人士和群眾參加的座談會，征求意見建議，尋求對策措施，并指導被檢查單位建立和完善政府采購工作的有關(guān)制度。 二、政府采購工作取得的主要成效 2024 年 1 月 1 日《政府采購法》正式實施以來，我省政府采購工作在省委、省政府的領(lǐng)導下，堅持以科學發(fā)展觀為指導，圍繞中 心，服務大局，注重規(guī)范，科學監(jiān)管，著力提高政府采購資金的使用效益，取得了一定成效，也積累了不少好的經(jīng)驗。 （一）組織機構(gòu)更加健全。全省縣級以上政府普遍成立了以分管領(lǐng)導為組長，財政、監(jiān)察、審計、政府辦等單位領(lǐng)導為副組長的政府采購領(lǐng)導小組；省、市、縣三級財政部門及時設(shè)立了政府采購監(jiān)管機構(gòu)，省、市和部分縣（市、區(qū)）成立了集中采購機構(gòu)。省直有關(guān)部門特別是垂直管理單位還設(shè)立了部門集中采購機構(gòu)或采購小組。根據(jù)《政府采購法》的要求，省和大多數(shù)設(shè)區(qū)市采購監(jiān)管部門與集中采購機構(gòu)做到分開設(shè)置，合理分工，責任明確，管理到位。有關(guān) 部門依法加強對采購代理機構(gòu)及供應商的管理，重視抓好評審專家?guī)旖ㄔO(shè)。這些都為扎實推進政府采購工作提供了組織保障。 （二）采購規(guī)模日益擴大。隨著《政府采購法》的深入貫徹落實，政府采購規(guī)模明顯擴大，對于節(jié)約財政資金，促進廉政建設(shè)起到了積極作用，收到了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。全省 2024 年、 2024 年、 2024年每年籌款 1000 萬元購置 1300 套全民健身路徑器材，對于這一為民辦實事的采購項目，省政府采購辦和省體育局等有關(guān)部門高度重視，精心組織，確保質(zhì)量，提高效益。其中 2024 年節(jié)約 100 萬元， 2024 年節(jié)約199 萬元， 2024 年節(jié)約 349 萬元。另據(jù)不完全統(tǒng)計，全省政府采購規(guī)模 2024 年為 104?11 億元，節(jié)約率為12?59%； 2024 年為 110?96 億元，節(jié)約率 14?01%； 2024 年為 110?02 億元，節(jié)約率 11%。 （三）運作方式逐步規(guī)范。 2024 年 7 月，省政府出臺了《福建省省級政府采購管理暫行辦法》（閩政文〔 2024〕 332 號），對政府采購的組織形式、管理程序、主要方式與程序、特定方式采購等進行了統(tǒng)一規(guī)范，較好地把政府采購納入公開透明、有序運作的軌道。省、市兩級政府采購辦堅持提前公布采購目錄和限額標準，集中采 購機構(gòu)和其他代理機構(gòu)也建立了比較規(guī)范的操作規(guī)程，逐步完善了從標書制作、實施采購到合同訂立、履約驗收等各主要環(huán)節(jié)的操作程序，基本實現(xiàn)了采購項目、采購方式、采購結(jié)果在網(wǎng)上公開，促進了 “ 陽光操作 ” 。省采購中心加強對人員的教育管理，堅持把增強服務意識和規(guī)范工作程序有機結(jié)合起來，采購效益增強，發(fā)展勢頭良好，受到了采購人和供應商的好評。各市、縣（區(qū)）結(jié)合實際，也出臺了不少好的辦法和措施，使政府采購工作得到逐步完善。 （四）監(jiān)督管理力度加大。省采購辦作為監(jiān)管部門在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，先后制定了對集中采購機構(gòu)、代理機構(gòu)監(jiān)督考 核，對評審專家管理，以及對違規(guī)供應商處罰的具體辦法，在采購方式審批、信息披露、現(xiàn)場開標、處理投訴等諸環(huán)節(jié)上加大監(jiān)管力度；為加強監(jiān)督力量，還從人大代表、政協(xié)委員及省直機關(guān)退休干部中選聘了一批政府采購監(jiān)督員，及時進行培訓，實行持證上崗；重視抓好從業(yè)人員法紀、廉政教育和業(yè)務能力培訓。省、市兩級采購監(jiān)管部門和集中采購機構(gòu)積極改革創(chuàng)新，加大科技投入，提高監(jiān)管實效。如南平市通過建立電子監(jiān)控系統(tǒng)、網(wǎng)上競價交易系統(tǒng)、網(wǎng)上查詢系統(tǒng)、評審專家電腦搖號系統(tǒng)、公車加油、維修和保險管理系統(tǒng)、信息披露系統(tǒng)，增強了采購透明度。廈門市、莆 田市建立招投標統(tǒng)一平臺，對評標過程實行全程監(jiān)控，封閉運行。同時，財政、監(jiān)察、審計等部門充分發(fā)揮監(jiān)督職能作用，密切配合，形成合力。 （五）采購效率明顯提高。各級政府采購監(jiān)管部門和集中采購機構(gòu)注重簡化程序，提高效率。省采購辦出臺了《省級政府協(xié)議定點采購管理暫行辦法》，使協(xié)議供貨采購項目逐步擴大，并實行二次競價和更低價確認的辦法，提高采購效益和效率；先后制定了高等院校、科研機構(gòu)自行組織實施屬于集中采購目錄范圍內(nèi)的科研、實驗設(shè)備采購和省直單位實行自行采購零星小額項目的具體辦法。省、市兩級采購監(jiān)管部門堅持從實際出發(fā)， 科學制定和及時調(diào)整《政府集中采購目錄》，如 2024 年對電話機、碎紙機等小項目進行歸并，將網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)集成調(diào)整到通用類項目。漳州市試行采購單位跨縣（市、區(qū)）委托代理機構(gòu)采購的模式，等等。這些辦法和措施，把簡化程序與規(guī)范運作，嚴格管理與搞好服務相結(jié)合，較好地實現(xiàn)了效益和效率并重。 三、專項檢查中發(fā)現(xiàn)的主要問題 （一）管理體制和運行機制不夠規(guī)范。 “ 管采分離 ” 即監(jiān)管部門與集中采購機構(gòu)分設(shè)，職能分離，既是政府采購依法行政的要求，也是實現(xiàn)政府采購公平競爭的重要保證。目前，漳州市、寧德市的采購辦與采購中心還同屬于財政部門管理，存在 “ 管采合一 ” 的現(xiàn)象。這一問題在縣（市、區(qū)）更加突出。這種管理體制不符合建立市場經(jīng)濟體制的要求，容易削弱政府采購的公信力，采購代理機構(gòu)和供應商對此反映比較大。有個別設(shè)區(qū)市的采購中心擅自更改采購方式，組織招標嚴重違反程序，但由于管理體制等原因，采購辦對其監(jiān)管難以到位。有的省直單位沒有指定專門部門和經(jīng)辦 人員負責，責任不夠明確，采購計劃性差，工作隨意性大。 （二）非公開招標方式所占比重偏大?！墩少彿ā访鞔_規(guī)定，公開招標應當成為政府采購的主要方式，只有在特殊情況下經(jīng)批準并履行有關(guān)程序后才能采取其它采購方式。但在本次檢查中發(fā)現(xiàn)，邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價等采購方式所占比重仍然較大。這在少數(shù)設(shè)區(qū)市特別是一些縣（市、區(qū)）具有一定的普遍性。據(jù)了解，從 2024 年到 2024 年 9 月，寧德市全市政府采購總金額 8525 萬元，以公開招標方式采購的金額為 4209 萬元，僅占 49%；莆田市全市政府采購金額 24489 萬元，采取公開招標方式采購金額 14171 萬元，占 57?87%。 （三）管理監(jiān)督制度不夠落實。一是部門、單位內(nèi)部管理制度不夠健全。部門組織的集中采購和單位自行組織的分散采購存在操作不規(guī)范、管理不到位的現(xiàn)象。如，駐榕某高校在自行組織部門集中采購中，既沒有建立評審專家?guī)?，也未從省采購辦專家?guī)熘谐槿＜遥瑑H靠本校采購領(lǐng)導小組成員和個別教授參加評標；信息發(fā)布隨意性大，只在校內(nèi)公開欄和校園網(wǎng)上發(fā)布信息公告，并將 20 天的法定公示時間擅自縮短為 7 天。二是部分縣（市、區(qū)）政府采購監(jiān)管力量相對薄弱。一些地方監(jiān)管部門人員配備少， 尤其是專職從事政府采購監(jiān)管工作的人員不足，流動性大，業(yè)務素質(zhì)不強，削弱了監(jiān)管力量。三是監(jiān)管的配套制度措施不夠完善。由于與《政府采購法》相配套的實施細則尚未出臺，使得在實際工作中還存在著有法難依和責任難以追究的問題。四是采購代理機構(gòu)操作不夠規(guī)范。有的一味迎合采購人對供應商、品牌的需求傾向，增加排斥性條款，造成多次招標、多次廢標，影響了政府采購效率，個別的甚至與采購人或供應商相互串通，加上少數(shù)供應商不守誠信，惟利是圖，導致了價格虛高，質(zhì)量不好，效率低下，售后服務不到位等問題時有發(fā)生，嚴重損害了政府采購的聲譽。 （四）規(guī)避政府采購的現(xiàn)象依然存在。檢查中發(fā)現(xiàn)，個別單位以各種理由規(guī)避政府采購。如 2024 年 4月，省直某部門的一個下屬單位，將 51 萬元的配置弱電工程拆成 2 個項目，從而規(guī)避政府采購； 2024 年11 月，省直某部門的下屬事業(yè)單位無中生有，以 “ 政府采購價高 3 萬元 ” 為理由規(guī)避政府采購，擅自購買公務用車。據(jù)不完全統(tǒng)計， 2024 年至 2024 年 9 月，各設(shè)區(qū)市（不含廈門、南平市）應納入而未納入政府采購的金額還有 7020 萬元。另外，省直少數(shù)垂直管理部門在為基層配發(fā)有關(guān)裝備、器材時還存在指定或變相指定供應商、品牌的現(xiàn)象。 四、加強 和規(guī)范政府采購工作的有關(guān)要求 2024 年是實施 “ 十一五 ” 規(guī)劃的開局之年，也是推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵之年。政府采購工作要深入貫徹《政府采購法》，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)攬，圍繞大局，主動融入，貼近實際，有效作為。當前，要重點抓好以下幾個方面。 （一）加強宣傳教育，深化思想認識。要借助新聞媒體尤其是省級報紙、電視臺等，廣泛宣傳政府采購的有關(guān)法律、政策、政府采購的成績和經(jīng)驗做法。要講求效果，突出正面宣傳，善于運用具體、生動的典型事例，增強感染力、說服力。同時，要注重解惑釋疑，及時消除誤解，使社會各界和人民群眾更 加理解、支持這項改革舉措。 （二）創(chuàng)新機制制度，提高綜合效益。采購監(jiān)管部門和集中采購機構(gòu)要圍繞提高資金使用效益和采購效率，強化服務觀念，積極改革創(chuàng)新。一是擴大協(xié)議供貨定點采購的項目范圍和品種。在目前計算機、空調(diào)等已納入?yún)f(xié)議供貨的基礎(chǔ)上，擬將網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、車輛等通用性強、市場競爭較充分的產(chǎn)品也納入?yún)f(xié)議供貨范圍。二是調(diào)整集中采購目錄及限額標準。省、市政府采購監(jiān)管部門要科學制定集中采購目錄及限額標準，對采購量大、采購頻繁、市場供應充足的產(chǎn)品堅持實行集中采購，以形成規(guī)模效益；對那些采購量小，市場價格比較透明的產(chǎn)品，要逐 步從集中采購目錄中分離出來，實行部門集中采購或分散采購。三是積極構(gòu)建區(qū)域采購平臺，推進聯(lián)合采購。針對不少縣（區(qū)）采購金額小、評審專家缺、代理機構(gòu)和供應商少的實際，積極探索聯(lián)合（區(qū)域）采購的新模式，以設(shè)區(qū)市為中心或整合相對集中的縣（區(qū)），建立協(xié)議供貨的統(tǒng)一平臺和信息共享平臺，打破條塊分割，減少重復招標，降低采購成本，擴大規(guī)模效益。同時，還要發(fā)揮政府采購的政策功能，加大對自主創(chuàng)新、國產(chǎn)及省內(nèi)產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保、中小企業(yè)產(chǎn)品的扶持力度。 （三）實施科學監(jiān)管，促進陽光操作。各級政府采購監(jiān)管部門要以公平公正為目的，改進監(jiān) 管方式，提高監(jiān)管實效。要依托全國擬建立的統(tǒng)一的電子化政府采購平臺，積極探索實行電子化政府采購管理辦法，繼續(xù)落實和完善政府采購信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)布、評審專家網(wǎng)絡(luò)化管理，招標過程電子監(jiān)控。要按照 “ 先易后難，逐步推進 ” 的要求，研究建立 “ 反拍賣 ” 等電子采購模式，盡可能避免人為因素的干擾，提高政府采購的透明度。要建立健全政府采購常態(tài)化、科學化的監(jiān)管機制。要把政府采購作為政務公開的重要內(nèi)容，接受監(jiān)督，取信于民。各級財政、監(jiān)察、審計、物價、工商、質(zhì)量與技術(shù)監(jiān)督等部門要依法履行職能，加強協(xié)調(diào)配合，整合監(jiān)督力量。當前，要按照省委、省 政府的統(tǒng)一部署，認真開展治理商業(yè)賄賂專項工作，政府采購當事人要認真自查自糾；有關(guān)部門要依法嚴肅查處政府采購中的賄賂案件，建立健全長效機制，確保政府采購工作健康順利地進行。 （四）立足整體推進，完善配套措施。政府采購是一個復雜的系統(tǒng)工程，需要許多制度措施與其相配套。實踐表明，政府采購作為財政管理制度改革的重要組成部分，與部門預算和國庫集中收付制度的推進密不可分。檢查中我們發(fā)現(xiàn)，凡是這兩項管理制度落實比較好的，政府采購工作也比較規(guī)范。因此，各級財政部門要深入推進部門預算和國庫集中收付管理等改革，為政府采購創(chuàng)造良 好的環(huán)境和條件，同時要進一步明確財政系統(tǒng)內(nèi)部有關(guān)部門（預算、國庫、監(jiān)督等）在政府采購中的職責分工，做到齊抓共管，綜合配套。 （五）加強隊伍建設(shè)，提高整體素質(zhì)。一要健全工作機構(gòu)。對監(jiān)管部門及集中采購機構(gòu)，要及時進行調(diào)整充實，做到機構(gòu)落實、人員落實、職責落實、工作落實。各設(shè)區(qū)市在今年內(nèi)原則上要實現(xiàn) “ 管采分離 ” 。省直有關(guān)部門、高校，特別是采購預算經(jīng)費比較多的單位和垂直管理部門，要指定相對固定的處（室）和專門人員具體負責，不斷完善部門集中采購和自行采購的實施辦法。二要提高業(yè)務素質(zhì)。省采購辦要建立健全培訓機制，會同有 關(guān)部門重點抓好對各級采購辦和集中采購代理機構(gòu)人員的培訓，力爭在三年內(nèi)全部培訓一遍。三要樹立良好形象。監(jiān)管部門及集中采購機構(gòu)的工作人員要牢固樹立法紀觀念和服務意識，