公路建設(shè)投融資制度思索-資料下載頁(yè)
2025-09-19 20:10本頁(yè)面
【正文】 都是由政府投資，通過(guò)市場(chǎng)籌集的資金比例并不大，但卻是有效的模式之一。諸如俄克拉荷馬州就通過(guò)發(fā)行債券的方式已建成10條高速公路，拉動(dòng)了該州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。新澤西州也利用發(fā)行公路債券的方式籌集到1850萬(wàn)美金并全部用于公路建設(shè)。相比之下，我國(guó)相當(dāng)一部分資金都是來(lái)自銀行貸款，如果能夠減少部分貸款而由加大發(fā)行公路債券的方式取而代之，那會(huì)使融資風(fēng)險(xiǎn)降低很多。因?yàn)楦咚俟纷陨砜陀^存在在建期長(zhǎng)，收益滯后的特性，如果大部分資金源于銀行信貸只會(huì)給企業(yè)帶來(lái)財(cái)務(wù)危機(jī)，所以債券融資比銀行信貸融資更加穩(wěn)定。從我國(guó)實(shí)際情況出發(fā)，要想充分利用發(fā)行公路債券的融資模式，一是要保持一定比例國(guó)債資金的投入，通過(guò)國(guó)債資金用于公路建設(shè)，帶動(dòng)公路項(xiàng)目的融資能力及社會(huì)資金向公路建設(shè)的集中。二是發(fā)行地方政府債券用于公路建設(shè)。通過(guò)地方政府發(fā)行債券增強(qiáng)地方政府對(duì)公路建設(shè)的投資能力，雖然國(guó)家法律規(guī)定：除國(guó)家法律和國(guó)務(wù)院另行規(guī)定外，地方政府不能發(fā)行地方政府債券。但是，如果在中央和地方財(cái)政能力不足的情況之下，為確保資金能夠及時(shí)到位，報(bào)國(guó)家批準(zhǔn)適度的發(fā)行地方政府債券，并且籌集的資金只能由于公路建設(shè)。這也是拓寬公路建設(shè)資金投融資渠道，解決資金短缺問(wèn)題的一個(gè)有效辦法。 （三）大力推行特許經(jīng)營(yíng)制，積極吸引民間資本進(jìn)入公路建設(shè)領(lǐng)域 在美國(guó)，有許多民間資本進(jìn)入公路建設(shè)領(lǐng)域的成功典范，由于我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)，財(cái)政體制也與美國(guó)有所不同，所以還做不到像美國(guó)那樣公路建設(shè)資金大都由政府投入，在這種情形下，我們就要在借鑒美國(guó)公路資金籌集經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上尋求一種適合我國(guó)現(xiàn)狀的融資方式。到2010年為止，貸款資金與包括民間資本在內(nèi)的自籌資金已經(jīng)逐步成為公路建設(shè)資金的主體，雖然銀行貸款資金還是無(wú)可置疑的在今后高速公路建設(shè)籌資中發(fā)揮著重要作用，但是隨著貸款總額的不斷增加以及還本付息的壓力不斷加重，如何利用民間資本發(fā)展公路建設(shè)的問(wèn)題就擺在了我們的面前。同時(shí)，公路建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)效益問(wèn)題使得本來(lái)門(mén)檻高，困難大的民營(yíng)資本的進(jìn)入問(wèn)題又雪上加霜。我們只有通過(guò)國(guó)家政策的支持，吸引民間資本，以此達(dá)到大力推行特許經(jīng)營(yíng)制的目的。亳者認(rèn)為，通過(guò)政府補(bǔ)助的方式會(huì)使得財(cái)務(wù)效益不好的公路建設(shè)項(xiàng)目也有可能變得對(duì)民間資本具有吸引力，同時(shí)也可以一定程度緩解民營(yíng)資本“進(jìn)門(mén)難”的問(wèn)題。其實(shí)早在北京地鐵四號(hào)線建設(shè)時(shí)，我國(guó)政府就已經(jīng)采用了這種方式并取得了不錯(cuò)的效果，由香港地鐵四號(hào)線投資有限公司、北京首創(chuàng)集團(tuán)有限公司、北京基礎(chǔ)設(shè)施投資有限公司組建的京港地鐵有限公司獲得四號(hào)線為期3o年的經(jīng)營(yíng)權(quán)，項(xiàng)目總投資為153億元人民幣，其中政府投資107億元的土建工程，項(xiàng)目公司投資46億元的設(shè)備購(gòu)置。另外，美國(guó)有的特許經(jīng)營(yíng)道路的期限長(zhǎng)達(dá)99年，例如芝加哥高架橋，那么我們是否可以借鑒他們的經(jīng)驗(yàn)適當(dāng)?shù)难娱L(zhǎng)我國(guó)高速公路收費(fèi)期限呢。尤其是在西部經(jīng)濟(jì)條件還不發(fā)達(dá)的地區(qū)，我們都可借鑒此類(lèi)方法吸引資金投入到公路建設(shè)。同時(shí)我國(guó)政府也要制定相關(guān)的法律法規(guī)，既要保護(hù)國(guó)家與投資者的利益，又要使投資者有利可圖。 （四）進(jìn)一步完善我國(guó)公路建設(shè)領(lǐng)域的法律體系 美國(guó)國(guó)會(huì)于1994年通過(guò)了“聯(lián)邦公路資助法案”，規(guī)定了洲際收費(fèi)公路里程；在1956年又通過(guò)了《聯(lián)邦資助法案》，決定征收各種交通稅，以落實(shí)公路信托基金。這些法律對(duì)公路建設(shè)起到了強(qiáng)有力的保障作用。我國(guó)也應(yīng)該在《公路法》的基礎(chǔ)上，出臺(tái)一些相關(guān)法律法規(guī)，在遵循靈活、適宜的原則下允許各地方政府根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況制定符合實(shí)際的地方性法規(guī)及融資政策，充分發(fā)揮地方積極性，確保公路事業(yè)的發(fā)展。 五、結(jié)語(yǔ) 它山之石，可以攻玉。美國(guó)公路建設(shè)投融資體制方面取得的成功經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)公路建設(shè)提供了有益的借鑒。對(duì)此，我們應(yīng)該在立足于本國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上，適當(dāng)對(duì)公路建設(shè)投資融資體制改革，以此推動(dòng)我國(guó)公路建設(shè)事業(yè)健康快速的發(fā)展。 第16頁(yè) 共16
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