【正文】 用堅持?？顚Ｓ玫脑瓌t，實行單獨建帳，專人管理，單獨核算，同時積極爭取地方配套資金的到位。 建管結合，大膽嘗試，把村村通公路作為“長效工程”管理。一是采取“誰受益，誰養(yǎng)護”。農村公路的主要服務對象是地方，XX縣區(qū)以此為原則實行市、鄉(xiāng)、村三級負責制，即縣道由市政府負責，鄉(xiāng)道由鄉(xiāng)政府負責，村道由村委會負責，通過突擊養(yǎng)護、日常養(yǎng)護、抓示范路等多種方法，充分調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和廣大農戶養(yǎng)護的積極性。二是大力推行“農村公路民養(yǎng)化”。對農村公路實行分段招標，分村組、分戶承包，以承包養(yǎng)護、委托養(yǎng)護形式，確保減少養(yǎng)護成本，增大社會效益。三是充分利用交通公路部門人才資源，提高農村公路養(yǎng)護技術含量。全市目前退休、退養(yǎng)的公路部門養(yǎng)護人員20余人，在行業(yè)改革中被清算的曾經長期在公路養(yǎng)護崗位工作的協(xié)議工40余名。通過引導，讓有勞動能力的退休退養(yǎng)人員、協(xié)議工、下崗人員繼續(xù)到農村發(fā)揮技術優(yōu)勢，再找崗位，解決農村養(yǎng)護技術力量問題。 三、村村通公路工程實施的主要困難和問題 一是建設速度上不來，差距大。在2005年全省農村公路建設現(xiàn)場會上明確提出，到2005年，全省50%的行政村通瀝青（水泥）路，到2007年，行政村全部通瀝青（水泥路）。地處平原微丘地區(qū)的我市，是全省經濟強市、文明城市，我們的規(guī)劃應高于這個平均水平。然而，%的行政村通瀝青（水泥）路，差距很大，任務艱巨，按上述標準衡量，我們的建設速度明顯滯后。 二是配套資金上不來，啟動難。據測算，市通村公路的平均造價是每公里12萬元，除上級交通部門每公里補助5萬元外，其余均需自籌，因此，各地雖有加快通村公路建設的迫切愿望，但由于配套資金缺口較大，啟動十分困難。 四、加快村村通公路建設的建議 為加快XX縣區(qū)通村公路建設步伐，盡早實現(xiàn)村村通油路（水泥路）目標，我們建議如下： 建議市政府建立“村村通公路建設領導專班”，由市政府領導掛帥，相關部門（計劃、財政、交通、建設、國土、農業(yè)、供電、林業(yè)、廣電、電信、移動、聯(lián)通、公安、水利）和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、辦事處、開發(fā)區(qū)負責人為成員，以加強對全市通村公路建設的組織領導，負責全市通村公路建設的統(tǒng)一指揮和協(xié)調。 建議全市各處、鎮(zhèn)、場和開發(fā)區(qū)在國家法律法規(guī)和政策許可范圍內，在不新增債務包袱的前提下，通過以下辦法籌集通村公路建設資金。 一是交通部門爭取一點。通村公路修建油路（水泥路）的資金補助政策是每公里5萬元（路基寬度6米，），工程竣工后，經省、XX市交通部門驗收合格的，由交通局爭取補助到位。 二是財政部門補助一點。市政府對通村公路建設給予一定的補貼，其補貼標準可據市財政收入情況每公里1至2萬元，財政補貼原則上不封頂，即修多少按政策補貼多少。 三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村自籌一點。在群眾自愿的原則下，用好用活一事一議政策，用民主方法籌集資金。 四是社會捐資一點?？砂l(fā)動“四有”（即政治上有地位，經濟上有實力，社會上有影響，對家鄉(xiāng)有感情）人士對家鄉(xiāng)公路建設進行贊助，也可采取立“功德碑”的形式，發(fā)動農民群眾捐資。 五是部門幫扶一點。利用省市扶貧對口單位、市直聯(lián)系單位、小康工作隊駐點單位幫扶修建通村公路，解決部分通村公路建設資金。 六是項目資金列一點。在扶貧資金項目、農業(yè)綜合開發(fā)項目、優(yōu)質稻基地建設項目等與通村公路相關聯(lián)項目資金中列一部分用于通村公路建設。 建議相關部門配合支持，給村村通公路建設創(chuàng)造一個好的環(huán)境。各處、鎮(zhèn)、場、開發(fā)區(qū)應出臺相應優(yōu)惠政策，加快村村通公路建設，做好涉及工程建設的征地、拆遷和施工環(huán)境保護工作。各行政村要完成通村公路的路基、橋涵等配套工程，國家和市政府“以獎代補”的資金只能用于路面建設。通村公路建設占用土地，以處、鎮(zhèn)、場、開發(fā)區(qū)為單位統(tǒng)計，按程序報國土部門審批。國土部門要在執(zhí)行國家有關法律、法規(guī)的前提下，特事特辦，簡化手續(xù)，提高辦事效率。涉及供電、林業(yè)、水利、廣電、電信、移動、聯(lián)通等部門的拆遷工作，由各部門自行負責解決，原則上不予補助。涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的拆遷工作一律由所有地鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決，任何單位和個人不得借故推諉、阻撓。 第五篇。二級公路建設狀況調研報告按照學習實踐科學發(fā)展觀的安排部署，為抓住國家、省延緩二年取消政府性貸款二級收費公路建設扶持政策的機遇，全面推進**市政府還貸二級公路建設，更好適應全市經濟社會又好又快發(fā)展的需要。4月22～24日，市交通局黨組書記楊忠武牽頭，副局長趙銓及局辦公室、基本建設管理科相關人員組成的調研組，對在建元江至紅河二級公路情況進行調研。 調研 組采取“聽、看、座談”等方式，與元江縣政府副縣長方國鐵、交通局長、公路開發(fā)公司技術管理人員、澧江鎮(zhèn)鎮(zhèn)長等人員座談，實地考察**二級公路一合同段建設情況及 二、三合同段的線路走向，對調整 二、三合同段技術指標、滑塌體治理、建設資金籌措等方面充分交換意見，形成了共識?，F(xiàn)將調查情況報告如下： 一、**二級公路建設基本情況 **二級公路是**市通往紅河州、經河口直達越南出?？诘淖疃掏ǖ乐唬费鼐€是紅河經濟帶的核心區(qū)域、全省熱帶開發(fā)的重點地區(qū)，也是紅河下游紅河、元陽、石屏、金平、綠春、河口及越南到昆明、西雙版納的首選路線。路線起于國道g213元江～磨黑高速公路元江聯(lián)絡線k8+122處，沿原元江～紅河公路按山嶺重丘區(qū)二級公路標準改建，途徑南灑村、農場煤礦，順元江、紅河而下，于k34+540進入XX縣區(qū)境內，經紅石大橋、壩罕、XX縣區(qū)城北，止于土臺村，全長74公里（、中橋10座544米），設計路基寬度12米、時速40公里/小時，工程總投資控制在7億元內。 **二級公路建設項目前期相關手續(xù)齊全，元江縣境內已經組織實施一個合同段的路基工程建設。2003年6月，元江縣交通局按照省委、省政府提出的把云南建成“綠色經濟強省”、“民族文化大省”及中國連接東南亞、南亞的國際大通道的基本思路，根據2000年6月省人民政府紅河州現(xiàn)場辦公會議決定，為進一步改善交通基礎設施，擴大對外開放，深度開發(fā)熱帶資源，委托XX省公路職工大學勘測設計院進行**二級公路工程可行性研究。2003年9月，省交通廳對**二級公路工程可行性報告進行批復；同年 112月，省國土資源廳分別對元江段建設用地礦產資源調查、地質災害危險性評估結果進行批復；同年12月，第一合同段12公里路基工程公開招標，10家施工單位參與投標，**市公路建設開發(fā)有限責任公司以4352萬元的合同價中標開工建設。隨后，水土保持方案初步設計、環(huán)境影響報告、用地預審意見、使用林地審核同意書經省級部門批復實施。 2009年1月，**市交通局組織**二級公路一合同段路基工程交工驗收，質量等級評定為合格。，路基石方14萬m3，，小橋42米/1座，中橋439米/3座，共完成投資7530萬元，未付工程款2000萬元。 二、存在的困難和問題 “九五”、“十五”期間，**，初步建成一個以國道高速公路為龍頭，市、縣經濟干線為骨架的538公里高等級公路網，在全省16個地州市中率先實現(xiàn)市縣公路高等級化?！笆晃濉逼陂g，全市高等級公路建設貸款償還進入高峰期，而各收費站點之間收費期限、收費標準參差不齊，再加上區(qū)城經濟發(fā)展不足，交通流量少，收取的通行費扣除公路養(yǎng)護成本，僅能支付公路建設期間貸款利息的三分之二。因此，市、縣區(qū)公路公司要重新貸款很困難，加之社會各項事業(yè)需要投入大量資金，公路建設籌措資金愈來愈難。 籌資不足，**二級公路不能全部開工建設。2004年4月，XX省交通廳將**二級公路納入XX省路網改造（地方重點項目）投資計劃，就明確省、%，其余65%。5年來，元江縣區(qū)域經濟有較快的發(fā)展，財政總收入由2003年9112萬元上升到2008年的24799萬元，而同期地方財政支出由21800萬元增加到47115萬元，各項事業(yè)的發(fā)展需要扶持投入，無力籌措**二級公路建設資金，帶來**， 二、三合同段未開工建設。 由于受市、縣籌措資金不足的影響，建設工期一拖再拖。整個工程建設到位資金7330萬元，其中2004年市交通局撥付工程啟動資金500萬元；2004年6月、2005年6月分別到位市級補助資金1000萬元；2006年市政府承貸轉借代資本金補助2000萬元；2007年11月市交通局與元江縣委、政府舉行**公路一合同工程所需資金協(xié)調會，縣政府出資到位200萬元，市交通局出資到位500萬元，至2008年8月合計到位700萬元；2009年2月到位中央路網改造資金2080萬元。開工建設的一合同段，受資金不足、到位時間過長的影響 第35頁 共35頁