【正文】 三、務(wù)求縝密細(xì)致，全面落實營改增各項任務(wù) 天下大事必作于細(xì)。營改增工作涉及面廣、十分復(fù)雜，要取得預(yù)期成效，關(guān)鍵也在于細(xì)節(jié)，必須將工作考慮得更周全一些，把任務(wù)完成得更出色一些。前不久，稅務(wù)總局下發(fā)了《關(guān)于做好擴大營業(yè)稅改征增值稅試點工作的意見》，并就推進(jìn)營改增的相關(guān)工作梳理出80多項具體任務(wù)，其中涉及各地的有60多項。這里，我結(jié)合一些重要的工作和時間節(jié)點再強調(diào)幾點： （一）縝密細(xì)致完成試點前各項準(zhǔn)備 從現(xiàn)在起到7月31日是試點的前期準(zhǔn)備階段，只有90多天了，各項工作繁多。歸納起來，要做到五個方面的準(zhǔn)備到位： 一是政策制度準(zhǔn)備到位。配合財政部在進(jìn)一步完善已有的交通運輸業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點政策的同時，針對新納入試點的廣播影視作品制作、播映和發(fā)行等行業(yè)，補充修訂應(yīng)稅服務(wù)范圍注釋。同時，根據(jù)擴大試點的實際需要，調(diào)整制定一般納稅人認(rèn)定、納稅申報、發(fā)票領(lǐng)用、稅款入庫等征管制度和辦法。 二是基礎(chǔ)工作準(zhǔn)備到位。逐戶核實納稅人經(jīng)營情況，確定試點納稅人名單，5月31日前完成地稅向國稅的管戶交接，并及時做好試點納稅人稅務(wù)登記和一般納稅人認(rèn)定工作。開展試點納稅人發(fā)票種類核定和用量測算，加快發(fā)票印制和供應(yīng)，確保7月31日前自開票納稅人所需發(fā)票領(lǐng)購到位。 三是技術(shù)保障準(zhǔn)備到位。逐項對軟件系統(tǒng)和硬件設(shè)施進(jìn)行評估分析，抓緊做好綜合征管、電子申報與繳稅、防偽稅控與稽核、出口退稅與協(xié)查等相關(guān)系統(tǒng)的修改、調(diào)試與升級，加強和改進(jìn)對納稅人端涉稅系統(tǒng)的技術(shù)管理與服務(wù)。及時彌補小型機、服務(wù)器、存儲器等硬件設(shè)備缺口，確保軟硬件配置到位、保障有力。要做好金稅三期工程擴大試點工作，為營改增順利實施提供更好的平臺。 四是業(yè)務(wù)力量準(zhǔn)備到位。一方面，要層層加強營改增業(yè)務(wù)培訓(xùn)，集中精兵強將承擔(dān)營改增各項工作，依靠高素質(zhì)業(yè)務(wù)隊伍，確保高質(zhì)量完成改革任務(wù)。另一方面，要建立對口支持機制，由已開展試點的稅務(wù)部門分別與今年試點的地區(qū)結(jié)成對子、傳送經(jīng)驗、對口幫促，充分發(fā)揮先期試點的雁陣效應(yīng)，促進(jìn)后期試點全面推行。稅務(wù)總局將在近期作出專門部署。 五是應(yīng)急預(yù)案準(zhǔn)備到位。對試點后可能面臨的納稅申報、發(fā)票領(lǐng)用、系統(tǒng)運行、政策適用、稅負(fù)變動、騙稅風(fēng)險等方面的問題，要進(jìn)行充分考慮，并一一準(zhǔn)備應(yīng)對預(yù)案，切實增強試點工作的預(yù)見性和主動性。 （二）縝密細(xì)致確保試點中運行順暢 從8月1日試點正式啟動，到9月中旬試點后第一個納稅申報期結(jié)束，是檢驗新老稅制能否實現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期。要在前期充分準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，千方百計確保這一期間試點運行順暢。 一是確保試點當(dāng)日系統(tǒng)順利上線。從8月1日零時起，各試點地區(qū)所有營改增相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)要全部開啟，并組織部分納稅人進(jìn)行系統(tǒng)功能驗證，確保各功能啟用正常、運行平穩(wěn)。 二是確保試點當(dāng)月發(fā)票順利開具。一方面，要保證所有自開票納稅人增值稅專用發(fā)票和普通發(fā)票都能順利開出。另一方面，要妥善應(yīng)對試點初期代開票申請可能較為集中的問題，切實滿足納稅人代開票需要。同時，國地稅部門還應(yīng)繼續(xù)加強配合，積極處理好部分試點納稅人新舊普通發(fā)票的銜接與過渡問題。 三是確保試點次月申報順利進(jìn)行。各級國稅部門要最大程度地為試點納稅人辦理納稅申報提供便利。加強財稅庫銀系統(tǒng)銜接，增設(shè)辦稅通道和咨詢輔導(dǎo)窗口，確保試點納稅人如期、有序申報。 （三）縝密細(xì)致做好試點后動態(tài)監(jiān)控 9月中旬納稅申報期結(jié)束后，要重點加強對試點運行情況的動態(tài)監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)和處理所面臨的新問題，深入評估和分析所發(fā)生的新變化，促進(jìn)改革試點在運行中逐步完善。 一是密切加強稅負(fù)變動分析與應(yīng)對。區(qū)分不同行業(yè)、不同規(guī)模的納稅人，分時段、全方位掌握其稅負(fù)變動情況。對稅負(fù)上升的納稅人，一方面，要認(rèn)真落實好已有的過渡性政策安排。另一方面，要積極引導(dǎo)其充分把握增值稅制度特征，調(diào)整和改進(jìn)經(jīng)營管理，增加進(jìn)項稅額抵扣，減輕稅收負(fù)擔(dān)。對稅負(fù)變動異常明顯的，要密切跟蹤并及時上報分析材料。 二是嚴(yán)密做好騙稅風(fēng)險分析與查處。針對少數(shù)納稅人可能發(fā)生的虛開發(fā)票等騙稅風(fēng)險，要從加強納稅評估、強化稅源監(jiān)控、加大稽查力度等方面嚴(yán)防嚴(yán)控，健全風(fēng)險管理指標(biāo)體系和風(fēng)險應(yīng)對處理機制，加強與公安等部門配合，加大對騙稅行為的打擊力度。今年下半年，稅務(wù)總局將聯(lián)合財政部、公安部在全國集中開展專項整治，切實維護(hù)良好的改革運行秩序。 三是深入開展試點效應(yīng)分析與評估。各地要全面做好與改革相關(guān)的經(jīng)濟數(shù)據(jù)和稅收數(shù)據(jù)采集工作，從稅收與經(jīng)濟、稅收與民生的角度，全面掌握試點運行態(tài)勢，深入開展改革效應(yīng)評估，務(wù)求評價成效客觀全面，分析問題深入透徹，提出建議合理可行。 需要強調(diào)的是，在試點前、試點中、試點后整個改革推進(jìn)過程中，都要充分重視做好保障工作，一以貫之地抓緊抓好。要優(yōu)化納稅服務(wù)，從政策輔導(dǎo)培訓(xùn)、稅控器具配置、技術(shù)服務(wù)支持、辦稅流程指引等方面為納稅人提供良好服務(wù)，確?；菝竦母母锬軌虮忝?。要加強宣傳引導(dǎo)，重視和回應(yīng)納稅人關(guān)切，增進(jìn)納稅人對改革的認(rèn)同與支持，營造良好改革氛圍。要強化紀(jì)律約束，堅決防止改革中弄虛作假、隱瞞虛報的行為，堅決防止抬高收入基數(shù)、虛增收入規(guī)模、隱瞞納稅人實際情況等現(xiàn)象。 同志們，發(fā)展要有新局面，改革就必須要有新開拓。營改增這個歷史重任落到了我們肩上。希望大家深化共識、凝聚力量，勇于擔(dān)當(dāng)、堅定開拓，以百倍的信心和努力，出色做好各項改革工作，向黨中央、國務(wù)院，向歷史和人民交上一份滿意的答卷。 第22頁 共22頁