【正文】 —2— 這些領(lǐng)導(dǎo)代表由于工作繁忙等原因很少參加代表活動(dòng)，有的礙于“自己監(jiān)督自己”的悖論極少提出意見(jiàn)和建議，難以履行好代表職責(zé)。另外，當(dāng)前各行各業(yè)先進(jìn)人物加入黨組織的日益增多，％，致使當(dāng)選的人大代表中非黨比例小。 （五）社會(huì)不穩(wěn)定因素仍較多。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)改革的深入推進(jìn)，各種利益沖突也在不斷加大，社會(huì)矛盾不斷呈現(xiàn)，不安定因素增多。2005年長(zhǎng)陽(yáng)自治縣人大常委會(huì)信訪機(jī)構(gòu)接待人民來(lái)信來(lái)訪1024件批，今年第一至第三季度受理來(lái)信來(lái)訪762件批，比去年同期又有所增加，信訪量的增加側(cè)面反映了社會(huì)矛盾仍較尖銳，例如移民、失地農(nóng)民安置補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題上訪量較大。這些問(wèn)題的存在，極易誘發(fā)群體活動(dòng)進(jìn)而借人大換屆選舉機(jī)會(huì)，制造事端，必須引起足夠的注意。 （六）縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，選舉經(jīng)費(fèi)緊張。農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，對(duì)于像長(zhǎng)陽(yáng)自治縣等國(guó)家級(jí)貧困縣來(lái)說(shuō)，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政本身就是吃飯財(cái)政，入不敷出，要保證縣鄉(xiāng)換屆選舉經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額到位比較困難。 二、對(duì)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉工作的幾點(diǎn)思考 （一）高度重視代表結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。目前的代表結(jié)構(gòu)主要按工人、農(nóng)民、知識(shí)分子等職業(yè)以及性別、黨派來(lái)劃分，但是通常企業(yè)主、行業(yè)領(lǐng)頭人都算作工人，農(nóng)業(yè)企業(yè)家算作農(nóng)民，真正的基層工人和農(nóng)民比較少。特別是代表中各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部過(guò)多，不利于代表活動(dòng)的正常開展。應(yīng)利用換屆選舉的機(jī)會(huì)，按照結(jié)構(gòu)性、廣泛性、代表性、先進(jìn)性以及具備必要素質(zhì)和履職能力的要求，把好提名這道關(guān)口，逐漸實(shí)現(xiàn)代表結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。應(yīng)減少對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的提名，保證非中共黨員、婦女、歸僑、少數(shù)民族代表的適當(dāng)比例，適當(dāng)考慮下崗人員等弱勢(shì)群體的參選需求。對(duì)于提名連任的代表候選人，要考察其在上一屆內(nèi)是否認(rèn)真履行了代表職務(wù)。在工作中，要通過(guò)做好統(tǒng)籌安排、合理劃分選區(qū)、分配代表名額和推薦、協(xié)商代表候選人等工作，使各方面的比例能夠大體符合要求。 （二）加大換屆選舉的輿論宣傳。換屆選舉工作的參與主體是廣大選民。據(jù)調(diào)查，不少選民之所以對(duì)選舉產(chǎn)生冷漠，主要原因就是選民對(duì)選舉工作的重大意義認(rèn)識(shí)不足，自己投不投上那一票無(wú)關(guān)緊要；有的選民總覺(jué)得代表候選人是“上面”事先定好了的，自已參加投票只是走走形式而已?；诖?，在換屆選舉中，要利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、墻報(bào)、標(biāo)語(yǔ)、圖片展覽等多種形式，加強(qiáng)對(duì)選舉法、代表法的宣傳。通過(guò)廣泛宣傳，使廣大人民群眾感受到換屆選舉的濃烈氛圍，并珍惜憲法和法律賦予自己的民主權(quán)利，積極、認(rèn)真地參與選舉活動(dòng)，同時(shí)還應(yīng)該采用簡(jiǎn)捷、便利的形式將選舉的各個(gè)環(huán)節(jié)告知選民，讓選民充分感受到自己的主人翁地位，從而高度關(guān)注選舉，積極參加選舉，真正提高“參選率”。 （三）建立健全換屆選舉工作機(jī)構(gòu)?？h鄉(xiāng)要分別成立選舉委員會(huì)，主持本級(jí)的選舉工作；加強(qiáng)對(duì)縣鄉(xiāng)同步換屆工作的調(diào)查研究，考慮可能出現(xiàn)的各種情況，制定細(xì)致周密的實(shí)施方案，確保選舉工作有條不紊進(jìn)行；針對(duì)外出人員較多的情況，認(rèn)真研究組織其參加選舉的措施；選調(diào)一批業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的選舉工作人員，搞好培訓(xùn)工作，使其熟練掌握選舉業(yè)務(wù)。選舉工作機(jī)構(gòu)要注重深入到選區(qū)和選民中間去了解情況，對(duì)帶有普遍性和傾向性的問(wèn)題要及時(shí)研究，重大問(wèn)題要及時(shí)向黨委匯報(bào)，提出處理辦法，有的要提前做好預(yù)案，力求把選舉中的各種矛盾和問(wèn)題化解在萌芽狀態(tài)；要與司法機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)保持溝通聯(lián)系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，對(duì)在選舉過(guò)程中可能發(fā)生的違法犯罪行為，必須及時(shí)妥善處理，排除各種干擾，保證換屆選舉依法有序進(jìn)行。 （四）依法組織開展換屆選舉工作。一是要科學(xué)劃分選區(qū)，準(zhǔn)確進(jìn)行選民登記。劃分選區(qū)時(shí)必須遵循法律規(guī)定，按照屬地原則和便于選舉的原則進(jìn)行。應(yīng)提倡以小選區(qū)為主，這樣既便于選民了解本選區(qū)情況，也有利于代表當(dāng)選后密切與選民的聯(lián)系。在流動(dòng)人口較多的地方可以考慮單獨(dú)設(shè)立選區(qū)，有利于外來(lái)人員當(dāng)選代表。選民登記時(shí)，做好事先的調(diào)查摸底工作，掌握外出選民的去向，并與其所在地選舉委員會(huì)取得聯(lián)系。對(duì)那些不方便在戶籍所在地登記的選民允許其 —3—在現(xiàn)工作地或居住地登記。把好“年齡關(guān)，政治關(guān)”，加強(qiáng)各選區(qū)、各部門之間的溝通，對(duì)人戶分離人員、服刑人員、精神病患者等進(jìn)行一一確認(rèn)，避免錯(cuò)登、重登和漏登。二是要嚴(yán)格執(zhí)行“三個(gè)法定時(shí)間”，即選民名單、代表候選人名單、正式候選人名單都必須在法定時(shí)間公布，不得隨意更改。按照法定的主體、程序、時(shí)間和內(nèi)容認(rèn)真做好候選人介紹、與選民見(jiàn)面和預(yù)選等工作，只要是代表候選人，無(wú)論其身居何位，都盡量安排其與選民見(jiàn)面，使選民對(duì)代表候選人有一個(gè)比較全面的了解。在投票選舉時(shí)，要統(tǒng)一設(shè)置秘密寫票間，保證選民自由選舉。在差額選舉時(shí)，要根據(jù)應(yīng)選人數(shù)確定差額數(shù)，不能一律規(guī)定為最低差額數(shù)，但也要克服為了追求差額的形式而搞“陪選”。在使用流動(dòng)票箱時(shí)，特別要依法加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)票箱的管理，認(rèn)真執(zhí)行“在流動(dòng)票箱投票的選民，可以在簽名簿上簽名；如果是接受其他選民委托投票的，也應(yīng)在簽名簿上簽上委托者的姓名?！钡纫?guī)定，嚴(yán)防少數(shù)素質(zhì)不高的負(fù)責(zé)流動(dòng)票箱的工作人員，利用流動(dòng)票箱的相對(duì)隱蔽性，搞暗箱操作，自己代替在流動(dòng)票箱投票的選民填寫選票，一次填寫一大摞等現(xiàn)象的發(fā)生。切實(shí)維護(hù)換屆選舉工作的嚴(yán)肅性。 （五）切實(shí)保障換屆選舉經(jīng)費(fèi)。選舉法第八條規(guī)定?！叭珖?guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)的選舉經(jīng)費(fèi)，由國(guó)庫(kù)開支”。由于本次換屆縣鄉(xiāng)同步進(jìn)行，特別是與流動(dòng)人口聯(lián)系、代表候選人與選民見(jiàn)面以及預(yù)選等工作十分繁重，人力、物力、財(cái)力花費(fèi)將有所增加。因此，在加強(qiáng)對(duì)選舉經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ帽O(jiān)督的前提下，適當(dāng)提高選舉經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)勢(shì)在必行。 （六）注重提高代表素質(zhì)。換屆選舉結(jié)束后，新當(dāng)選的代表積極性很高，應(yīng)抓住時(shí)機(jī)，及時(shí)組織培訓(xùn)。培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)包括憲法和相關(guān)法律、人大相關(guān)知識(shí)、撰寫議案（建議和意見(jiàn)）的方法等等。培訓(xùn)可以采取辦培訓(xùn)班或通過(guò)黨校授課等方式進(jìn)行。要通過(guò)開展培訓(xùn)，使他們迅速熟悉代表職務(wù)，提高履職能力。 縣級(jí)人大換屆選舉面臨的問(wèn)題和困難 日前，XX縣區(qū)人大在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)即將展開的換屆選舉工作面臨諸多問(wèn)題和困難：一是選民登記難。轄區(qū)破產(chǎn)企業(yè)多，下崗、失業(yè)職工轉(zhuǎn)由社區(qū)進(jìn)行登記，給社區(qū)工作增加壓力，加上城鄉(xiāng)人口流動(dòng)大，人戶分離，給登記工作造成很大困難。二是對(duì)選舉工作認(rèn)識(shí)不足。部分干部群眾對(duì)換屆選舉工作重視不夠，有厭煩情緒。三是選舉經(jīng)費(fèi)落實(shí)難。轄區(qū)內(nèi)國(guó)有企業(yè)大多破產(chǎn)，原由其承擔(dān)的選民登記工作，落到社區(qū)居委會(huì)身上，社區(qū)居委會(huì)人手少，屆時(shí)可能要象人口普查一樣，聘用工作人員，以保證登記工作順利進(jìn)行，因此經(jīng)費(fèi)存在一定困難。四是選舉不穩(wěn)定因素增多。由于歷史遺留問(wèn)題、土地糾紛、土地補(bǔ)償費(fèi)分配等因素的影響，加上農(nóng)村宗族勢(shì)力也有抬頭的趨勢(shì)，一些村民有可能借機(jī)阻礙換屆選舉工作。 —4— 第26頁(yè) 共26頁(yè)