【正文】 ，由于勞動力資源的配置沒有完全放開，農(nóng)村勞動力不可能在城市壟斷就業(yè)信息的條件下實現(xiàn)有效配置。政府的宏觀管理的信息服務(wù)體系建設(shè)滯后，是阻礙農(nóng)民工進(jìn)城順利就業(yè)的因素之一。雖然各地政府為拓寬農(nóng)民工的就業(yè)渠道，積極貫徹落實中央促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的政策措施，勞動和社會保障部在公共職業(yè)介紹服務(wù)機(jī)構(gòu)中開展了農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)服務(wù)的“春風(fēng)活動”，為進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民提供免費的求職登記、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)。但由于政府對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的管理不到位，沒有形成明確的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，缺乏統(tǒng)籌就業(yè)的政策規(guī)定和法律以及勞動力市場的分層，阻礙了城鄉(xiāng)就業(yè)信息及時、有效的傳遞，導(dǎo)致在用工信息收集、整理、發(fā)布等環(huán)節(jié)上都不能體現(xiàn)信息的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。具體表現(xiàn)為用人單位的招聘信息搜集渠道單一，信息量少，并且之后的拓展服務(wù)、延伸服務(wù)、跟蹤服務(wù)不到位等，嚴(yán)重影響農(nóng)民工的就業(yè)。 用人單位存在不公平現(xiàn)象 用人單位以其在勞動內(nèi)容、勞動時間、勞動強(qiáng)度與勞動條件的信息上的優(yōu)勢，對農(nóng)民工在就業(yè)機(jī)會和就業(yè)待遇上存在歧視現(xiàn)象。用人單位在招聘時，對農(nóng)民工只能粗略地了解其年齡、性別、工作經(jīng)歷和受教育程度等信息。對農(nóng)民工來說，農(nóng)村的教育環(huán)境條件差，受教育成本高，農(nóng)民的文化技能水平受到限制。再加上農(nóng)民工以短暫輸出為主，具有臨時性、不穩(wěn)定性和“務(wù)工”、“務(wù)農(nóng)”兩不誤的兼業(yè) 性。用人單位考慮到這些因素，在同等的條件下，用人單位首選城鎮(zhèn)居民，農(nóng)民工在就業(yè)機(jī)會上受到歧視。甚至于一些地方政府為解決本地城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員的就業(yè)問題，明確規(guī)定禁止或限制外來勞動者主要是農(nóng)民工從事某些職業(yè)或工種，剝奪農(nóng)民工的就業(yè)權(quán)利。 由于農(nóng)民工普遍受教育程度低，因此主要從事以體力勞動為主的行業(yè)，如制造業(yè)、建筑業(yè)、住宿和餐飲業(yè)等。這些行業(yè)對工作人員的要求低，企業(yè)在追逐利潤最大化的動機(jī)支配下，在同等條件下會選擇農(nóng)民工，因為使用農(nóng)民工的成本比使用城鎮(zhèn)居民要廉價得多。但農(nóng)民工卻被迫要接受低工資和同工不同酬，農(nóng)民工要么找不到工作，要么接受低工資。 市場中介未能充分發(fā)揮其信息服務(wù)作用 農(nóng)民工就業(yè)主要依靠傳統(tǒng)的血緣、地緣人際關(guān)系，以“投親靠友”為主要特征，通過“資深”農(nóng)民工介紹，一輪帶一輪地以滾雪球的方式進(jìn)城。這種就業(yè)渠道所提供的就業(yè)信息量小，內(nèi)容單調(diào)且容易失真，信息價值含量低，這說明市場中介信息服務(wù)作用未能充分發(fā)揮?！澳壳拔覈袌鲋薪榉?wù)體系尚處于低層次、不合理狀態(tài)?！笔袌鰟趧?wù)中介不規(guī)范，職業(yè)介紹信息不可靠，沒有實現(xiàn)農(nóng)民工和用工單位有效溝通，沒有形成統(tǒng)一的人才市場，市場中介缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的全方位服務(wù)等，這些因素是影響用人單位和農(nóng)民工信息不對稱的重要原因，也是農(nóng)民工就業(yè)難的重要影響因素。同時，由于勞動力市場上存在一些非法中介機(jī)構(gòu)和一些未經(jīng)批準(zhǔn)擅自擴(kuò)大經(jīng)營范圍、非法從事職業(yè)介紹活動的公司，利用農(nóng)民工求職心切和缺乏辨別能力的弱點，以虛假信息、過期信息騙取農(nóng)民工中介費，致使農(nóng)民工對市場中介機(jī)構(gòu)存在抵觸心理，缺乏對市場中介的信任。 農(nóng)民工自身各方面素質(zhì)有待提高 長期以來，我國實行的是城鄉(xiāng)分治、一國兩策的二元體制和“社會屏蔽”戶籍制度的存在，農(nóng)民工以不平等的身份進(jìn)行城市，成為城市中的弱勢群體，在城市就業(yè)競爭中處于不利境地。從文化程度看，2004年，在農(nóng)民工流動的就業(yè)人群中，文盲占2%，小學(xué)文化程度占16%，初中文化程度占65%，高中文化程度占12%，中專及以上文化程度占5%，初中以下文化程度所占比例高達(dá)83%。①農(nóng)民工文化素質(zhì)和技能水平偏低，造成了他們對城市的各種就業(yè)制度和就業(yè)信息的篩選能力非常弱，限制了農(nóng)民工多渠道搜集信息的能力。同時，農(nóng)民工的弱信息能力還表現(xiàn)在信息意識、信息的發(fā)現(xiàn)與接收、信息加工處理與傳輸、信息運(yùn)用等諸多方面，信息是一種高層次的文化產(chǎn)品，需要較高的分析、理解和利用能力，農(nóng)民工的低文化知識水平限制了他們對各種就業(yè)信息正確分析并加以利用的能力，因此對信息持有懷疑、躲避而不是積極應(yīng)用的態(tài)度，而只是依靠單一的熟人介紹的渠道來獲取就業(yè)信息，不能準(zhǔn)確及時地把握各種就業(yè)機(jī)遇。 三、加強(qiáng)信息服務(wù)作用，擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)的建議 為了使農(nóng)民工這一寶貴資源得到更為有利的整合與利用，更好地為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，同時也為了促進(jìn)農(nóng)民增收，社會更加和諧，使國民經(jīng)濟(jì)得到又快又好地發(fā)展，就要搭建起務(wù)工——用工的就業(yè)信息平臺，互相交換用工求職信息，改善政府、用人單位、市場中介及農(nóng)民工自身的在信息管理、搜集、處理方面的能力，消除農(nóng)民工就業(yè)信息的瓶頸。 充分發(fā)揮政府的信息管理功能 為社會提供充分有效的就業(yè)信息，是政府有效履行公共服務(wù)職能的重要方 面。面對信息不對稱給農(nóng)民工帶來的障礙，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，建立可靠、有效、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)民工就業(yè)信息服務(wù)系統(tǒng)。充分利用和整合統(tǒng)計、公安、人口計生等部門的資源，推進(jìn)農(nóng)民工信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)信息共享，為加強(qiáng)農(nóng)民工管理和服務(wù)提供準(zhǔn)確、及時的信息。首先，完善信息服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快做到家家通電話，村村能上網(wǎng)，為農(nóng)民工能及時了解就業(yè)信息創(chuàng)造硬件條件；其次，充分利用網(wǎng)絡(luò)的作用，建立和完善農(nóng)民工就業(yè)網(wǎng)絡(luò)平臺和人才服務(wù)網(wǎng)，培養(yǎng)信息人才隊伍，及時更新各種招聘信息、求職信息，及時、準(zhǔn)確反映農(nóng)民工供需情況，以使企業(yè)能及時了解農(nóng)民工供給情況，農(nóng)民工也能及時獲取相關(guān)企業(yè)的需求信息；第三，拓寬信息來源和渠道。政府可以綜合利用宣傳單、報刊、廣播、書籍、電視等方式，廣開信息發(fā)布渠道。輸入地和輸出地要搞好農(nóng)民工統(tǒng)計信息交流和工作銜接，設(shè)置就業(yè)指導(dǎo)中心，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力合理有序地流動，指導(dǎo)農(nóng)民工順利就業(yè)。 用人單位應(yīng)消除對農(nóng)民工的就業(yè)歧視，并從企業(yè)自身出發(fā)來改善信息的不對稱 企業(yè)的最終目的是追求利潤的最大化，企業(yè)不發(fā)展，就不會有就業(yè)崗位的增加，也不能解決農(nóng)民工的就業(yè)問題。要使企業(yè)消除對農(nóng)民工的就業(yè)歧視，除了采用強(qiáng)制的政策和法律來進(jìn)行約束以外，更多的還是應(yīng)采取激勵的措施，促使用人單位積極配合促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)的各項工作。同時，企業(yè)也要從自身出發(fā)，改善農(nóng)民工工作環(huán)境，工資待遇，勞動保障等，關(guān)注農(nóng)民工的生理、心理健康，為企業(yè)樹立一個良好的形象，向社會傳達(dá)一種有利于企業(yè)的信息，為企業(yè)招攬到更多更好的勞動力資源。 完善市場中介信息服務(wù)功能 就業(yè)信息的不對稱，在很大程度上是因為缺乏一種專業(yè)機(jī)構(gòu)來溝通各方的信息，而市場中介機(jī)構(gòu)作為一個介于勞資雙方的中間平臺的不斷完善發(fā)展，能減少雙方交易費用，降低成本，提高就業(yè)效率。為此，市場中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)信息溝通、協(xié)調(diào)的功能。 由于用人單位與農(nóng)民工之間存在信息不對稱，勞動力的需求與供給得不到及時有效的溝通。再加上農(nóng)民工不能享受到與城鎮(zhèn)居民同等的職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、政策咨詢和就業(yè)援助等公共就業(yè)服務(wù)，其擇業(yè)成本很高，農(nóng)民沒有相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)條件來搜尋就業(yè)信息。因此出現(xiàn)用人單位不知道勞動力在哪里，農(nóng)民工又不知道用人單位在哪里的現(xiàn)象。而如果當(dāng)事雙方直接去收集信息的成本高于所得到的收益時，就會放棄這種直接獲取信息的途徑，轉(zhuǎn)而尋求更低成本的途徑，即市場中介。由于農(nóng)民工獲取信息的低能力及用人單位在信息獲取方面總是采用被動的方式，勞動力的供求信息不對稱總是存在的。因此，市場中介就要承擔(dān)起信息溝通的功能。另外，就業(yè)機(jī)構(gòu)還要在充分考慮勞資雙方要求的情況下，作為雙方利益的代言中，從中進(jìn)行溝通，實現(xiàn)勞資雙方關(guān)系的協(xié)調(diào)。同時，由于大量不規(guī)范的中介機(jī)構(gòu)的存在，一方面使農(nóng)民工利益容易受到損害，另一方面，又加深了農(nóng)民對中介機(jī)構(gòu)的不信任感，就業(yè)更難。因此，規(guī)范市場中介機(jī)構(gòu)，積極發(fā)展規(guī)范運(yùn)作的專業(yè)化市場中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，約束與限制那些違規(guī)操作的中介機(jī)構(gòu)具有非常重要的意義。 提高農(nóng)民工獲取信息的能力 這就需要加大對農(nóng)村的基礎(chǔ)教育投入，堅持教育公平和教育機(jī)會均等原則，全面提高農(nóng)村勞動者的整體素質(zhì)。強(qiáng)化對農(nóng)民工的教育培訓(xùn)，培養(yǎng)和提高農(nóng)民工的信息素養(yǎng)，培養(yǎng)農(nóng)民工獲取信息、分析信息、處理信息、利用信息、傳遞信息的能力，使農(nóng)民工符合用人單位和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，實現(xiàn)順利就業(yè)。 第32頁 共32頁