6試論物權(quán)法律制度與現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)-資料下載頁(yè)
2025-09-17 13:05本頁(yè)面
【正文】 外流失，應(yīng)強(qiáng)化法律完善。 （6）采伐限額政策與權(quán)利主體物權(quán)行使的矛盾將進(jìn)一步凸顯。物權(quán)是指權(quán)利人依法對(duì)特定的物享有直接支配和排他的權(quán)利，包括占有、使用、收益和處置四個(gè)方面權(quán)能。目前，采伐限額政策對(duì)處置收益的限制已經(jīng)超出了物權(quán)行使所應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)義務(wù)的范圍，對(duì)于商品林而言更是如此。按照《物權(quán)法》的規(guī)定，權(quán)利人可以請(qǐng)求排除妨礙，也可以請(qǐng)求損害賠償。雖然國(guó)家對(duì)公益林已給予了生態(tài)效益補(bǔ)助，但是經(jīng)費(fèi)的性質(zhì)僅屬于公益林提供生態(tài)產(chǎn)品的財(cái)政激勵(lì)，不屬于物權(quán)損害賠償，也不屬于生態(tài)產(chǎn)品的交易價(jià)格。這些限制已經(jīng)與《物權(quán)法》相違背，將給林業(yè)部門全面推進(jìn)依法行政帶來巨大的挑戰(zhàn)。在過去特定的歷史條件下，這種限制是必需的，但是到今天，采伐限制政策應(yīng)該根據(jù)實(shí)踐發(fā)展進(jìn)行調(diào)整，或加大購(gòu)買生態(tài)產(chǎn)品的公共財(cái)政支付，或形成生態(tài)服務(wù)交易機(jī)制，保護(hù)生態(tài)服務(wù)提供者的合法權(quán)益。公權(quán)的行使應(yīng)當(dāng)在尊重和保護(hù)私權(quán)的基礎(chǔ)上進(jìn)行。 （二）貫徹《物權(quán)法》推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的對(duì)策建議 《物權(quán)法》的頒布實(shí)施對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將帶來極為深刻的影響，我們應(yīng)當(dāng)在分析現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)和依法治林所面臨的新形勢(shì)新情況的基礎(chǔ)上，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《物權(quán)法》，加強(qiáng)林業(yè)物權(quán)制度研究，建立和完善現(xiàn)代林業(yè)物權(quán)制度，促進(jìn)林業(yè)市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)和宏觀調(diào)控機(jī)制創(chuàng)新。 （1）以《物權(quán)法》統(tǒng)一思想，積極推動(dòng)林權(quán)制度改革?！段餀?quán)法》的核心在于通過物權(quán)法定，明確物的歸屬，達(dá)到“定分止?fàn)帯保瑥亩鴮?shí)現(xiàn)“物盡其用”。林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革作為我國(guó)林業(yè)領(lǐng)域的一項(xiàng)重大改革措施，其根本目的就是要通過明晰產(chǎn)權(quán)、分清權(quán)責(zé)，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者造林營(yíng)林管林的積極性，保障他們的合法權(quán)益和勞動(dòng)成果，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)興林富民。兩者的本質(zhì)目的是一致的。要把在全國(guó)范圍內(nèi)推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革作為林業(yè)貫徹落實(shí)《物權(quán)法》的最重要的手段之一，通過深化改革，使物權(quán)法律制度在林業(yè)法律制度體系中得到全面體現(xiàn)，并貫穿到林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全過程，真正搞好用益物權(quán)，利用好擔(dān)保物權(quán)，實(shí)現(xiàn)物盡其用，促進(jìn)林興民富。 （2）抓緊研究應(yīng)對(duì)物權(quán)沖突的對(duì)策。對(duì)國(guó)營(yíng)林場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)所占集體林地林木情況進(jìn)行調(diào)查，充分了解實(shí)際情況，區(qū)分不同類型，采取不同的方式，制定相應(yīng)的政策進(jìn)行調(diào)整。要逐步加大補(bǔ)償力度，待條件成熟時(shí)可以考慮出臺(tái)土地征收為國(guó)有土地的財(cái)政政策，也可以采取用經(jīng)營(yíng)管理區(qū)以外的國(guó)有林地置換區(qū)內(nèi)的集體林地、組織核心區(qū)居民移民的辦法，解決當(dāng)?shù)卦用竦纳?jì)和發(fā)展問題。對(duì)個(gè)人投資營(yíng)造而被劃入重點(diǎn)公益林的，適應(yīng)《物權(quán)法》應(yīng)當(dāng)積極探索新機(jī)制。 （3）加強(qiáng)林權(quán)登記工作?！段餀?quán)法》關(guān)于國(guó)家實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的規(guī)定，明確了既要對(duì)城市房地產(chǎn)這一類型的不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一登記，又要對(duì)耕地、林地、草原等其他類型的不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一登記。對(duì)于林地（和林木）這一類型的不動(dòng)產(chǎn)，林業(yè)部門應(yīng)該根據(jù)《物權(quán)法》的規(guī)定，在堅(jiān)持林權(quán)登記日常管理職能由林業(yè)部門執(zhí)行的前提下，加強(qiáng)研究和完善林權(quán)統(tǒng)一登記管理制度，尤其是林地這一不動(dòng)產(chǎn)類型，滿足林業(yè)各項(xiàng)改革和工作的要求。 （4）完善野生動(dòng)物資源物權(quán)制度研究和建設(shè)。首先，按照《物權(quán)法》，研究確定馴養(yǎng)繁殖國(guó)家野生動(dòng)物資源歸屬，加強(qiáng)馴養(yǎng)繁殖人的合法權(quán)益保護(hù)，創(chuàng)新各種物權(quán)機(jī)制實(shí)現(xiàn)馴養(yǎng)繁殖野生動(dòng)物資源的商業(yè)開發(fā)利用，在保護(hù)和利用中尋求發(fā)展；其次，應(yīng)積極探索國(guó)有野生動(dòng)物造成損害賠償制度，研究建立科學(xué)合理的中央政府、地方政府責(zé)任承擔(dān)制度；再次，對(duì)法律未做規(guī)定的國(guó)家所有野生動(dòng)物種質(zhì)資源保護(hù)問題，要加快研究和強(qiáng)化立法力度，防止種質(zhì)資源外流。 （5）抓緊推進(jìn)相關(guān)配套立法工作?！段餀?quán)法》的出臺(tái)實(shí)施，需要一系列的下位法豐富和支持。目前，林業(yè)物權(quán)制度體系中還有不少需要予以補(bǔ)充和完善的地方，要抓緊審查林業(yè)法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章，各級(jí)林業(yè)主管部門要盡快完成相關(guān)配套立法工作計(jì)劃，抓緊開展行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作，對(duì)有關(guān)物權(quán)的規(guī)定，都要依照《物權(quán)法》進(jìn)行修改或者廢止，并將清理結(jié)果向全社會(huì)公開；對(duì)林權(quán)流轉(zhuǎn)抵押、森林資源資產(chǎn)評(píng)估、國(guó)有林經(jīng)營(yíng)管理、公益林管理補(bǔ)償?shù)确矫嬉策€存在立法空白，需要加快研究步伐。 （6）加強(qiáng)林業(yè)物權(quán)制度理論研究和調(diào)整相關(guān)政策。貫徹《物權(quán)法》，建立現(xiàn)代林業(yè)物權(quán)制度，是一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)，也是長(zhǎng)期的任務(wù)。我國(guó)林業(yè)管理涵蓋了森林資源（含野生動(dòng)植物資源）、沙地資源、濕地資源等諸多類型，物權(quán)客體對(duì)象情況復(fù)雜多樣，兼具經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益等多種價(jià)值?！段餀?quán)法》關(guān)于林業(yè)物權(quán)的規(guī)定，主要在于物權(quán)的經(jīng)濟(jì)效益，至于社會(huì)效益和生態(tài)效益則留下了巨大的立法空間。要建立完善我國(guó)林業(yè)物權(quán)制度，建立經(jīng)濟(jì)利用和生態(tài)維持的平衡機(jī)制，就應(yīng)該一方面抓緊研究森林資源、濕地資源、沙地（荒漠化、石漠化）資源物權(quán)制度的建設(shè)，按照物權(quán)法定原則，將狩獵權(quán)、馴養(yǎng)繁殖權(quán)納入《物權(quán)法》范疇；另一方面也要抓緊推進(jìn)林業(yè)物權(quán)社會(huì)效益和生態(tài)效益方面的理論研究，尤其是在林業(yè)物權(quán)社會(huì)化的義務(wù)內(nèi)容。 根據(jù)《物權(quán)法》的規(guī)定，在充分研究的基礎(chǔ)上，對(duì)采伐限額政策、公益林管理政策、生態(tài)補(bǔ)償政策等現(xiàn)行林業(yè)政策重新審視，與《物權(quán)法》違背的要根據(jù)法律規(guī)定和實(shí)踐需要進(jìn)行調(diào)整完善。 第21頁(yè) 共21頁(yè)
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