6蘇州工業(yè)園區(qū)發(fā)展經驗總結-資料下載頁
2024-09-26 13:01本頁面
【正文】 歷史文化遺址，構建獨特的城市人文環(huán)境，形成自然、清新、生態(tài)的城市環(huán)境風貌。 （五）堅持以人為本，發(fā)展社會事業(yè)，不斷推進和諧園區(qū)建設 始終突出以人為本、統(tǒng)籌發(fā)展，堅持發(fā)展與惠民、富民與強區(qū)相結合，確保開發(fā)建設成果惠及全區(qū)人民。 借鑒新加坡公積金制度，結合開發(fā)實際，建立覆蓋全區(qū)的社會保障體系，各類參保人員達38萬人，參保企業(yè)6600家，參保率達100%。為企業(yè)職工建立公積金制度，采用預籌積累方式和以會員個人賬戶為主，在不增加企業(yè)負擔、不減少員工收入的前提下，一攬子解決員工養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、住房、失業(yè)救濟等多項社會保障；對征地農民按年齡和就業(yè)情況分別建立“保養(yǎng)”（提前養(yǎng)老保障）和基本生活保障制度，設立保養(yǎng)安置、社保救助、就業(yè)創(chuàng)業(yè)三道保障防線；對弱勢群體建立貧困幫扶制度，并逐年提高保障標準。同時，全面落實基本養(yǎng)老保險制度和農村合作醫(yī)療及大病統(tǒng)籌制度，最高保額可達20萬元。 按照城鄉(xiāng)一體化和新農村建設要求，將中新合作區(qū)周邊三鎮(zhèn)納入總體發(fā)展規(guī)劃范圍，統(tǒng)一規(guī)劃建設、統(tǒng)一標準管理，實現區(qū)、鎮(zhèn)基礎設施和城市公共服務對接共享。新建現代化動遷小區(qū)50個，90%農戶得到安置，5萬多農村富余勞動力轉換為具有就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能的新型市民，擁有較為穩(wěn)固的工資收入、物業(yè)收入和股權收入。對征地農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)先后實施“雙五個一工程”：第一個“五一工程”，建立一本ic卡就業(yè)管理臺賬，強化一種技能培訓，騰出一批適應性崗位，培育一種創(chuàng)業(yè)致富光榮氛圍，探索一條股份合作、失地不失業(yè)的共同富裕新路子；第二個“五一工程”，建設一批富民載體，培育一批富民合作組織，壯大一批特色產業(yè)，扶持一批致富帶頭人，興建一批便民利民設施。 統(tǒng)籌發(fā)展基礎教育、職業(yè)教育、高等教育、成人教育、農村教育，開展中外合作辦學試點，探索進行“工廠式”、“實訓式”職業(yè)教學模式，全面實施素質教育，初步形成較為完善的現代化教育體系。創(chuàng)立以鄰里中心和社區(qū)工作站為依托的新型社區(qū)管理和服務模式，建立覆蓋全區(qū)的醫(yī)療保健服務網絡。加強黨建和精神文明建設，先后成立園區(qū)外企黨委和私營個體經濟聯合黨委，基本實現全區(qū)基層黨組織建設“全覆蓋”，并組建園區(qū)工會聯合會、工資指導理事會、公積金理事會、外企協會以及行業(yè)協會等各類政府行政管理和社會自我管理有效銜接互動的新型群團組織，為園區(qū)形成優(yōu)良企業(yè)文化及和諧勞資關系奠定良好基礎。 （六）堅持學習借鑒，創(chuàng)新體制機制，不斷營造國際競爭新優(yōu)勢 園區(qū)緊密結合國情和發(fā)展實際，學習借鑒新加坡等發(fā)達國家和地區(qū)先進經驗，建立了符合國際慣例和市場機制、具有中國特色、體現園區(qū)特點的管理體制和開發(fā)運行機制。 按照“小政府、大社會”要求和扁平化管理模式，堅持“精簡、統(tǒng)一、高效”原則，整合歸并政府職能，減少管理層次，堅持授權管理與授權開發(fā)分開，簡化事前審批（行政許可），強化事后監(jiān)督，重視履行社會管理和公共服務職能，提高管理效率。所有公務人員面向社會公開招聘，擇優(yōu)錄用，分期、分批赴新加坡培訓，一專多能，交叉兼職，并實行績能考核、末位淘汰和動態(tài)管理。 學習借鑒新加坡招商和企業(yè)服務經驗，提出“親商”服務理念，建立“全過程、全天候、全方位”的親商服務體系。一是建立以“一站式服務”為核心的公共服務平臺。二是創(chuàng)新建立了更符合園區(qū)發(fā)展實際的新型海關監(jiān)管體系。包括進出口陸路口岸以及出口加工區(qū)、保稅物流中心、綜合保稅區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場所，首創(chuàng)電子報關和空陸聯程通關模式，設立虛擬國際空港功能，進出口貨物可直接在園區(qū)一次性辦理通關手續(xù)，形成在國內、國際領先的海關監(jiān)管機制。三是建立“無處不在、無微不至”的親商服務機制。定期主動上門為企業(yè)服務， 幫助協調及時解決企業(yè)發(fā)展中遇到的問題和困難。管委會各部門嚴格依法規(guī)范處理經濟社會事務，形成公開、公正、公平和透明規(guī)范的市場競爭環(huán)境。 始終堅持按市場化運作，中新蘇州工業(yè)園區(qū)開發(fā)有限公司負責基礎設施開發(fā)、招商引資、項目管理、咨詢服務等事務，開創(chuàng)了政企嚴格分開、市場運作的開發(fā)區(qū)建設新模式。2001年中新股比調整后，按照市場機制積極引入多元化投資主體，借鑒新加坡淡馬錫模式，組建了地產、建屋、置地、創(chuàng)投、市政、物流、教投、科發(fā)、圓融等一批規(guī)模大、實力強的國資公司，充分發(fā)揮國有國資企業(yè)在開發(fā)建設中的支撐、示范和引領作用，并引進了中海集團、晉合控股、萬科地產、港華燃氣等一批品牌響、信譽高的大集團、大公司參與園區(qū)開發(fā)，在共同發(fā)展中加快開發(fā)建設步伐。 園區(qū)開發(fā)建設走過了艱苦奮斗的歷程，取得了令人矚目的成果，積累了行之有效的經驗。當前，我國改革開放和現代化建設事業(yè)進入了一個新的歷史時期。，大力推廣園區(qū)開發(fā)建設的成功經驗，為探索建設中國特色社會主義現代化道路做出積極貢獻。 第19頁 共1
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