7制定稅務(wù)人員培訓(xùn)計劃，提高稅務(wù)人員素質(zhì)-資料下載頁
2025-09-17 01:47本頁面
【正文】 市場的建設(shè)，潛在的巨大的稅務(wù)代理需求轉(zhuǎn)化為有效需求，稅務(wù)代理方面的利益將急劇地擴大，稅務(wù)代理業(yè)和相關(guān)行業(yè)在利益上的矛盾沖突將明顯化和尖銳化。目前事實上的壟斷的存在將不利于稅務(wù)代理業(yè)的有序、健康發(fā)展。對此我們必須引起足夠的重視，通過立法來解決這一問題。 在現(xiàn)代稅務(wù)管理中，稅務(wù)代理已經(jīng)成為稅收征管體系的有機組成部分。它作為一種社會化服務(wù)，稅務(wù)代理不僅關(guān)系到廣大納稅人的利益，而且影響到國家的財政利益。因此，世界各國都非常重視對稅務(wù)代理的管理。根據(jù)政府對稅務(wù)代理干預(yù)程度的高低，稅務(wù)代理的管理體制基本上可以分為三種模式：①集中管理模式。在這種模式下，政府干預(yù)程度較高，國家有專門的稅務(wù)代理立法，政府設(shè)有專門的管理機構(gòu)對稅務(wù)代理實施統(tǒng)一管理，稅務(wù)代理人資格的取得要通過政府統(tǒng)一組織的考試和認定。日本、法國和韓國就是屬于這種模式。②分權(quán)管理模式。在這種模式下，政府對稅務(wù)代理管得較少，既無專門立法，也不設(shè)專門管理機構(gòu)，政府只管開業(yè)注冊登記；稅務(wù)代理人主要由律師、注冊會計師充任，二者的資格由行業(yè)組織考試賦予的。英國和荷蘭等國采用這種模式。③混合模式。一方面政府沒有專門管理機構(gòu)，但制定有專門的行政規(guī)章，稅務(wù)代理人則是由行業(yè)組織考核賦予資格的會計師、律師。其典型的代表是美國，因此這種模式又稱為美國模式。 我國的稅務(wù)代理業(yè)尚處于起步階段，建立一個合理、規(guī)范的管理體制，對這一行業(yè)健康有序地發(fā)展將起到積極的作用。建立我國的稅務(wù)管理體制必須遵循以下原則： 首先要借鑒國際經(jīng)驗。國外稅務(wù)代理制度經(jīng)過七、八十年的發(fā)展，已經(jīng)形成了較為完善的稅務(wù)代理管理體制，其中許多作法與措施值得我們借鑒。各國有不同的管理模式，但都具有一個基本特征：既有政府的監(jiān)督，又有多樣化的行業(yè)管理。比如日本，雖然是實行政府集權(quán)管理，但也設(shè)有稅理士會和稅理士聯(lián)合會兩個自我管理組織。我國目前尚未建立稅務(wù)代理的行業(yè)性組織，因而建立稅務(wù)代理協(xié)會形成行業(yè)自律機制勢在必行。 其次，必須協(xié)調(diào)稅務(wù)代理業(yè)與相關(guān)行業(yè)（注冊會計師、律師）的關(guān)系，在管理上一致對待，可參照已經(jīng)建立的相關(guān)行業(yè)的管理體制（比如注冊會計師管理體制），制定稅務(wù)代理業(yè)的管理體制。 第三，主要通過立法，以法律為主導(dǎo)調(diào)節(jié)稅務(wù)代理機構(gòu)的業(yè)務(wù)發(fā)展和內(nèi)部建設(shè)，避免直接的行政干預(yù)。 第9頁 共
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