【正文】 到“五個注重”，即按照“勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)”的方針，在解決下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題的同時，注重做好新成長勞動力特別是大學生的就業(yè)工作；在解決“4050”人員、“4555”人員問題的同時，注重做好“2030”人員的就業(yè)工作；在推進城鎮(zhèn)職工就業(yè)再就業(yè)工作的同時，注重做好農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)的工作；在增加就業(yè)總量的同時注重提高就業(yè)質(zhì)量；在緩解當前突出矛盾的同時更加注重研究建立促進就業(yè)的長效機制。力爭通過23年的努力，基本解決原國有企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題，通過35年的努力，基本形成市場導向就業(yè)機制和平等就業(yè)制度。因此，我們要在以下幾個方面狠下功夫： 第一，解決“2030”人員就業(yè)問題，要著力在市場導向上下功夫。要引導“2030”人員樹立“就業(yè)靠自己”、“擇業(yè)找市場”、“上崗憑技能”的新觀念；加強就業(yè)服務，樹立“人本服務”的理念，加快建立和完善公共就業(yè)服務體系；加強人力資源能力建設，不斷提高“2030”人員專業(yè)技能，增強就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。 第二，解決“4555”人員問題，要著力在解決養(yǎng)老、醫(yī)療保險上下功夫?！?555”人員因年齡偏大、且大都技能單一，難以通過市場實現(xiàn)再就業(yè)。因此，我們要大力實施“一保兩助”，即保障“4555”困難人員基本生活，提供就業(yè)援助和社保援助。大力開發(fā)公益性崗位，通過社區(qū)組織就業(yè)的形式，幫助其實現(xiàn)再就業(yè)。對確實困難的，著力解決其養(yǎng)老、醫(yī)療保險問題，通過進入低?；蛞缘捅藴拾l(fā)放生活費確保其基本生活。 第三，解決農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)問題，要著力在建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和平等就業(yè)制度上下功夫。要堅持“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務”的原則，重點改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境和提高農(nóng)村勞動力技能素質(zhì)，通過資源整合特別是信息資源共享，加快建設城鄉(xiāng)統(tǒng) 一、運作規(guī)范的勞動力市場和平等就業(yè)制度；要大力實施定向訂單培訓，發(fā)展有組織 的勞務輸出，以輸出帶培訓、以培訓促輸出，努力實現(xiàn)“四個轉變”，即跨地區(qū)就業(yè)由自發(fā)性向組織性轉變，農(nóng)村勞動力流動由無序向有序轉變，勞務輸出由體力勞務型向技術技能型轉變，勞動部門由行政管理為主向引導服務與市場監(jiān)管并重轉變，做到“輸出有組織，求職有服務，就業(yè)有技能，權益有保障”。 二、構建和諧社會，必須健全社會保障體系 健全的社會保障制度是社會進步和文明的重要標志，是社會的“安全閥”。建立健全與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的社會保障體系，讓人人享有基本社會保障，既是和諧社會不可或缺的重要內(nèi)容，也是構建和諧社會的必要保障。目前我省的社會保障體系還不完善，與構建和諧社會的要求還有較大差距，突出表現(xiàn)為四個問題：一是覆蓋面較窄，二是基金支撐能力弱，三是歷史欠賬較多，四是農(nóng)村社保滯后。社會保障體系不健全，削弱了其維護社會公平與正義的功能作用。當前，必須把社會保障工作擺在重要位置，著力在以下幾個方面加大力度： 第一，在擴面征繳上加大力度。人人享有社會保障是憲法賦予每個公民的基本權利。要針對城鄉(xiāng)勞動者的不同特點，加快建立與之相適應的社會保障制度和參保辦法；要加大城鎮(zhèn)社會保險擴面力度，盡快將社會保險覆蓋面擴大到全體城鎮(zhèn)從業(yè)人員；要堅持“一把手”擴面、依法擴面、限時擴面，采取五險一單、“一站式”服務等措施，形成擴面與獎勵掛鉤的機制，加強基金征繳，增強基金支撐能力。 第二，在“并軌”和“做實”兩件大事上加大力度。下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌，做實養(yǎng)老保險個人賬戶，是完善社會保障制度的重要內(nèi)容。一要積極啟動做實個人賬 戶工作。二要研究改進基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，健全待遇與繳費更緊密掛鉤的機制。三要加快推進并軌工作，力爭將“三條保障線”并為“兩條保障線”。 第三，在解決退休人員醫(yī)療保障問題上加大力度。當前要重點解決好原國企退休人員的醫(yī)療保險問題，通過適當降低繳費比例，多渠道籌集資金，個人、企業(yè)、財政共同負擔，納入住院醫(yī)療保險，實行大額醫(yī)療補助，做到病有所醫(yī)。 第四，在探索農(nóng)村社會保障制度上加大力度。對進城務工農(nóng)民，首先納入工傷保險，然后研究適合農(nóng)民工特點和要求的醫(yī)療、養(yǎng)老保險辦法；對失地農(nóng)民，開展社會保障改革試點；超過退休年齡的失地農(nóng)民，納入城市低保；對勞動年齡段的失地農(nóng)民，建立養(yǎng)老保障基金；對農(nóng)村居民，推進農(nóng)村合作醫(yī)療，擴大最低生活保障試點范圍，研究符合農(nóng)村發(fā)展水平的養(yǎng)老保險。 三、構建和諧社會，必須建立協(xié)調(diào)的勞動關系 勞動關系是現(xiàn)代社會最基本、最重要的關系之一。當前我省勞動關系多變性、多樣性、多元性、多層性特征明顯，勞動者“有關系無勞動”與“有勞動無關系”現(xiàn)象并存，歷史遺留問題與新生矛盾交織。因此，要把勞動關系的協(xié)調(diào)工作作為構建和諧社會的基礎工作來抓，以維護勞動者合法權益為核心，以全面推行勞動合同和集體合同制度為基礎，以勞動保障監(jiān)察、勞動爭議仲裁、三方協(xié)商為手段，努力構建和諧的勞動關系。具體而言，要著重在以下幾個方面努力： 第一，堅持多種渠道，妥善安置改組改制企業(yè)職工。指導企業(yè)按規(guī)定程序進行經(jīng)濟性裁員，堅決避免大規(guī)模集中裁員，加強改制職工安置方案審批；指導各地結合實際，慎重解決因改組改制不規(guī)范而產(chǎn)生的遺留問題，避免“翻燒餅”。 第二，堅持效率優(yōu)先、兼顧公平，深化企業(yè)分配制度改革。指導企業(yè)與職工開展平等協(xié)商，建立企業(yè)正常的工資調(diào)整機制；加大工資內(nèi)外收入監(jiān)督檢查，堅決取締不合法收入；適時調(diào)整最低工資標準，提高低收入者水平；加快工資支付立法步伐，減少和避免工資拖欠；加大對壟斷性企業(yè)職工工資的調(diào)節(jié)。 第三，堅持制度建設，完善勞動關系協(xié)調(diào)機制。充分發(fā)揮勞動合同制度的基礎作用，重點提高改制后新企業(yè)、私營和“三資”企業(yè)、國企臨時用工勞動合同的簽訂率、合格率、履行率。在非國有小企業(yè)比較集中的地區(qū)推行區(qū)域性與行業(yè)性集體合同制；充分發(fā)揮勞動關系三方協(xié)商機制的調(diào)處作用，加強對協(xié)調(diào)勞動關系的宏觀指導；充分發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部調(diào)解組織作用，完善企業(yè)內(nèi)部勞動爭議自我調(diào)節(jié)機制；加強勞動爭議仲裁制度、保障監(jiān)察制度、用人單位勞動保障信用體系建設，切實維護用人單位和勞動者的合法權益?！? （作者系XX省勞動和社會保障廳廳長） 第25頁 共25頁