6小議戶籍制度與社會(huì)分層和流動(dòng)-資料下載頁
2025-09-16 18:44本頁面
【正文】 此，社會(huì)上要求改革戶籍制度的呼聲一直不斷。 此外，實(shí)證研究的發(fā)現(xiàn)推進(jìn)了我們對(duì)戶籍制度改革的認(rèn)識(shí)，以往人們一般認(rèn)為，只要?jiǎng)冸x粘附在戶口之上的差別分配原則，便可把戶籍制度與社會(huì)差別徹底分離開來。然而這一認(rèn)識(shí)忽略了為什么差別原則能夠粘附到戶口之上。我們又怎么能剝離這些原則呢。如果可以剝離原先的差別原則，我們又怎能保證新的差別原則不會(huì)再粘附上去呢。所以，要從根本上消除戶籍制度與社會(huì)差別的聯(lián)系，必須從制度變遷本身著手，而不能回避制度本身的變革。既然戶籍制度具有較強(qiáng)的粘附性，且為社會(huì)差別的生成機(jī)制，那么改革就要去消除其粘附性。而粘附性的根源在于制度安排所設(shè)置的城鄉(xiāng)戶口的難轉(zhuǎn)換性和戶口的難遷移性，因此，戶籍制度改革的中心任務(wù)是取消城鄉(xiāng)戶口身份劃分和戶口遷移的行政限制，實(shí)行一元化的公民身份制，以及公民自由遷徙和選擇居住地的法律制度。當(dāng)然，戶口一元化和遷移自主化的制度改革，并不一定立即解決社會(huì)差別與發(fā)展問題，但是，制度至少為所要實(shí)現(xiàn)的社會(huì)目標(biāo)提供了可靠的軌道，如果制度軌道本身偏離了目標(biāo)方向，那么所追求的目標(biāo)是不可能達(dá)到的。 從現(xiàn)實(shí)來看，從決策層到普通民眾，可能都會(huì)擔(dān)心戶口一元化和遷移自主化改革將帶來社會(huì)震蕩，認(rèn)為農(nóng)村人會(huì)涌向城市，大城市會(huì)出現(xiàn)人口膨脹。而事實(shí)是，戶籍制度在如今除了生成社會(huì)差別外，對(duì)人口移動(dòng)行為已經(jīng)起不到調(diào)控作用了，任何人都可以不遷戶口而流動(dòng)。而且，從筆者參與全國(guó)政協(xié)社會(huì)法制委員會(huì)對(duì)北京、河北、四川和陜西等省市的戶籍制度改革試點(diǎn)專題調(diào)研經(jīng)驗(yàn)來看，戶口一元化和遷移落戶條件的寬松化并未誘致過多人口涌向大城市，也未造成新的城市貧困問題。再者，從理論研究結(jié)果來看，戶口轉(zhuǎn)變和遷移的開放性對(duì)個(gè)人發(fā)展的諸多方面都有著積極的意義，因而對(duì)促進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展也有積極的作用。至于要避免因戶籍制度改革給大城市可能帶來的人口和資源壓力問題，需要借鑒1980年代中后期的城市發(fā)展戰(zhàn)略，即大力發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)，在資源配置、利益分配和投資政策安排方面，需要改變行政主導(dǎo)下資源向大城市和行政級(jí)別高的城市集中的機(jī)制，通過宏觀調(diào)控和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的機(jī)制實(shí)現(xiàn)資源在城市和區(qū)域間的合理、均衡配置，這樣既可以消解戶口等級(jí)和城市之間的差別，同時(shí)也將有助于減輕人口流動(dòng)給大城市帶來的壓力。 誠(chéng)然，戶籍制度改革是一個(gè)復(fù)雜和艱巨的過程，但是為了構(gòu)建和諧社會(huì)，就必須正視這一制度所粘附的社會(huì)差別與不和諧，用改革的方法去消解那些可以避免的差別，促進(jìn)社會(huì)更加和諧與穩(wěn)定。 第10頁 共10頁
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