6小議戶籍制度與社會分層和流動-資料下載頁
2025-09-16 18:44本頁面
【正文】 此，社會上要求改革戶籍制度的呼聲一直不斷。 此外，實證研究的發(fā)現(xiàn)推進了我們對戶籍制度改革的認識，以往人們一般認為，只要剝離粘附在戶口之上的差別分配原則，便可把戶籍制度與社會差別徹底分離開來。然而這一認識忽略了為什么差別原則能夠粘附到戶口之上。我們又怎么能剝離這些原則呢。如果可以剝離原先的差別原則，我們又怎能保證新的差別原則不會再粘附上去呢。所以，要從根本上消除戶籍制度與社會差別的聯(lián)系，必須從制度變遷本身著手，而不能回避制度本身的變革。既然戶籍制度具有較強的粘附性，且為社會差別的生成機制，那么改革就要去消除其粘附性。而粘附性的根源在于制度安排所設置的城鄉(xiāng)戶口的難轉(zhuǎn)換性和戶口的難遷移性，因此，戶籍制度改革的中心任務是取消城鄉(xiāng)戶口身份劃分和戶口遷移的行政限制，實行一元化的公民身份制，以及公民自由遷徙和選擇居住地的法律制度。當然，戶口一元化和遷移自主化的制度改革，并不一定立即解決社會差別與發(fā)展問題，但是，制度至少為所要實現(xiàn)的社會目標提供了可靠的軌道，如果制度軌道本身偏離了目標方向，那么所追求的目標是不可能達到的。 從現(xiàn)實來看，從決策層到普通民眾，可能都會擔心戶口一元化和遷移自主化改革將帶來社會震蕩，認為農(nóng)村人會涌向城市，大城市會出現(xiàn)人口膨脹。而事實是，戶籍制度在如今除了生成社會差別外，對人口移動行為已經(jīng)起不到調(diào)控作用了，任何人都可以不遷戶口而流動。而且，從筆者參與全國政協(xié)社會法制委員會對北京、河北、四川和陜西等省市的戶籍制度改革試點專題調(diào)研經(jīng)驗來看，戶口一元化和遷移落戶條件的寬松化并未誘致過多人口涌向大城市，也未造成新的城市貧困問題。再者，從理論研究結(jié)果來看，戶口轉(zhuǎn)變和遷移的開放性對個人發(fā)展的諸多方面都有著積極的意義，因而對促進社會轉(zhuǎn)型與發(fā)展也有積極的作用。至于要避免因戶籍制度改革給大城市可能帶來的人口和資源壓力問題，需要借鑒1980年代中后期的城市發(fā)展戰(zhàn)略，即大力發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)，在資源配置、利益分配和投資政策安排方面，需要改變行政主導下資源向大城市和行政級別高的城市集中的機制，通過宏觀調(diào)控和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的機制實現(xiàn)資源在城市和區(qū)域間的合理、均衡配置，這樣既可以消解戶口等級和城市之間的差別，同時也將有助于減輕人口流動給大城市帶來的壓力。 誠然，戶籍制度改革是一個復雜和艱巨的過程，但是為了構(gòu)建和諧社會，就必須正視這一制度所粘附的社會差別與不和諧，用改革的方法去消解那些可以避免的差別，促進社會更加和諧與穩(wěn)定。 第10頁 共10頁
環(huán)評公示相關推薦
鄂ICP備17016276號-1