6小議戶籍制度與社會(huì)分層和流動(dòng)-閱讀頁(yè)
2024-09-25 18:44本頁(yè)面
【正文】 的回歸結(jié)果證明，戶口級(jí)別與職業(yè)階層地位之間有著較顯著的正相關(guān)，即戶口級(jí)別越高，進(jìn)入高層職業(yè)的概率越大，相反，戶口級(jí)別越低，進(jìn)入低層職業(yè)的可能性越大。城鄉(xiāng)差別和戶口等級(jí)差別的社會(huì)分層特點(diǎn)，與戶籍制度的關(guān)聯(lián)主要在于城鄉(xiāng)戶口身份的難轉(zhuǎn)換性和城市間戶口的難遷移性，這兩種機(jī)制將由行政化資源配置體制所造成的城市和區(qū)域差別轉(zhuǎn)為社會(huì)性的差別，體現(xiàn)為不同戶口身份上粘附著有差別的價(jià)值。例如，城鎮(zhèn)戶口、較高戶口級(jí)別以及父親戶口遷移經(jīng)歷等因素對(duì)增加個(gè)人上升流動(dòng)機(jī)會(huì)有積極的作用。不過(guò)，從某種意義上說(shuō)，無(wú)論是正式遷移戶口，還是不遷戶口的流動(dòng)，都是戶籍制度開(kāi)放性的表征，都對(duì)社會(huì)流動(dòng)和個(gè)人發(fā)展起到了積極作用。從這一視角和經(jīng)驗(yàn)事實(shí)出發(fā)，我們會(huì)看到，1949年后的中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)雖經(jīng)歷了變遷和轉(zhuǎn)型，但戶籍制度安排所型構(gòu)的基本格局在該制度未進(jìn)行實(shí)質(zhì)性改革的情況下，仍維持著城鄉(xiāng)分割和城市等級(jí)制并存的狀況。由此說(shuō)明，在一些基礎(chǔ)性社會(huì)制度不改革的情況下，社會(huì)結(jié)構(gòu)、分層與流動(dòng)機(jī)制不會(huì)有質(zhì)的變遷。 此外，實(shí)證研究的發(fā)現(xiàn)推進(jìn)了我們對(duì)戶籍制度改革的認(rèn)識(shí)，以往人們一般認(rèn)為，只要?jiǎng)冸x粘附在戶口之上的差別分配原則，便可把戶籍制度與社會(huì)差別徹底分離開(kāi)來(lái)。我們又怎么能剝離這些原則呢。所以，要從根本上消除戶籍制度與社會(huì)差別的聯(lián)系，必須從制度變遷本身著手，而不能回避制度本身的變革。而粘附性的根源在于制度安排所設(shè)置的城鄉(xiāng)戶口的難轉(zhuǎn)換性和戶口的難遷移性，因此，戶籍制度改革的中心任務(wù)是取消城鄉(xiāng)戶口身份劃分和戶口遷移的行政限制，實(shí)行一元化的公民身份制，以及公民自由遷徙和選擇居住地的法律制度。 從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，從決策層到普通民眾，可能都會(huì)擔(dān)心戶口一元化和遷移自主化改革將帶來(lái)社會(huì)震蕩，認(rèn)為農(nóng)村人會(huì)涌向城市，大城市會(huì)出現(xiàn)人口膨脹。而且，從筆者參與全國(guó)政協(xié)社會(huì)法制委員會(huì)對(duì)北京、河北、四川和陜西等省市的戶籍制度改革試點(diǎn)專題調(diào)研經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，戶口一元化和遷移落戶條件的寬松化并未誘致過(guò)多人口涌向大城市，也未造成新的城市貧困問(wèn)題。至于要避免因戶籍制度改革給大城市可能帶來(lái)的人口和資源壓力問(wèn)題，需要借鑒1980年代中后期的城市發(fā)展戰(zhàn)略，即大力發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)，在資源配置、利益分配和投資政策安排方面，需要改變行政主導(dǎo)下資源向大城市和行政級(jí)別高的城市集中的機(jī)制，通過(guò)宏觀調(diào)控和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的機(jī)制實(shí)現(xiàn)資源在城市和區(qū)域間的合理、均衡配置，這樣既可以消解戶口等級(jí)和城市之間的差別，同時(shí)也將有助于減輕人口流動(dòng)給大城市帶來(lái)的壓力。 第10頁(yè) 共10頁(yè)
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