【正文】 性。第二、進行分類管理，將下放給社區(qū)委員會以及居、村委會的行政事務，通過政府購買的方式交給相關中介組織來完成，從而達到以下兩方面目的：一是促進社區(qū)委員會和居村委會的發(fā)展。二是提高行政事務的質量。長期以來大量行政事務都下放到社區(qū)委員會以及居村委會來完成，俗話說“上面千條線，下面一根針”，由于時間和精力不足，相當部分工作也只能是應付。如果通過政府購買方式交由相關中介組織來完成的話，政府可以通過契約方式來制約，從而保證了這些事務的質量。 推進政府職能到位，保證政府力量“條條到底”。政府必須切實推動政府職能到位，保證行政力量的“條條到底”。既要改變將行政事務下放給社區(qū)委員會的做法，也要改變行政不作為或行政效率低下的現(xiàn)象，使社區(qū)委員會不要將大部分時間用在直接履行或代替履行行政事務上，從而有足夠時間來完成政社合作事宜和推動社會發(fā)展的事務。 完善社區(qū)委員會與政府之間互動機制，保證政府職能轉變到位。社區(qū)委員會作為政府與社會合作的共商共治平臺，內在要求在具體機制設計上必須具備政府與社會互動的機制。這些機制既包括雙方協(xié)商、溝通機制，又包括雙方監(jiān)督的機制。在目前強政府弱社會條件下，對于社區(qū)委員會來說，這些機制不但是其具體運作的內在要求，而且也是保障其健康成長的現(xiàn)實需要。具體來說，政社互動機制可以包括：以社區(qū)委員會為平臺的政府決策聽證、情況反饋制度；社區(qū)委員會對管委會各職能部門的評議制度。功能區(qū)域管委會對社區(qū)委員會的評議制度等。 （二）加強平臺建設，推進社區(qū)共商共治 構建以社區(qū)委員會為核心的共商共治平臺，其中很重要一個方面意圖就是要通過制度化方式，對社區(qū)中各方面利益相關者的意見進行整合，使社區(qū)公共事務的決策與管理能夠體現(xiàn)政府與民眾兩方面的意志。因此，社區(qū)委員會要起到社區(qū)利益整合平臺作用，就要讓共商共治機制能夠充分容納各方面利益表達，并設計能夠讓民眾充分參與和社會協(xié)同的制度體系。從目前情況來看，民眾參與和社會協(xié)同的制度體系框架在華夏社區(qū)委員會中已經(jīng)基本具備，但是，還需要進一步完善，具體有三個方面： 第一，完善專業(yè)工作委員會制度。一是改變專業(yè)工作委員會的辦事機構的性質，嚴格實行委員會制度，從而使專業(yè)工作委員會成為整合民意和社會協(xié)同的次級共商共決的平臺。二是增加專業(yè)工作委員會成員數(shù)量，并調整成員組成結構。目前大部分專業(yè)工作委員會成員中沒有社區(qū)相關組織和單位的代表，更多的是由政府職能部門成員和專職工作人員組成，因此建議增加社區(qū)相關單位和組織代表。三是要切實運行專業(yè)工作委員會的共商共決次級平臺功能，使大部分事務能夠首先在此平臺中獲得協(xié)商、研究、聽證和提出初步意見，其次在執(zhí)行社區(qū)委員會決定時也能夠發(fā)揮其次級整合平臺中的統(tǒng)一思想和商議對策的功能，使執(zhí)行過程能夠走群眾路線，減少執(zhí)行成本。 第二，成立咨詢委員會。在社區(qū)委員會或專業(yè)工作委員會層面下成立若干咨詢委員會，該委員會主要由社區(qū)內或社區(qū)外某一領域中擁有較高專業(yè)技能或有較高威望的人員組成。社區(qū)委員會或專業(yè)工作委員會在進行某一事項決策之前，可以請咨詢委員會進行研究，咨詢委員會通過調研而后召開會議提出咨詢意見和相應對策。如果說社區(qū)委員會和專業(yè)工作委員會具有決策權和部分決策權，那么咨詢委員會就不具備決策，但是具有建議權。由于咨詢委員會不具有決策權，并且咨詢委員會成員都是兼職人員，因此，在數(shù)量上和人員上可以多一點，從而為社區(qū)委員會整合各方面人才和民意奠定制度性和組織性的基礎。 第三，推行聽證會制度。具體來說，聽證會制度應包含三個層面的聽證：一是政府決策前，在社區(qū)委員會層面上的聽證；二是社區(qū)委員會決策前，在專業(yè)工作委員會層面的聽證；三是社區(qū)中各類矛盾需要進行聽證的其他事務。 （三）構建新型組織，加大社會培育力度 社會組織是社區(qū)委員會履行社會職能的載體，是服務群眾、組織群眾的抓手。要在制度層面重視社團組織的作用，進一步培育社區(qū)各類社會組織特別是各類社區(qū)團隊。 第一，開發(fā)傳統(tǒng)政治組織的社會功能。雖然，隨著社會轉型的加快，許多傳統(tǒng)政治組織如共青團組織在基層開始出現(xiàn)邊緣化現(xiàn)象，其整合社會功能開始弱化。但是，近些年來許多地方通過推進這些組織的轉型，使其不斷適應轉型后社會的要求，從而使這些組織在新的社會條件下重新發(fā)揮其應有的功能和新的作用，成為推動社會和諧的重要力量之一。比如，XX省南京東路街道廈門居民區(qū)團委，在全市范圍內率先推進社區(qū)團組織的直選工作，從而激活了社區(qū)團組織，使社區(qū)內的200多名團員和青年經(jīng)常成為社區(qū)內部團結的重要力量。因此，我們可以充分發(fā)揮社區(qū)中的共青團組織等傳統(tǒng)組織的作用，使之成為社區(qū)建設的一支重要力量。 第二，通過傳統(tǒng)政治、社會組織來培育新的社會組織。各類社會組織創(chuàng)建與成長主要有兩種途徑：一是在一些利益或興趣相同或相近的個人推動下自發(fā)誕生與成長；二是通過政府或既有的政治、社會組織來推動而誕生和成長的。相對后者來說，前者需要更多社會等條件，而后者由于有相對強大的推動力，條件更容易具備，但是后者需要推動者有現(xiàn)代意識和培育組織的技能，否則可能導致所培育的社會組織過度依賴推動者，反而不利于其成長。因此，培育社會組織就成為社區(qū)工作的一項重要內容。落實到具體層面，該工作主要應該由社區(qū)中的各類既有政治和社會組織來承擔，具體來說主要是由居民區(qū)的黨組織和居委會以及共青團等組織來承擔。 第三，由社區(qū)委員會推動社會組織的生成和發(fā)展。一是從面上進行業(yè)務上對居民區(qū)的社會組織培育工作予以指導和培訓。二是在初期，可以直接培育若干社會組織，起到示范作用。三是對于涉及跨居民區(qū)的社區(qū)創(chuàng)建工作，需要由社區(qū)委員會來推進。四是待到社區(qū)內各種社會組織發(fā)展到一定程度時，社區(qū)委員會應該將這些組織中的相同或相似組織，進一步整合起來，推動它們成立社區(qū)層面的聯(lián)合會性質的組織。 第四，探索由各類社會組織來推動社區(qū)民眾參與社區(qū)公共事務的新途徑。目前，社區(qū)內各類活動主要是由社區(qū)委員會或居委會等來組織以及推動民眾參加，但是由于精力有限以及其他原因，導致活動數(shù)量和吸引力等都存在著許多不盡人意之處。因此，我們應該探索組織和推動社區(qū)民眾參與社區(qū)各類活動的新的途徑，其中一個做法就是通過發(fā)揮各類社團等社會組織作用達到上述目標，具體做法有三：一是由各類社團組織本社團成員經(jīng)常性開展活動；二是由社區(qū)委員會或居委會來舉辦某項活動，由相關社團來承辦；三是社區(qū)委員會建立社區(qū)發(fā)展基金，由各類社團申報需要開展的活動，而后由社區(qū)委員會進行篩選后，以資金方式予以支持。 五、結論 川沙地區(qū)的社區(qū)委員會是XX縣區(qū)為了順應社會發(fā)展要求，推進政府職能改革，探索政府與社會合作、完善基層群眾自治制度的一種組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的成果。自2006年4月先后創(chuàng)建以來，在各級黨組織領導下和各級政府的指導下，各社區(qū)委員會在構建共商共治平臺方面做了大量工作，并為其他社區(qū)委員會創(chuàng)造了大量經(jīng)驗。通過調研，我們也發(fā)現(xiàn)在制度創(chuàng)建和具體運行中，社區(qū)委員會還存在著一系列問題，這些問題有的是由于組織初創(chuàng)，制度與機制尚未獲得完善的結果，有的是人員觀念尚未及時得以更新導致。我們認為，要進一步完善社區(qū)委員會建設，必須做好以下兩方面工作：首先必須在地方治理理論指導下，更新相關人員的觀念，明確社區(qū)委員會定位，并通過培訓使相關人員能夠理解、接受這些理念和相應操作知識。其次要在構建政社互動機制、完善共商共治機制、培育社會組織等方面下功夫。同時，我們還必須清醒地意識到，任何組織和制度創(chuàng)新都必須經(jīng)過不斷調整的過程，因此，社區(qū)委員會建設任務不可能是一勞永逸的，今后還應該根據(jù)新的情況變化而不斷進行創(chuàng)新。 第30頁 共30頁