【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 會(huì)家園、開設(shè)了“義工網(wǎng)站”，并定點(diǎn)、定時(shí)、定項(xiàng)目地開展社區(qū)服務(wù)活動(dòng)。目前有注冊(cè)義工近465名。通過慈善超市平臺(tái)，建立了社區(qū)愛心幫扶信息庫(kù)，常年開展實(shí)物義賣、愛心物資配送等活動(dòng)，開展了“同一藍(lán)天下、攜手關(guān)愛你我他”慈善關(guān)愛系列活動(dòng)。目前，華夏社區(qū)共有37支特色團(tuán)隊(duì)。 （三）社區(qū)委員會(huì)在發(fā)展過程中顯現(xiàn)出的不足 自成立以來，雖然華夏社區(qū)委員會(huì)在上級(jí)黨組織和政府部門的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，在社會(huì)各方支持下，通過自身努力，取得了許多成就。但是，由于社區(qū)委員會(huì)是一個(gè)在全新理念基礎(chǔ)上建立起來的政社合作平臺(tái)組織，因此，社區(qū)委員會(huì)建設(shè)也存在著許多不足之處。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 在社區(qū)管理方面的職責(zé)定位還不夠清晰 管理層之間的條塊關(guān)系尚待理順，某些機(jī)構(gòu)、部門之間還存在著職能交叉和空白的地方，如功能區(qū)域處室與社區(qū)的關(guān)系，事業(yè)單位與社區(qū)的關(guān)系（特別是社區(qū)服務(wù)中心與社區(qū)的關(guān)系），居（村）委與社區(qū)的職責(zé)界面需要進(jìn)一步分清。另外，社區(qū)內(nèi)的市、區(qū)屬機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位，由于分別受各自條線的領(lǐng)導(dǎo)，按條線的指令行事，與社區(qū)之間的關(guān)系缺乏有效的政策和法律依據(jù)，往往造成社區(qū)事務(wù)相互推托或相互扯皮。 對(duì)社區(qū)委員會(huì)的認(rèn)識(shí)仍存在誤區(qū) 社區(qū)委員會(huì)“初來乍到”，為數(shù)不少的群眾仍把社區(qū)委員會(huì)看作政府的一個(gè)工作部門。人們常會(huì)發(fā)現(xiàn)這樣的事：某一個(gè)老百姓在與社區(qū)委員會(huì)打交道的過程中有意見，他就會(huì)錯(cuò)誤地以為這是政府的責(zé)任，并進(jìn)而對(duì)政府心懷不滿。反之，他則會(huì)對(duì)政府心懷感激。這種錯(cuò)誤觀念的本身也恰恰反映出社區(qū)本身發(fā)展的不成熟。因此，在理論和規(guī)制上界清社區(qū)委員會(huì)的性質(zhì)、地位、職能、活動(dòng)空間，在實(shí)踐中促進(jìn)其發(fā)展、完善其管理，并優(yōu)化其進(jìn)一步發(fā)展的環(huán)境，是浦東今后深化改革的重要任務(wù)之一。 共商共決機(jī)制有待進(jìn)一步完善 共商共決機(jī)制不僅要維護(hù)現(xiàn)代民主制度，并使其得以鞏固，而且要維護(hù)個(gè)體的利益，使其既能從公共權(quán)利中獲得保護(hù)，而又能避免對(duì)公共權(quán)利的危害。目前，區(qū)域沒有一套統(tǒng)一的共商共決規(guī)范，各社區(qū)自行制定的《關(guān)于實(shí)行社區(qū)重大事務(wù)共商共決制度的暫行辦法》都缺乏與個(gè)體利益問題的銜接。而大多數(shù)情況下，共商共決的“多數(shù)原則”必然會(huì)損害一部分群眾的合理利益，抓緊建立有效的補(bǔ)償機(jī)制，規(guī)范補(bǔ)償制度勢(shì)在必行。 社區(qū)自治水平有待進(jìn)一步提高 川沙模式下的居（村）民自治是“大政府”（XX縣區(qū)和新鎮(zhèn)政府）支撐下的自治，還沒有完全過渡到“大社會(huì)”主導(dǎo)的自治階段。社區(qū)委員會(huì)成立不久，大部分精力忙于應(yīng)付政府事項(xiàng)。在日常時(shí)間中，完成鎮(zhèn)政府交辦的各項(xiàng)行政事務(wù)所花費(fèi)的時(shí)間約占總的工作時(shí)間的40%以上，只有不到60%時(shí)間是用來從事發(fā)展社區(qū)的事務(wù)。這種局面難以吸引其他社會(huì)力量和資源進(jìn)入社區(qū)。 三、地方治理理論、共商共治平臺(tái)與構(gòu)建社區(qū)共同體：社區(qū)委員會(huì)建設(shè)的理念基礎(chǔ)與現(xiàn)實(shí)定位 調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，在華夏社區(qū)委員會(huì)具體運(yùn)行過程中之所以存在上述一些不足之處與發(fā)展瓶頸，很重要一個(gè)原因就是對(duì)創(chuàng)建共商共治平臺(tái)所依據(jù)的相關(guān)理念不了解，從而對(duì)社區(qū)委員會(huì)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)定位產(chǎn)生了模糊認(rèn)識(shí)所導(dǎo)致。因此，我們有必要對(duì)作為社會(huì)管理體制創(chuàng)新的，以社區(qū)委員會(huì)為核心的共商共治平臺(tái)創(chuàng)建的理論依據(jù)進(jìn)行研究，并在此基礎(chǔ)上明確社區(qū)委員會(huì)的定位。 （一）地方治理理論與社會(huì)管理體制創(chuàng)新：社區(qū)委員會(huì)建設(shè)的理論依據(jù) 浦東綜合配套改革試點(diǎn)是中國(guó)發(fā)展處于第三階段中的一個(gè)具有前瞻性的改革，將對(duì)全國(guó)下一階段改革起到示范性和引領(lǐng)性作用。作為第三階段改革先行者，浦東綜合配套改革試點(diǎn)已經(jīng)不是簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題了，而是必須綜合考慮經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)協(xié)同發(fā)展的問題了，同時(shí)，也已經(jīng)不是簡(jiǎn)單的在封閉的國(guó)內(nèi)空間中進(jìn)行，而是必須考慮整個(gè)全球化背景。這就決定了作為綜合配套改革試點(diǎn)的一個(gè)組成部分的社區(qū)委員會(huì)創(chuàng)建工作，也應(yīng)該體現(xiàn)全球化條件下解決社會(huì)管理體制創(chuàng)新的最新思路。在對(duì)以社區(qū)委員會(huì)核心的共商共決平臺(tái)創(chuàng)建工作的調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)該工作不論是在理念上還是在機(jī)制上，都符合國(guó)際上最新的社會(huì)管理理論之一——地方治理理論。為了使社區(qū)委員會(huì)定位進(jìn)一步明確和機(jī)制進(jìn)一步完善獲得相應(yīng)理論支持，以下我們將對(duì)當(dāng)代地方治理問題提出和理論的基本內(nèi)容進(jìn)行介紹。 在傳統(tǒng)的國(guó)家治理中，人們更多是將視角集中在政府之間關(guān)系以及政府產(chǎn)生的方式上，因此，作為國(guó)家政治生活的重要組成部分，地方制度設(shè)計(jì)一直與國(guó)家結(jié)構(gòu)、中央與地方關(guān)系、政府間關(guān)系的構(gòu)建與演變聯(lián)系在一起；作為國(guó)家權(quán)力和利益的主體之一，地方組織的作用與發(fā)展也始終取決于中央與地方間的集權(quán)與分權(quán)、控制與自治等關(guān)系結(jié)構(gòu)中。從20世紀(jì)80、90年代的地方治理的實(shí)踐與理論出現(xiàn)之后，人們關(guān)于國(guó)家與社會(huì)治理的視角與思維開始發(fā)生了較大變化，即：開始從政府間關(guān)系格局為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)楦H關(guān)系、政府與社會(huì)間合作的新型發(fā)展道路上。 所謂地方治理是指，在一定的貼近公民生活的多層次復(fù)合的地理空間內(nèi)，依托政府組織、民營(yíng)組織、社會(huì)組織和民間公民組織等各種組織化的網(wǎng)絡(luò)體系，應(yīng)對(duì)地方的公共問題，共同完成和實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)和社會(huì)事務(wù)管理的改革與發(fā)展過程。其目的在于，達(dá)成以公民發(fā)展為中心，面向公民需要的、積極回應(yīng)外部環(huán)境變化的、促進(jìn)地方富有發(fā)展活力的新型社會(huì)與公共事務(wù)管理體系。當(dāng)代地方治理思想和實(shí)踐首先發(fā)源于20世紀(jì)80年代初中期的英國(guó)，緊接著向歐洲大陸國(guó)家、北美國(guó)家和大洋洲國(guó)家擴(kuò)展，逐漸成為80年代以后發(fā)達(dá)國(guó)家政治與行政改革的一個(gè)重要方向，并成為全球范圍內(nèi)引導(dǎo)政治與行政改革潮流的一支不可忽視的力量。90年代中期以后，在聯(lián)合國(guó)、世界銀行等國(guó)際組織的推動(dòng)下，作為一種改善國(guó)家政治與行政管理的手段，地方治理的觀念及其實(shí)踐逐漸輸入到亞洲、非洲、中南美洲等一些發(fā)展中國(guó)家?？偨Y(jié)學(xué)者研究和各地實(shí)踐的情況，當(dāng)代地方治理理論可以概括為以下四個(gè)要點(diǎn)： 第一、地方治理是具有彈性的地方制度與組織結(jié)構(gòu)安排。地方治理涉及多元治理主體的參與和投入。作為制度安排，地方治理主要體現(xiàn)為地方政府及其他組織權(quán)力分配關(guān)系、動(dòng)力機(jī)制和利益結(jié)構(gòu)，這是地方治理實(shí)踐得以進(jìn)行的基礎(chǔ)。其中最重要的權(quán)力關(guān)系和體制包括：政府間的各類權(quán)力的劃分；地方選舉制度或領(lǐng)導(dǎo)人的產(chǎn)生方式；地方政府或社區(qū)管理機(jī)構(gòu)的組織與體制；公民參與管理的權(quán)力空間；企業(yè)或公民參與公共事務(wù)管理的動(dòng)力機(jī)制與利益結(jié)構(gòu)；各種利益相關(guān)者進(jìn)入地方公共政策過程的途徑和方式等。以地方或社區(qū)公共問題或管理事務(wù)的性質(zhì)為導(dǎo)向產(chǎn)生的多中心、多樣化、彈性化的治理結(jié)構(gòu)成為當(dāng)代地方治理實(shí)踐的最顯著特征。 第二、地方治理是地方政府改革和自主選擇可持續(xù)發(fā)展道路的行動(dòng)過程。不論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是在發(fā)展中國(guó)家，地方治理運(yùn)動(dòng)無非要實(shí)現(xiàn)兩大根本目標(biāo)：一是依靠治理機(jī)制，調(diào)動(dòng)整個(gè)社會(huì)的資源，發(fā)揮各種社會(huì)有生力量的作用，共同解決地方的公共問題，改善或提高公民生活的質(zhì)量，形成地方可持續(xù)發(fā)展的能力。二是通過治理，改革地方政府的現(xiàn)有管理體制，重新定位地方政府的管理功能，調(diào)整政府與社會(huì)的關(guān)系，建立政府與企業(yè)、公民組織之間的戰(zhàn)略合作的伙伴關(guān)系，提升地方政府組織管理社會(huì)公共事務(wù)的能力。 第三、地方治理運(yùn)作依靠的是在地方形成的應(yīng)對(duì)公共問題的公共政策和公民參與網(wǎng)絡(luò)。在特定的公共政策問題上，由于涉及相關(guān)的利益關(guān)系人參與進(jìn)入公共政策過程中，從而形成了關(guān)注、影響這一公共政策的網(wǎng)絡(luò)體系，而公共政策的選擇是網(wǎng)絡(luò)中利益關(guān)系人互動(dòng)、平衡的結(jié)果。因此，地方治理依賴于為解決公共問題而形成或聚集起來的功能性網(wǎng)絡(luò)。這就決定了當(dāng)代地方治理主體構(gòu)成的特性。同時(shí)，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來說，公民社會(huì)相對(duì)來說較不發(fā)展，通過地方治理模式的不但能夠使公民能夠參與地方公共政策