【文章內(nèi)容簡介】 自治權(quán)力尊重不夠，對民族自治地方的特點注意不夠，因而使黨的民族工作受到了嚴重的損害。粉碎林彪、江青反革命集團后，我國的民族工作逐步走上了正軌，特別是黨的十一屆三中全會以后，黨中央在民族問題上進行了撥亂反正，開創(chuàng)了民族區(qū)域自治的新局面。到目前為止，全國共建立了159個民族自治地方，其中5個自治區(qū)，30個自治州，124 個自治縣(旗)。此外，還有1700多個民族鄉(xiāng)。在少數(shù)民族中除了10個人口較少的民族外，其他45個民族都建立了民族區(qū)域自治地方，占少數(shù)民族人口總數(shù)的78%的少數(shù)民族行使了自治權(quán)，自治地方的總面積占全國總面積的64%。十一屆三中全會以來，民族區(qū)域自治在制度建設(shè)上也不斷完善。1982年頒布的憲法中關(guān)于這個制度的規(guī)定，比歷次憲法都全面和具體，進一步完善了民族區(qū)域自治制度。為了保證這個制度的貫徹實施，1984年5月31 日第六屆全國人民代表大會第二次會議通過了《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》，它的頒布和實施標志著我國民族區(qū)域自治制度進入了一個新的歷史發(fā)展階段，對于促進各少數(shù)民族政治、經(jīng)濟和文化的發(fā)展發(fā)揮了巨大的作用。二、民族區(qū)域自治制度鮮明的中國特色世界上解決民族問題的方式，大致有分離制、聯(lián)邦制、區(qū)域自治制三種。在無產(chǎn)階級奪取政權(quán)以后，以何種方式解決民族問題，馬克思主義經(jīng)典沒有規(guī)定統(tǒng)一的模式。十月革命后，俄國實行了聯(lián)邦制，并將其載入1919年俄共(布)八大黨綱，成為蘇聯(lián)的一種政治制度第二次世界大戰(zhàn)后南斯拉夫等社會主義國家仿效蘇聯(lián)也實行了聯(lián)邦制。中國共產(chǎn)黨根據(jù)馬列主義關(guān)于民族問題的基本原理，結(jié)合我國民族關(guān)系的歷史和現(xiàn)實情況，經(jīng)過長期探索和反復(fù)比較，確立了民族區(qū)域自治制度，并使之不斷發(fā)展和完善。實踐證明，這個制度符合中國國情，具有鮮明的中國特色。民族區(qū)域自治，就是在中華人民共和國的領(lǐng)土之內(nèi)，在中央人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，遵循憲法的規(guī)定，以少數(shù)民族聚居地方為基礎(chǔ)，建立相應(yīng)的自治地方，設(shè)立自治機關(guān)，行使自治權(quán)利，由少數(shù)民族當家作主，管理本民族地方性的內(nèi)部事務(wù)。這是不可動搖的總原則和大前提，它有四個方面的內(nèi)涵:一是實行區(qū)域自治的地方都在中華人民共和國之內(nèi)，不是脫離祖國的獨立或半獨立的行政區(qū)域，而是中華人民共和國不可分離的一部分，是行政自治而非政治自治，更不是國中之國；二是各民族自治地方都必須遵循《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國區(qū)域自治法》，堅持四項基本原則；三是民族區(qū)域自治屬于人民民主專政在少數(shù)民族地區(qū)的一種特殊具體形式，是人民民主專政制度的重要組成部分，因此各民族自治地方的自治機關(guān)都是上級國家機關(guān)和中央領(lǐng)導(dǎo)下的一級地方政權(quán)，自治地方與國家的關(guān)系是地方與中央的關(guān)系；四是實行民族區(qū)域自治的民族，通過自治機關(guān)行使自治權(quán)，在不違背憲法和法律的原則下，有權(quán)采取特殊政策和靈活措施加速自治地方經(jīng)濟和文化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。自治制度高度的原則性規(guī)定著制度本身發(fā)展的正確方向，既體現(xiàn)了全國的集中統(tǒng)一，又體現(xiàn)了少數(shù)民族的當家作主，是統(tǒng)一與自治、集中與民主的最佳結(jié)合。它體現(xiàn)了中國自古以來就是一個統(tǒng)一的多民族的高度中央集權(quán)國家的歷史特點，有力地保證了自治地方與中央人民政府之間的從屬關(guān)系。我國的民族區(qū)域自治是民族自治與區(qū)域自治的有機結(jié)合，它以民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)，以民族成份、區(qū)域界線、行政地位為要素，這就使自治形式具有極大的靈活性。自治地方在民族成份構(gòu)成上有多種類型:有以一個少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)建立的自治地方，如西藏自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)、四川涼山彝族自治州等；也有以一個大的少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)，并包括一個或幾個人口較少的少數(shù)民族聚居的地方所建立的自治地方，如新疆維吾爾自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)等；還有以兩個或兩個以上少數(shù)民族的聚居區(qū)為基礎(chǔ)建立的自治地方，如云南省的德宏傣族景頗族自治州。自治地方在分布上也有各種狀態(tài)，凡是有少數(shù)民族的地方，都基本上建立了相應(yīng)的自治地方。自治形式極大的靈活性充分體現(xiàn)了中國的地理特點和少數(shù)民族的分布特點。形式極其靈活的民族區(qū)域自治制度最大限度地滿足各少數(shù)民族人民積極參與國家政治生活的要求，充分保障大小民族的平等地位和平等權(quán)利，完全適應(yīng)和解決了我國民族問題的復(fù)雜情況。自治權(quán)是民族區(qū)域自治制度的核心問題，是少數(shù)民族人民當家作主、自己管理本民族內(nèi)部事務(wù)的主要標志，是衡量民族區(qū)域自治程度的根本尺度，也是實現(xiàn)民族平等團結(jié)的重要手段和加速發(fā)展少數(shù)民族經(jīng)濟文化、實現(xiàn)民族共同繁榮的根本保證。自治權(quán)利的內(nèi)容概括起來共有8條:，制定自治條例和單行條例；，采取特殊政策和靈活措施，加快自治地方的建設(shè)；、決定、命令和指示，報經(jīng)上級國家機關(guān)批準，可以變通執(zhí)行或停止執(zhí)行；；；、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)；，經(jīng)國務(wù)院批準，可以組織本地方維護社會治安的公安部隊；，使用當?shù)赝ㄓ玫囊环N或幾種語言文字。另外，實行自治制度的各少數(shù)民族不僅對區(qū)域自治地方和本民族內(nèi)部事務(wù)有自治權(quán)，而且還可以參與整個國家事務(wù)的管理，這是區(qū)別于分離制度和聯(lián)邦制的一個顯著特點。自治權(quán)利的內(nèi)容決定了它是廣泛性與局限性的統(tǒng)一，是從屬性與自由性的統(tǒng)一，是獨享性與共享性的統(tǒng)一，是地域性與全局性的統(tǒng)一。它充分體現(xiàn)了我國對少數(shù)民族人民在民主和人權(quán)問題上所采取的科學(xué)態(tài)度。民族區(qū)域自治地方的自治機關(guān)既是一級地方國家機關(guān)，又是享有自治權(quán)的自治機關(guān)，因此它具有雙重職能，它既要行使一般國家地方政權(quán)的職權(quán)，管理本行政區(qū)域內(nèi)的行政事務(wù)，同時又是依法行使權(quán)利的機關(guān)，享有大于同級地方政權(quán)的自治權(quán)，還要管理本民族內(nèi)部的事務(wù)。民族干部的職責也具有雙重性，他們既是國家利益的代表者和維護者，又是實行區(qū)域自治的民族利益的代表者和維護者。自治機關(guān)職權(quán)和民族干部職責的雙重性使民族自治地方在行政管理的形式和方法上更具有民族特色。由于民族區(qū)域自治制度具有上述鮮明的中國特色，符合中國的國情，因此，在我國幾十年來的實踐，取得了巨大的成就，獲得了各民族人民的擁護和歡迎，經(jīng)受了實踐的檢驗，顯示出顯著的優(yōu)越性。其優(yōu)越性除了有利于消除歷史上遺留下來的民族矛盾和民族隔閡，有利于各民族互相取長補短和互相幫助，有利于建立各民族間的平等、團結(jié)關(guān)系外，最主要的就是促進了各民族的共同發(fā)展和繁榮。民族區(qū)域自治制度確立以后，特別是黨的十一屆三中全會以來，在改革開放的形勢下，少數(shù)民族地區(qū)的社會生產(chǎn)力得到了突飛猛進的發(fā)展，社會經(jīng)濟面貌發(fā)生了巨大的變化。三、民族區(qū)域自治制度的重要意義民族區(qū)域自治制度不僅有十分鮮明的中國特色，而且還有著重要的意義。新中國成立以后，隨著民族區(qū)域自治制度的確立和全面實施，砸碎了奴隸制枷鎖的奴隸、農(nóng)奴和翻身得解放的貧苦農(nóng)牧民當上了人民代表，直接參與管理國家大事和本民族的內(nèi)部事務(wù)。為了保障他們在各級政權(quán)中享有平等權(quán)利，黨和國家對少數(shù)民族參加全國人民代表大會和地方各級人民代表大會的代表名額做了專門的規(guī)定和特殊照顧，在歷屆全國人民代表大會的代表中，少數(shù)民族的代表數(shù)額都超過了少數(shù)民族在全國人口中所占的比例，如1988年召開全國七屆人大時，少數(shù)民族人口占全國總?cè)丝诘?%，%?，F(xiàn)在55 個少數(shù)民族都有自己的代表參加全國人民代表大會，全國的少數(shù)民族干部已從1950年1萬多名增加到206萬，他們在自治地方的各級機關(guān)乃至國家機關(guān)中擔任各種領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，形成了在黨務(wù)、政務(wù)、科教文衛(wèi)等方面有專門技能的一支廣大的干部隊伍，在社會主義建設(shè)的各條戰(zhàn)線上發(fā)揮著越來越重要的作用。在實行民族區(qū)域自治的地方，過去被歧視、被禁止的民族語言文字，成了自治機關(guān)執(zhí)行公務(wù)和人們進行交往的主要工具，各民族所信仰的宗教、風(fēng)俗習(xí)慣受到了法律的保護和人們應(yīng)有的尊重。另外，自治地方在社會主義建設(shè)過程中，還可以根據(jù)本民族和本地區(qū)的政治經(jīng)濟、文化等特點，因地制宜地采取切合實際的有利于本民族和本地區(qū)發(fā)展的方法和步驟，并能在憲法和民族區(qū)域自治法所規(guī)定的范圍內(nèi)制定民族自治地方的法規(guī)。所有這些都充分發(fā)揮了各少數(shù)民族的積極性和創(chuàng)造性，提高了少數(shù)民族的政治地位，真正實現(xiàn)了政治上的平等，使得在舊社會處于無權(quán)地位的少數(shù)民族都能以平等成員的身份登上政治舞臺，成為祖國大家庭中的主人。實踐證明，民族區(qū)域自治制度賦予我國少數(shù)民族的權(quán)利之大和地位之高，是中國歷史上前所未有的。我國是一個多民族的統(tǒng)一大國，幾千年來我國各民族的祖先就共同生活、繁衍生息在廣袤的華夏大地上，形成了一個多民族共存的格局，在地理上少數(shù)民族地區(qū)占全國總面積的64%，并且多數(shù)民族地區(qū)又處在邊防第一線，因此，民族問題處理得好壞，關(guān)乎國家的統(tǒng)一和社會的穩(wěn)定。毛澤東早在50年代就曾經(jīng)指出:“國家的統(tǒng)一，人民的團結(jié)，國內(nèi)各民族的團結(jié)，這是我們的事業(yè)必定要勝利的基本保證?！痹谶^去的幾十年社會主義革命和建設(shè)過程中，由于我們?nèi)鎸嵤┝嗣褡鍏^(qū)域自治制度，堅定地維護了民族團結(jié)，極大地調(diào)動了各民族人民革命和建設(shè)的積極性，使我們在各個方面都取得了舉世公認的巨大成就，它同樣為今天建設(shè)有中國特色的社會主義提供了基本保證。只有加強民族團結(jié)，才能有一個安定團結(jié)的社會環(huán)境，才能調(diào)動一切積極因素，發(fā)揮各個地區(qū)、各個民族的優(yōu)勢，專心致志地搞經(jīng)濟建設(shè)，才能凝聚起強大的戰(zhàn)斗力，克服前進道路上的各種困難，致力于改革開放?？梢哉f，沒有國內(nèi)各族人民的大團結(jié)，就不會有國家的統(tǒng)一和社會的穩(wěn)定，有中國特色的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)就不可能成功。因此，我們要進一步貫徹落實民族區(qū)域自治制度，加強民族工作，鞏固和發(fā)展社會穩(wěn)定、民族和睦的局面，為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放事業(yè)提供強有力的保證。注釋:(1)《周恩來選集》下卷，人民出版社1984年版，第258頁。(2)中央檔案館編:《中共中央文件選集》第1冊，中共中央黨校出版社1989年版，第62頁。(3)同上，第141頁。(4)中央檔案館編《中共中央文件選集》第4冊，第300頁。(5)《毛澤東選集》第2卷，人民出版社1991年版，第610頁。(6)中央檔案館編:《中共中央文件選集》第11冊，第619頁。(7)江澤民在中央民族工作會議上的講話，見1992年1月15日《人民日報》。一、世界各多民族國家解決民族問題的概況在美國，實行的是以地方自治為基礎(chǔ)的聯(lián)邦制，即一個自治實體（州）與整體共治相互共生的制度結(jié)構(gòu)：在共治的層面，各州尊重和維護聯(lián)邦的權(quán)威和權(quán)力，同時各州也會有相同的機會參與聯(lián)邦層面的政治過程，通過各州和聯(lián)邦之間的相互制約，使得聯(lián)邦政府也會受到各州的限制。但同時各州如果不損害聯(lián)邦利益和聯(lián)邦權(quán)力，各行其責，聯(lián)邦政府完全可以通過憲法對各州進行制約。西班牙也實行民族區(qū)域自治制度，該國的民族區(qū)域自治最終形成了自治與共治相輔相成的結(jié)果。各自治區(qū)可以在不違背憲法的前提下，依照憲法制定章程，并且通過一定渠道，自治區(qū)也參與國家的治理，尤其是參與國家立法活動。縱觀當今世界，我們不難發(fā)現(xiàn)，從北歐、東南亞到非洲的一些國家都存在著很多的民族區(qū)域自治類型。尤其是在一些發(fā)達的國家，或者是經(jīng)常遇到一些難以解決民族問題的國家，都存在著自治制度。因為各國可以通過這些自治制度，保障少數(shù)人對國家內(nèi)部事務(wù)的參與和管理，并形成了各有特色的國家層面的共治模式。中國的民族區(qū)域自治是解決中華民族問題的基本政治形式，是中國的一項重要政治制度。中國的民族區(qū)域自治理論是中國共產(chǎn)黨在長期探索解決國內(nèi)民族問題的實踐過程中逐步形成和發(fā)展的。這一理論主要是有關(guān)民族區(qū)域自治的本質(zhì)、內(nèi)容、形式、原則、特點、作用以及民族區(qū)域自治這一理論的產(chǎn)生和發(fā)展。首先它是根據(jù)民族區(qū)域自治法的規(guī)定在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立自治機關(guān)，行使自治權(quán)力。針對的群體是少數(shù)民族人民群眾，其功能及作用是讓本國的少數(shù)民族民眾享有包括自主權(quán)在內(nèi)的各項權(quán)利。此外實施民族區(qū)域自治的少數(shù)民族可以同漢族平等的參與到國家事務(wù)中來，平等的參與國家管理與治理。二、中國的民族區(qū)域自治制度具有強大的生命力毫無疑問，中國的民族區(qū)域自治制度是建立在長期以來各民族緊密聯(lián)系的基礎(chǔ)之上的，目的在于進一步實現(xiàn)各民族之間的合作，鞏固民族大家庭的團結(jié)。阿沛阿旺晉美曾經(jīng)指出：“實踐證明，在我們這個統(tǒng)一的多民族的國家內(nèi)實行民族區(qū)域自治，既能保障各少數(shù)民族自主管理本民族內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利，又能保障民族的團結(jié)和國家的統(tǒng)一、獨立，抵御外來的侵略和顛覆。民族區(qū)域自治制度是適合我國國情的正確的制度。”總之，中華民族關(guān)系的基本格局，以及實行的不同于其他國家的民族區(qū)域自治制度，保證了中國長期以來一直保持著整體良好的民族關(guān)系，事實證明我們未來能夠較好地解決民族問題。中國的民族區(qū)域自治是在國家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居的地方實行區(qū)域自治，并設(shè)立自治機關(guān)，行使自治權(quán)。我們應(yīng)以國家的集中統(tǒng)一為前提，自治機關(guān)行使自治權(quán)為核心，以實現(xiàn)各民族人民共同團結(jié)奮斗為根本目的，民族區(qū)域自治的獨特的結(jié)構(gòu)功能和運行機制充分反映了社會主義的本質(zhì)和要求，是社會主義政治文明在民族問題上的集中體現(xiàn)。在中國實行民族區(qū)域自治，是民族平等原則的生動體現(xiàn)，是科學(xué)發(fā)展理念的具體運用和實踐，是國家尊重和保障人權(quán)的重要體現(xiàn)，也是對民族問題長期性、復(fù)雜性、重要性的正確把握。中國的民族區(qū)域自治，體現(xiàn)了民族因素與區(qū)域因素的結(jié)合，體現(xiàn)了政治因素與經(jīng)濟因素的結(jié)合，體現(xiàn)了歷史因素與現(xiàn)實因素的結(jié)合，也體現(xiàn)了制度因素與法律因素的結(jié)合。實行民族區(qū)域自治，對國家方針政策的實施同少數(shù)民族自治地方的具體情況結(jié)合起來也相當有利，同時更有利于把全民族的愛國主義情感結(jié)合起來?？傊?，這一政策使得各少數(shù)民族在和平統(tǒng)一的大環(huán)境下和衷共濟、團結(jié)友愛、各得其所、各盡所能。實踐證明，這一政策是與我國的基本國情相適應(yīng)的，受到了國際的關(guān)注與認可，所以實施民族區(qū)域自治制度，是中國進行現(xiàn)代化建設(shè)過程中所必須走的道路也是最合適的道路。時至今日，新中國已經(jīng)成立六十余年了，距離改革開放之初也有三十多年，中國的民族區(qū)域自治制度中國的民族區(qū)域自治鞏固了中華民族的基本格局，也確保了中華民族的基本利益。少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟有了長足的發(fā)展，少數(shù)民族地區(qū)的面貌也有了很大的改變。實行民族區(qū)域自治制度取得顯著成效，對解決國內(nèi)民族問題起到了關(guān)鍵性的作用。首先，通過幾十年來民族區(qū)域自治制度的不斷完善與補充，少數(shù)民族權(quán)益得到了進一步保障與尊重。新中國成立后，黨和國家針對歷史上形成的對少數(shù)民族的歧視遺留進行消除，又通過民族識別與民族成分確認，建立民族地方自治，使少數(shù)民族在中華民族大家庭中以平等的身份登上共同治理國家的舞臺。21世紀初中華人民共和國正式頒布了《實施的若干規(guī)定》，十幾年來民族自治地方制定相關(guān)條例、法規(guī)800余個。中華民族法律法規(guī)體系初步建立，少數(shù)民族自主管理本民族本地區(qū)內(nèi)部事務(wù)、使用和發(fā)展