【正文】 共治模式?？v觀當(dāng)今世界，我們不難發(fā)現(xiàn)，從北歐、東南亞到非洲的一些國家都存在著很多的民族區(qū)域自治類型。西班牙也實(shí)行民族區(qū)域自治制度，該國的民族區(qū)域自治最終形成了自治與共治相輔相成的結(jié)果。一、世界各多民族國家解決民族問題的概況在美國，實(shí)行的是以地方自治為基礎(chǔ)的聯(lián)邦制，即一個(gè)自治實(shí)體（州）與整體共治相互共生的制度結(jié)構(gòu)：在共治的層面，各州尊重和維護(hù)聯(lián)邦的權(quán)威和權(quán)力，同時(shí)各州也會有相同的機(jī)會參與聯(lián)邦層面的政治過程，通過各州和聯(lián)邦之間的相互制約，使得聯(lián)邦政府也會受到各州的限制。(6)中央檔案館編:《中共中央文件選集》第11冊，第619頁。(4)中央檔案館編《中共中央文件選集》第4冊，第300頁。(2)中央檔案館編:《中共中央文件選集》第1冊，中共中央黨校出版社1989年版，第62頁。因此，我們要進(jìn)一步貫徹落實(shí)民族區(qū)域自治制度，加強(qiáng)民族工作，鞏固和發(fā)展社會穩(wěn)定、民族和睦的局面，為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放事業(yè)提供強(qiáng)有力的保證。只有加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，才能有一個(gè)安定團(tuán)結(jié)的社會環(huán)境，才能調(diào)動一切積極因素，發(fā)揮各個(gè)地區(qū)、各個(gè)民族的優(yōu)勢，專心致志地搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，才能凝聚起強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力，克服前進(jìn)道路上的各種困難，致力于改革開放。毛澤東早在50年代就曾經(jīng)指出:“國家的統(tǒng)一，人民的團(tuán)結(jié)，國內(nèi)各民族的團(tuán)結(jié)，這是我們的事業(yè)必定要勝利的基本保證。所有這些都充分發(fā)揮了各少數(shù)民族的積極性和創(chuàng)造性，提高了少數(shù)民族的政治地位，真正實(shí)現(xiàn)了政治上的平等，使得在舊社會處于無權(quán)地位的少數(shù)民族都能以平等成員的身份登上政治舞臺，成為祖國大家庭中的主人。在實(shí)行民族區(qū)域自治的地方，過去被歧視、被禁止的民族語言文字，成了自治機(jī)關(guān)執(zhí)行公務(wù)和人們進(jìn)行交往的主要工具，各民族所信仰的宗教、風(fēng)俗習(xí)慣受到了法律的保護(hù)和人們應(yīng)有的尊重。為了保障他們在各級政權(quán)中享有平等權(quán)利，黨和國家對少數(shù)民族參加全國人民代表大會和地方各級人民代表大會的代表名額做了專門的規(guī)定和特殊照顧，在歷屆全國人民代表大會的代表中，少數(shù)民族的代表數(shù)額都超過了少數(shù)民族在全國人口中所占的比例，如1988年召開全國七屆人大時(shí)，少數(shù)民族人口占全國總?cè)丝诘?%，%。民族區(qū)域自治制度確立以后，特別是黨的十一屆三中全會以來，在改革開放的形勢下，少數(shù)民族地區(qū)的社會生產(chǎn)力得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，社會經(jīng)濟(jì)面貌發(fā)生了巨大的變化。由于民族區(qū)域自治制度具有上述鮮明的中國特色，符合中國的國情，因此，在我國幾十年來的實(shí)踐，取得了巨大的成就，獲得了各民族人民的擁護(hù)和歡迎，經(jīng)受了實(shí)踐的檢驗(yàn)，顯示出顯著的優(yōu)越性。民族干部的職責(zé)也具有雙重性，他們既是國家利益的代表者和維護(hù)者，又是實(shí)行區(qū)域自治的民族利益的代表者和維護(hù)者。自治權(quán)利的內(nèi)容決定了它是廣泛性與局限性的統(tǒng)一，是從屬性與自由性的統(tǒng)一，是獨(dú)享性與共享性的統(tǒng)一，是地域性與全局性的統(tǒng)一。自治權(quán)利的內(nèi)容概括起來共有8條:，制定自治條例和單行條例；，采取特殊政策和靈活措施，加快自治地方的建設(shè)；、決定、命令和指示，報(bào)經(jīng)上級國家機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以變通執(zhí)行或停止執(zhí)行；；；、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)；，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，可以組織本地方維護(hù)社會治安的公安部隊(duì)；，使用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫囊环N或幾種語言文字。自治形式極大的靈活性充分體現(xiàn)了中國的地理特點(diǎn)和少數(shù)民族的分布特點(diǎn)。自治地方在民族成份構(gòu)成上有多種類型:有以一個(gè)少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)建立的自治地方，如西藏自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)、四川涼山彝族自治州等；也有以一個(gè)大的少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)，并包括一個(gè)或幾個(gè)人口較少的少數(shù)民族聚居的地方所建立的自治地方，如新疆維吾爾自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)等；還有以兩個(gè)或兩個(gè)以上少數(shù)民族的聚居區(qū)為基礎(chǔ)建立的自治地方，如云南省的德宏傣族景頗族自治州。自治制度高度的原則性規(guī)定著制度本身發(fā)展的正確方向，既體現(xiàn)了全國的集中統(tǒng)一，又體現(xiàn)了少數(shù)民族的當(dāng)家作主，是統(tǒng)一與自治、集中與民主的最佳結(jié)合。民族區(qū)域自治，就是在中華人民共和國的領(lǐng)土之內(nèi)，在中央人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，遵循憲法的規(guī)定，以少數(shù)民族聚居地方為基礎(chǔ)，建立相應(yīng)的自治地方，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)利，由少數(shù)民族當(dāng)家作主，管理本民族地方性的內(nèi)部事務(wù)。實(shí)踐證明，這個(gè)制度符合中國國情，具有鮮明的中國特色。十月革命后，俄國實(shí)行了聯(lián)邦制，并將其載入1919年俄共(布)八大黨綱，成為蘇聯(lián)的一種政治制度第二次世界大戰(zhàn)后南斯拉夫等社會主義國家仿效蘇聯(lián)也實(shí)行了聯(lián)邦制。二、民族區(qū)域自治制度鮮明的中國特色世界上解決民族問題的方式，大致有分離制、聯(lián)邦制、區(qū)域自治制三種。1982年頒布的憲法中關(guān)于這個(gè)制度的規(guī)定，比歷次憲法都全面和具體，進(jìn)一步完善了民族區(qū)域自治制度。在少數(shù)民族中除了10個(gè)人口較少的民族外，其他45個(gè)民族都建立了民族區(qū)域自治地方，占少數(shù)民族人口總數(shù)的78%的少數(shù)民族行使了自治權(quán)，自治地方的總面積占全國總面積的64%。到目前為止，全國共建立了159個(gè)民族自治地方，其中5個(gè)自治區(qū)，30個(gè)自治州，124 個(gè)自治縣(旗)。黨的民族工作也有不少失誤和教訓(xùn)，最值得記取的教訓(xùn)就是對少數(shù)民族的自治權(quán)力尊重不夠，對民族自治地方的特點(diǎn)注意不夠，因而使黨的民族工作受到了嚴(yán)重的損害。至此，全國民族區(qū)域自治的格局基本形成。在上述工作的基礎(chǔ)上，民族區(qū)域自治制度得到了全面實(shí)施。第三，從1953年起在全國范圍內(nèi)進(jìn)行了大規(guī)模的民族調(diào)查和民族識別工作，在查閱歷史文獻(xiàn)和研究少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)、文化、風(fēng)俗習(xí)慣、民間傳說以及認(rèn)真聽取少數(shù)民族群眾意見的基礎(chǔ)上，很快使我國各民族的成分得到了識別和確定，“幾十個(gè)解放前不被承認(rèn)和處于無權(quán)狀態(tài)的少數(shù)民族，堂堂正正地成為祖國大家庭里平等的一員”(7)。首先制定和頒布了一系列保障民族平等權(quán)利、禁止歧視侮辱少數(shù)民族的法令和決定。“文化大革命”前為全面實(shí)施階段。并指出以后應(yīng)強(qiáng)調(diào)中華民族的友愛、合作和互助團(tuán)結(jié)?！苯又衷凇吨腥A人民共和國民族區(qū)域自治實(shí)施綱要》和《中華人民共和國憲法》中對自治制度原則、自治地方的權(quán)利、行政級別等基本內(nèi)容進(jìn)一步作了具體的規(guī)定，使民族區(qū)域自治作為我國的一項(xiàng)基本政策和政治制度以國家法律的形式固定了下來。1949年新中國成立前夕，中國共產(chǎn)黨根據(jù)全國各族人民要求把我國建設(shè)成為各民族平等團(tuán)結(jié)、友愛合作的統(tǒng)一祖國大家庭的愿望，在認(rèn)真總結(jié)新民主主義革命時(shí)期解決國內(nèi)民族問題經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過召開中國人民政治協(xié)商會議深入討論，反復(fù)研究，最終將民族區(qū)域自治確立為我國解決民族問題的基本政策和政治制度。在革命根據(jù)地和老解放區(qū)建立的這些少數(shù)民族自治地方和政權(quán)，為新中國成立后全面推行民族區(qū)域自治制度提供了十分寶貴的經(jīng)驗(yàn)?！备鶕?jù)這些理論和政策，陜甘寧邊區(qū)政府在1946年組織蒙古族和回族人民，分別在正寧縣和定邊縣建立了回民自治鄉(xiāng)，在城川建立了蒙民自治區(qū)(縣轄區(qū))。據(jù)此，陜甘寧邊區(qū)政府在1941年和1946年頒布的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》和《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》中，對民族區(qū)域自治作了如下規(guī)定:“依據(jù)民族平等原則，實(shí)行蒙回民族與漢族在政治經(jīng)濟(jì)文化上的平等權(quán)利，建立蒙、回民族的自治區(qū)。在黨的六屆六中全會上，毛澤東提出了各少數(shù)民族“與漢族有平等權(quán)利，在共同抗日原則之下，有自己管理自己事務(wù)之權(quán)，同時(shí)與漢族聯(lián)合建立統(tǒng)一的國家”(6)的主張，同時(shí)進(jìn)一步明確要求在那些少數(shù)民族與漢族雜居地方的政府中要設(shè)置由少數(shù)民族人員組成的委員會，作為省縣政府的一個(gè)部門，管理和他們有關(guān)的事務(wù)，以調(diào)節(jié)各民族間的關(guān)系。這是我國有史以來的第一個(gè)少數(shù)民族自治政府，是中國共產(chǎn)黨用民族自治形式解決我國民族問題的最初探索和嘗試?！备鶕?jù)宣言精神，1936年10月12日，經(jīng)黨中央、中華全國蘇維埃政府批準(zhǔn)，在寧夏南部地區(qū)成立了豫?？h回民自治政府，回族農(nóng)民馬和福當(dāng)選為主席。民族工作的現(xiàn)實(shí)感和緊迫感使我們黨對解決民族問題的思考和探索不斷深化和成熟。1934年10月，紅軍開始戰(zhàn)略大轉(zhuǎn)移?！庇纱丝梢?，我們黨在“二大”以后的一段時(shí)間里是將“自決”和“聯(lián)邦制”作為解決民族問題的口號的，雖然也曾提出了民族自治的主張，但這時(shí)的“自治”概念與我國后來實(shí)行的區(qū)域自治有一定區(qū)別，應(yīng)當(dāng)說當(dāng)時(shí)民族自治的提法是不成熟的。隨著革命形勢的發(fā)展和紅色革命政權(quán)的建立，以及黨對國內(nèi)民族問題的不斷探索，黨還曾考慮用聯(lián)邦制和區(qū)域自治制兩種形式并存的方法來解決國內(nèi)的民族問題。1923 年黨的“三大”通過的《黨綱草案》也指出:“西藏、蒙古、新疆、青海等地和中國本部的關(guān)系由各該地民族自決。深入考察這一歷史過程可以看出中國共產(chǎn)黨解決民族問題的歷史軌跡:對聯(lián)邦制的構(gòu)想——對聯(lián)邦制和民族區(qū)域自治制的雙重思考——對民族區(qū)域自治制度的最后認(rèn)定?！岸蟆钡絻?nèi)蒙古自治區(qū)成立為構(gòu)想與探索階段。一、民族區(qū)域自治制度的形成與發(fā)展民族區(qū)域自治制度是馬克思主義民族理論與中國具體實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，是中國共產(chǎn)黨人長期探索和實(shí)踐的結(jié)果，它不僅正確解決了中國的民族問題，而且還豐富和發(fā)展了馬克思主義的民族理論，是一個(gè)“史無前例的創(chuàng)舉”(1)。它從根本上改變了中國歷史上不平等的民族關(guān)系，真正實(shí)現(xiàn)了各民族間的平等團(tuán)結(jié)，最大限度地體現(xiàn)了各少數(shù)民族人民管理本民族內(nèi)部事務(wù)和地方行政事務(wù)的自治權(quán)力，有力地促進(jìn)了各民族的共同發(fā)展和繁榮。10年來相繼出版的4輯《新編臥爾茲演講集》，從教義和教規(guī)角度對伊斯蘭教經(jīng)典作出了既符合伊斯蘭教信仰精神、又符合時(shí)代發(fā)展要求的解釋。在中小學(xué)開展民族團(tuán)結(jié)教育活動（）① 是實(shí)現(xiàn)民族平等的文化基礎(chǔ) ②有利于增強(qiáng)青少年的民族團(tuán)結(jié)意識 ③有利于促進(jìn)各民族和諧共處 ④是實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮的重要途徑 a.①② b.①③ c.②③ d.③④29．2011年，中央決定大幅度減免新疆困難地區(qū)企業(yè)所得稅，免除新疆困難地區(qū)公益性項(xiàng)目的配套資金，同時(shí)，全國19個(gè)省市對口援助新疆資金將超過100億元。這表明（） 27．為加快民族教育事業(yè)，內(nèi)地省市根據(jù)國家要求認(rèn)真落實(shí)對民族地區(qū)的教育對口支援工作。這一事實(shí)表明()①積極發(fā)展是民族地區(qū)繁榮和穩(wěn)定的關(guān)鍵 ②民族團(tuán)結(jié)是各民族共同繁榮的前提③我國民族區(qū)域自治制度具有顯著優(yōu)越性 ④民族團(tuán)結(jié)是實(shí)現(xiàn)民族平等的政治基礎(chǔ)a.①③ b.②④ c.①④ d.②③《西藏的民族區(qū)域自治》白皮書統(tǒng)計(jì)，西藏自治區(qū)共有藏傳佛教活動場所1700多處。這說明（） ，中國共產(chǎn)黨根據(jù)內(nèi)蒙古地區(qū)的實(shí)際情況，創(chuàng)造性地運(yùn)用馬克思主義的民族理論，建立了我國第一個(gè)省級少數(shù)民族自治區(qū)，開創(chuàng)了內(nèi)蒙古歷史的新紀(jì)元。這體現(xiàn)出我國處理民族關(guān)系的（） 。閩寧協(xié)作的主要目的在于（） 、共同富裕和共同繁榮 ，每個(gè)少數(shù)民族都有本民族的代表。2010年4月28日，在地震中受損嚴(yán)重的結(jié)古鎮(zhèn)禪古寺的喇嘛們進(jìn)行了災(zāi)后首場法事活動，為逝者超度，向救援者發(fā)達(dá)感恩，給全國人民及世博會祈福。這說明（）①中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是挫敗民族分裂活動的根本保證 ②維護(hù)社會穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)是各族人民的共同意志③民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的發(fā)展符合人民的根本利益 ④妨害我國民族團(tuán)結(jié)的因素將不復(fù)存在 a.①②③ b.①②④ c.①③④ d.②③④，我國逐步形成了平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系，56個(gè)民族緊密團(tuán)結(jié)在祖國大家庭內(nèi)。5”嚴(yán)重犯罪事件，破壞了社會穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)，不得人心。這是因?yàn)?，這一制度（）①是實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族人民當(dāng)家作主的重要途徑 ②是發(fā)展社會主義民族關(guān)系的重要保障 ③是適合我國國情的根本政治制度 ④具有巨大的優(yōu)越性和旺盛的生命力 A．①②③ B．①②④ C．①③④ D．②③④，各族人民同心同德、齊心協(xié)力，少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生了歷史性變化，；少數(shù)民族的人均壽命從新中國成立前的40歲以下提高到如今的70歲左右。運(yùn)用相關(guān)知識，完成14～15題。11．全面貫徹黨的宗教工作基本方針，深入落實(shí)宗教事務(wù)條例，是為了（）①保護(hù)宗教界的合法權(quán)益和正常的宗教活動 ②使宗教信徒樹立唯物主義思想 ③全面貫徹宗教信仰自由政策 ④使宗教本質(zhì)發(fā)生徹底改變 A．①② B．①③ C．②③④ D．①②③④12．發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的積極作用，需要宗教界（）①發(fā)揚(yáng)愛國愛教、團(tuán)結(jié)進(jìn)步、服務(wù)社會的優(yōu)良傳統(tǒng) ②服從和服務(wù)于國家的最高利益與民族的整體利益 ③為民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、祖國統(tǒng)一多作貢獻(xiàn) ④不斷提高科學(xué)文化素質(zhì)，逐步樹立科學(xué)的世界觀A．①②③ B．①③④ C．②③④ D．①②④13．2010年全國宗教工作會議指出，正確認(rèn)識和處理宗教問題，切實(shí)做好宗教工作，關(guān)系黨和國家工作全局，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定，關(guān)系中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)宣傳教育（）①是維護(hù)國家統(tǒng)一、反對民族分裂的需要 ②是開創(chuàng)社會主義民族關(guān)系新局面的需要 ③是凝聚全民族力量、應(yīng)對激烈國際競爭的需要 ④是全面建設(shè)小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的需要 A．① B．②③ C．①②④ D．①②③④2010年全國宗教工作會議指出，要全面貫徹黨的宗教工作基本方針，深入落實(shí)宗教事務(wù)條例，充分發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的積極作用。要使?jié)h族離不開少數(shù)民族、少數(shù)民族離不開漢族、各少數(shù)民族之間也相互離不開的思想深深扎根于各族青少年心中，使我國各民族同呼吸、共命運(yùn)、心連心的優(yōu)良傳統(tǒng)代代相傳。這表明（）①新疆的發(fā)展和建設(shè)應(yīng)當(dāng)主要依靠國家支持 ②新疆地區(qū)的發(fā)展需要全國人民的共同努力 ③民族團(tuán)結(jié)是實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮的前提條件 ④民族平等是實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮的根本保障 A．②④ B．②③ C．①②③ D．②③④ 8．新中國成立60多年來，我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)取得的偉大成就，為我們推動黨和人民事業(yè)不斷發(fā)展、戰(zhàn)勝國內(nèi)外各種困難和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、保持社會和諧穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這表明，我國的民族區(qū)域自治制度（）A．以國家的統(tǒng)一為前提，在政治上實(shí)行高度自治 B．以民族團(tuán)結(jié)為前提，在經(jīng)濟(jì)上享有獨(dú)立權(quán)C．以各民族共同繁榮為前提，在政治上賦予其特權(quán) D．是在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的自治，具有極大優(yōu)越性，中央始終高度重視新疆工作。西部大開發(fā)十年來，%，主要宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)翻了一番。近幾年，延邊州GDP年均增長16%，%，%，全州呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治安定、文化繁榮、社會進(jìn)步、民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)定的良好局面。（）①人民代表大會 ②法院和檢察院 ③人民政府 ④村委會和居委會 A．①③B．②④ C．②③ D．①④3．為幫助延邊朝鮮族自治州快速發(fā)展，吉林省在項(xiàng)目建設(shè)和財(cái)政支出上加大支持力度，落實(shí)國家“興邊富民”政策，重視發(fā)展朝鮮族的民族文化教育，延邊州呈現(xiàn)出民族團(tuán)結(jié)和睦、社會和諧發(fā)展的局面。據(jù)此