6向新的高峰邁進(jìn)——九十代年我國(guó)行政法學(xué)展望-資料下載頁(yè)
2024-09-25 17:41本頁(yè)面
【正文】 研究力量單薄，宣傳不力，尚未引起有關(guān)部門(mén)的充分重視，也未形成一整套實(shí)踐中國(guó)共產(chǎn)黨同遵循的規(guī)則。毫無(wú)疑問(wèn)，由于實(shí)踐的需要，行政合同制度必將成為90年代行政學(xué)研究的重要課題之一。 除經(jīng)濟(jì)方面的行政合同外，目前我國(guó)內(nèi)大量出現(xiàn)的，諸如政府內(nèi)部上下級(jí)之間的合同，治安承包合同，計(jì)劃生育合同等，是否也屬于行政合同范圍，有什么特點(diǎn)、意義和作用，也是需要進(jìn)一步研究的問(wèn)題。 行政監(jiān)督永恒的行政法話題 行政監(jiān)督理論和實(shí)踐的發(fā)展是同步的。近幾年來(lái)，有關(guān)行政監(jiān)督、行政法制監(jiān)督、行政監(jiān)察等概念性爭(zhēng)議趨于平息，人們已經(jīng)就行政監(jiān)督體系形成共識(shí)。即行政監(jiān)督分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，最重要的行政監(jiān)督形式為行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督、上級(jí)監(jiān)督和人大的執(zhí)法監(jiān)督檢查以及司法監(jiān)督。在監(jiān)督理論的推動(dòng)下，行政監(jiān)察、審計(jì)及一般的執(zhí)法監(jiān)督檢查實(shí)踐都獲得長(zhǎng)足的發(fā)展，監(jiān)督組織進(jìn)一步健全完善，獨(dú)立性加強(qiáng)，確立其權(quán)限和工作規(guī)程的法規(guī)、規(guī)章陸續(xù)出臺(tái)，監(jiān)督效果也得到加強(qiáng)，舉報(bào)、社會(huì)曝光等群眾輿論監(jiān)督的威懾力增強(qiáng)。 監(jiān)督理論與實(shí)踐的發(fā)展也暴露出一些問(wèn)題。對(duì)這些問(wèn)題的研究將是今后行政法學(xué)界的一項(xiàng)迫切任務(wù)。（1）需建立廣泛、完善、嚴(yán)密的監(jiān)督體系。行政監(jiān)督體系相當(dāng)廣泛，涉及眾多部門(mén)，這些監(jiān)督機(jī)關(guān)如何相互協(xié)調(diào)共同起到最有效的監(jiān)督作用，應(yīng)是理論界首先予以回答的問(wèn)題。（2）監(jiān)督程序和方式的規(guī)范化問(wèn)題。監(jiān)督涉及國(guó)家利益和公民權(quán)益，如何保證行政監(jiān)督正確、有效地發(fā)揮作用，關(guān)鍵在于有一套程序保障?，F(xiàn)有程序不規(guī)范或不統(tǒng)一的造成監(jiān)督不力或侵權(quán)的主要原因。（3）監(jiān)督權(quán)限的合理劃分問(wèn)題。行政監(jiān)督主體眾多，如何使內(nèi)部監(jiān)督與外監(jiān)督、一般監(jiān)督與特殊監(jiān)督的權(quán)限得到合理劃分，不致越權(quán)、失職、重復(fù)監(jiān)督，是今后一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。（4）監(jiān)督效果問(wèn)題，即監(jiān)督部門(mén)在建議處分，直接處分及轉(zhuǎn)移管轄權(quán)方面職責(zé)必須明確，使得行政監(jiān)督管理發(fā)揮最佳效果。今后，行政監(jiān)察的職權(quán)問(wèn)題將會(huì)吸引更多人的注意。行政監(jiān)察的主要任務(wù)是什么，監(jiān)察機(jī)關(guān)在接受申訴，處理行政內(nèi)部糾紛方面的監(jiān)督裁決權(quán)的性質(zhì)是什么，范圍有多大，如何注意保護(hù)被處分人的合法權(quán)益等等都是理論界必須及時(shí)回答的。 呼之欲出的國(guó)家賠償法 行政法學(xué)研究剛剛起步時(shí)，學(xué)者們就十分重視國(guó)家賠償問(wèn)題的研究，短短幾年，已取得豐碩成果。國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利觀念已開(kāi)始深入人心，人們渴望盡早建立保護(hù)其合法權(quán)益的國(guó)家賠償制度。賠償實(shí)踐也初露端倪，關(guān)于國(guó)家賠償與民事賠償?shù)膮^(qū)別、賠償原則、范圍、請(qǐng)求權(quán)人及義務(wù)機(jī)關(guān)、經(jīng)費(fèi)、 程序等問(wèn)題的研究也日漸深入。在賠償理論研討基礎(chǔ)上，賠償立法實(shí)踐取得長(zhǎng)足的進(jìn)步。《行政訴訟法》明確規(guī)定了國(guó)家行政賠償責(zé)任及賠償程序。人們期待已久的國(guó)家賠償法也呼之欲出。 近一個(gè)時(shí)期以來(lái)法學(xué)界在國(guó)家賠償法一些具體內(nèi)容上展開(kāi)了熱烈的爭(zhēng)論。首先是國(guó)家賠償?shù)臍w責(zé)問(wèn)題。許多同志主張國(guó)家賠償應(yīng)以合法與否為標(biāo)準(zhǔn)加以確定。還有同志認(rèn)為應(yīng)以違法失職或違法與明顯不當(dāng)為歸責(zé)原則。關(guān)于國(guó)家賠償范圍問(wèn)題，學(xué)者們也各抒己見(jiàn)，特別對(duì)國(guó)家賠償與補(bǔ)償?shù)年P(guān)系、立法行為、司法行為及自由裁量行為造成的損害是否賠償、賠償主體及追償?shù)葐?wèn)題進(jìn)行了深入探討，學(xué)者們還對(duì)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)、賠償程序等問(wèn)題作了大量比較研究，同時(shí)提出了國(guó)家賠償訴訟的許多特殊程序規(guī)則，如國(guó)家機(jī)關(guān)先行處理賠償事件，請(qǐng)求賠償人負(fù)初步證明責(zé)任，設(shè)立司法賠償統(tǒng)一基金等。對(duì)公有公共設(shè)施致害問(wèn)題也進(jìn)行了初步探索，提出我國(guó)公有公共設(shè)施的致害賠償是否屬于民法范圍的問(wèn)題。賠償經(jīng)費(fèi)的來(lái)源問(wèn)題是理論界和實(shí)務(wù)界普遍關(guān)注的焦點(diǎn)之一，許多同志提出了以財(cái)政預(yù)算或罰沒(méi)收入作為國(guó)家賠償基金或采用投保方式，由保險(xiǎn)公司給予賠償各種可供選擇的方案。 隨著賠償立法步伐的加快，相信國(guó)家賠償研究在未來(lái)幾年內(nèi)還會(huì)有較大的發(fā)展，人們的注意力將集中于：從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立起一套行之有效，對(duì)國(guó)家對(duì)人民有益的國(guó)家賠償規(guī)則。特別是對(duì)國(guó)家賠償?shù)臍w責(zé)原則、賠償范圍及公有公共設(shè)施致害賠償、賠償費(fèi)用的列支及賠償訴訟程序等問(wèn)題將有更深入細(xì)致的研究，為制定國(guó)家賠償法提供理論參考。 如果說(shuō)80年代行政法是艱苦創(chuàng)業(yè)、奠定基礎(chǔ)的十年，那么90年代將是行政法在理論聯(lián)系實(shí)際基礎(chǔ)上奮力開(kāi)拓、努力進(jìn)取的新十年。在這十年中，學(xué)術(shù)界填補(bǔ)空白的機(jī)會(huì)已不象80年代那樣俯拾即是，雖然還有許多新形勢(shì)帶來(lái)的新問(wèn)題，但解決這些問(wèn)題的要求之高和難度之大是行政法理論界必須予以正視的。理論研究能對(duì)實(shí)踐發(fā)生多大程度的影響將是擺在每個(gè)行政法學(xué)工作者面前一份意義重大的考卷，期待著我們加倍努力，做出最好的回答。展望未來(lái)，我們充滿信心，也深感責(zé)任之重大。行政法，任重而道遠(yuǎn)。 [作者單位：中國(guó)政法大學(xué)] 第19頁(yè) 共19
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