【正文】 務(wù)最多，應(yīng)該適當(dāng)增加補貼，并且要增加干部報酬與完成工作任務(wù)掛鉤的比例，進(jìn)一步激發(fā)村干部工作的積極性。 發(fā)展集體經(jīng)濟，加大投入力度 村級集體經(jīng)濟既是村級財力的主要來源，也是農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的物質(zhì)基礎(chǔ)。要把發(fā)展集體經(jīng)濟做為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項重要任務(wù)來抓，拓寬工作思路，探索符合本地實際的發(fā)展道路，尋找集體經(jīng)濟新的增長點。大力推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，堅持以市場為導(dǎo)向，以科技為依托，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為主線，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，堅持以機制創(chuàng)新做 大集體經(jīng)濟，通過多種形式盤活集體經(jīng)濟，不斷增強村級集體經(jīng)濟實力，逐步化解村級債務(wù)。在集體經(jīng)濟不斷壯大的同時，也要不斷的加大對農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的投入，不斷夯實黨組織凝聚群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)，使農(nóng)村基層黨組織在一個新的平臺上高效、良性運轉(zhuǎn)。 第五篇：加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在的問題與對策 加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在的問題與對策 羅 文 近期，我們深入到全南縣龍下鄉(xiāng)等地的農(nóng)村，通過召開黨員座談會、村民座談會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部座談會和走訪農(nóng)戶等形式，就當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。現(xiàn)將存在的問題及原因分析如下： 一、有些村級班子尤其是村黨支部書記能力較弱 號召力不大。在座談會中，有些群眾認(rèn)為村干部無多大作用，可有可無，號召不了群眾。分析其原因，一是村干部待遇低。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部每月只領(lǐng)到二百多元的工資，待遇太低，容易被村民瞧不起，很多人都不愿當(dāng)村干部，要選一個好的村干部就更難了。二是少數(shù)班子成員不團結(jié)。班子成員之間不相互補臺，而是相互拆臺，各唱各的調(diào)，互不買賬。三是有的村干部私心重。表現(xiàn)為沒有為民辦實事的思想，總想從公家中撈一把，影響了黨在基層的形象。目前，龍下鄉(xiāng)現(xiàn)在就還有 2 個村的支部書記沒確定，還有一個村的支部書記正在接受紀(jì)檢部門的經(jīng)濟審查。 為民辦 事的能力不強。在農(nóng)村，水利、道路是群眾最關(guān)心的事。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，幾乎每個村的群眾都說到水、路的問題，但這些問題又常年得不到較徹底的解決。如龍下鄉(xiāng)上湖村群眾說，村里總是沒錢修陂圳，經(jīng)常種已下，水沒來，常年如此，許多群眾對干部失去了信心。 “ 領(lǐng)頭人 ” 的威信不高。作為村級班子的 “ 領(lǐng)頭人 ” —— 村支部書記的能力不強、沒有威信，是造成班子戰(zhàn)斗力、號召力不強的關(guān)鍵所在。絕大多數(shù)黨員、群眾認(rèn)為，一個村班子的好壞與支部書記的能力強弱有很大關(guān)系。在龍下鄉(xiāng)，家庭年純收入達(dá)到 4 萬元以上的村黨支部書記屈指可數(shù)，而且子女出外打 工的收入占了 80%以上。年富力強，有本領(lǐng)、能力強的人絕大多數(shù)已外出，對村級班子的建設(shè)造成了很大影響，這也是班子威信不高、戰(zhàn)斗力不強的根本原因所在。 二、相當(dāng)部分農(nóng)村黨員的先進(jìn)性呈弱化趨勢 調(diào)研中很多群眾反映，現(xiàn)在農(nóng)村黨員的先鋒模范作用不明顯，有的甚至不如一般老百姓，有的黨員甚至不參加如修路、修陂圳等公益活動。分析其原因，一是農(nóng)村黨員老齡化嚴(yán)重。以龍下鄉(xiāng)為例，現(xiàn)有農(nóng)村黨員 203 名，平均年齡達(dá) 歲，其中 55 歲以上的 85 人，占 42 %； 5436 歲的 82 人，占 40%； 35 歲以下的 36 人，僅占 18%。二是中青年黨員外出的多。據(jù)調(diào)查，龍下鄉(xiāng) 54 歲以下的黨員中，近 70%都外出打工、經(jīng)商了。三是農(nóng)村黨員 “ 兩缺 ” （缺技術(shù)、缺經(jīng)營本領(lǐng)）現(xiàn)象普遍。龍下鄉(xiāng)的種養(yǎng)大戶、經(jīng)銷大戶中，黨員不到 10 人，許多農(nóng)村黨員家庭年收入低于村平均水平。 三、村集體經(jīng)濟普遍很薄弱 原來我縣山林竹木資源豐富，大部分村集體每年都有幾萬元甚至更多的經(jīng)濟收入，但目前，山林竹木資源已被利用，尤其是國家取消農(nóng)特稅以后，村集體經(jīng)濟收入明顯減少，現(xiàn)在每個村實際收入平均不足 1萬元。極其薄弱 的村級經(jīng)濟，連解決村兩委班子運轉(zhuǎn)都困難重重，想要為群眾辦實事就更難了。其實，許多村委班子也在謀劃為村民多辦實事、辦好事、辦大事，可就是沒錢，就連修陂圳也難于徹底修好。薄弱的村集體經(jīng)濟也影響了干部的積極性。 “ 沒錢當(dāng)村干部很難 ” ，不僅村干部這樣認(rèn)為，就是一般黨員和群眾也這樣認(rèn)為。 針對以上問題，筆者認(rèn)為，必須結(jié)合正在開展的社會主義新農(nóng)村建設(shè)、 “ 三培兩帶 ” 和 “ 農(nóng)民知識化工程 ” 等活動，切實加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，在農(nóng)村全面實施農(nóng)村黨支部書記 “ 能人化 ” 、農(nóng)村黨員 “ 技能化 ” 、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展 “ 協(xié)會化 ” 三大工程（以下簡稱 “ 三 化 ” 工程），積極提倡 “ 能人經(jīng)濟 ” 、 “ 協(xié)會經(jīng)濟 ” 以順應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的要求和趨勢。 一、強班子，書記 “ 能人化 ” 無論是干部，普通黨員，還是一般群眾，都認(rèn)為村級班子強不強、能否發(fā)展經(jīng)濟、能否多為群眾著想辦實事，關(guān)鍵在于有沒有一個有能力的村支部書記，這 也是當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重點和難點。就全縣而言，能稱得上 “ 能人 ” 的村支部書記估計不會超過 10 人。因此，利用 3 年的時間，積極推行以農(nóng)村支部書記為代表的村級能人班子建設(shè)，才能打造好 “ 火車頭 ” ，加快農(nóng)村全面建設(shè)小康的發(fā)展進(jìn)程。 書記 “ 能人化 ” 的具體要求體現(xiàn)在：一是帶頭 致富能力強。熟練掌握 12 門種養(yǎng)實用技術(shù)，懂管理善經(jīng)營，捕促市場信息能力強，擁有 1－ 2 個種植或經(jīng)營項目 (基地 )，家庭年純收入達(dá)到 4 萬元以上。二是帶領(lǐng)群眾致富能力強。能聯(lián)系群眾 30 名以上，確定村級經(jīng)濟發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) 1－ 2 項或帶出一支創(chuàng)業(yè)隊伍；有適合本村實際的經(jīng)濟發(fā)展組織模式，在技術(shù)、信息、銷售等方面為村級經(jīng)濟發(fā)展提供切實有效的服務(wù)，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)或有組織地輸送農(nóng)村剩余勞動力；能千方百計抓好以水利、道路等為主的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是建設(shè)班子的能力強。班子團結(jié)一致，戰(zhàn)斗力強，能積極完成上級各項任務(wù)，努力解決群眾關(guān) 心和反映的熱點難點問題，辦事公道正派，群眾擁護(hù)；不斷加強學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，健全各項規(guī)章制度，班子自身建設(shè)好，跟上時代發(fā)展步伐。四是抓村級集體經(jīng)濟發(fā)展的能力強。村支書要帶領(lǐng)村級班子一班人，按照市場經(jīng)濟規(guī)律，結(jié)合本村實際，在帶領(lǐng)農(nóng)民致富的同時，認(rèn)真研究選準(zhǔn)本村集體經(jīng)濟發(fā)展的路子，在管好現(xiàn)有項目的基礎(chǔ)上，想方設(shè)法增加新項目，如可選擇林業(yè)、礦產(chǎn)、水等資源開發(fā)型，或引進(jìn)本地能人或外地客商辦廠等，爭取每個村有一個較固定的企業(yè)或?qū)嶓w，力爭村集體經(jīng)濟純收入達(dá)到 5 萬元以上。五是抓基層黨建工作的能力強。熟悉基層黨務(wù)工作，尤其是規(guī) 范化發(fā)展黨員工作；善于在農(nóng)村黨員中開展 “ 雙富十帶頭 ” 、設(shè)崗定責(zé)、 “ 三培兩帶 ” 活動，積極發(fā)展農(nóng)村青年能人加入黨組織，不斷改善農(nóng)村隊伍結(jié)構(gòu)，增強活力；能充分發(fā)揮民情 110 和黨員幫扶基金會的作用，使其健康運行并不斷發(fā)展壯大。 實現(xiàn)書記 “ 能人化 ” 的兩個途徑：一是通過 “ 三個培養(yǎng) ” ，把黨員中的能人培養(yǎng)成村組員后備干部，從中重點培養(yǎng)支部書記接班人。二是對思想素質(zhì)好的培 養(yǎng)對象，重點進(jìn)行技術(shù)、技能和經(jīng)營管理、市場經(jīng)濟知識方面的培訓(xùn)和引導(dǎo)，使其不斷增強發(fā)展經(jīng)濟的本領(lǐng)。 二、注活力，黨員 “ 技能化 ” 農(nóng)村黨員先進(jìn)性弱、活力不強， 沒威信，主要是因為缺少發(fā)揮先鋒模范作用的條件，在農(nóng)村突出表現(xiàn)在沒技能、不懂經(jīng)營。自己的生活水平都比一般群眾低，怎能有威信？怎能發(fā)揮先進(jìn)性？在座談中，很多黨員都談到了這個問題。因此，實施農(nóng)民知識化工程，首先必須全面實現(xiàn)黨員 “ 技能化 ” 。只有通過黨員的模范帶頭作用，農(nóng)民知識化工程才能得到全面實施；只有提高農(nóng)村黨員的雙帶致富能力，才能更好發(fā)揮其先進(jìn)性，增強農(nóng)村黨組織的吸引力、凝聚力。在發(fā)展黨員過程中，必須把 “ 技能化 ” 當(dāng)作除思想政治條件外的首要條件，從源頭上實現(xiàn)黨員的先進(jìn)性。在實施農(nóng)民知識化工程中，要積極組織、鼓勵、 支持、引導(dǎo)廣大農(nóng)村黨員帶頭參加縣、鄉(xiāng)、村興辦的農(nóng)民知識化工程培訓(xùn)和農(nóng)函大的學(xué)習(xí)；帶頭選擇 1－ 2 項適合自身實際的產(chǎn)業(yè)或就業(yè)項目進(jìn)行針對性強的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，并能在 1－ 2 年內(nèi)取得勞動人事部門頒發(fā)的培訓(xùn)合格證或資格證；帶頭創(chuàng)辦致富基地或選擇就業(yè)或經(jīng)營項目 1－ 2 個（項），取得實實在在的成效，做學(xué)以致用的模范，從而切實增強雙帶致富的能力和本領(lǐng)，激發(fā)廣大農(nóng)村黨員的先進(jìn)性，加快農(nóng)村奔小康的步伐。 三、興經(jīng)濟，產(chǎn)業(yè) “ 協(xié)會化 ” 分散的家庭經(jīng)營模式如何適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展的要求走上產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，協(xié)會是一個有效的載體，它能實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn) 業(yè)規(guī)?；?、集約化和特色化發(fā)展，增加農(nóng)民收入，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。要積極引導(dǎo)、組織，爭取在一、二年內(nèi)每個村都組建 1 個以上的產(chǎn)業(yè)協(xié)會?？砂凑杖霑栽?、引導(dǎo)發(fā)展、信息技術(shù)等資源共享、統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營的原則，結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點和趨勢進(jìn)行組建。在組建時可按產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）跨行政村組建，也可按行政地緣屬性組建。協(xié)會要在村黨支部的引導(dǎo)下，逐步向市場化的經(jīng)濟實體發(fā)展，形成具有法律地位，能把生產(chǎn)經(jīng)營各 個環(huán)節(jié)統(tǒng)一起來，引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的中介組織，成為農(nóng)民生產(chǎn)、經(jīng)營、信貸、保險等的 “ 綠色通道 ” 。城廂鎮(zhèn)黃埠村的蔬菜協(xié)會雖然還不夠規(guī)范、 完善，但其發(fā)揮的作用是有目共睹。龍下鄉(xiāng)目前基本上形成了蠶桑、果業(yè)、竹木幾大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，要使之走規(guī)模化、集約化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，組建協(xié)會，不失為一條好的途徑。 作者系中共全南縣委政策研究室 羅文