【正文】 作的領(lǐng)導(dǎo)核心，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。領(lǐng)導(dǎo)體制創(chuàng)新是領(lǐng)導(dǎo)主體主動順應(yīng)時勢和環(huán)境變化的要求，創(chuàng)造性地解決各種新矛盾、新問題，以不斷圖強、圖優(yōu)的領(lǐng)導(dǎo)變革與發(fā)展過程。作為新農(nóng)村建設(shè)的直接領(lǐng)導(dǎo)者，農(nóng)村基層黨組織唯有進行領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新，才能增強領(lǐng)導(dǎo)能力。在新的歷史時期，黨中央提出了“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”重大決策，這是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的具體要求。加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，是我們新時期黨建工作的重要內(nèi)容之一，是增強農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力的有效途徑，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要保證。隨著深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，村干部的思想政治素質(zhì)進一步提高，工作作風(fēng)進一步轉(zhuǎn)變，工作能力和水平明顯增強。但是，在新形勢下，農(nóng)村黨組織建設(shè)仍面臨著許多新情況、新問題。如何適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的要求，積極創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織工作體制機 1制，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的能力和水平，成為當(dāng)前農(nóng)村工作面臨的一項重大課題。一、面臨的挑戰(zhàn)（一）村級黨組織工作任務(wù)面臨挑戰(zhàn)。隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展步伐，部分農(nóng)民不斷地轉(zhuǎn)換職業(yè)和就業(yè)空間，出現(xiàn)了各種社會階層并存的局面。村級黨組織作為農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，作為黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，其工作任務(wù)也發(fā)生了變化，由以往直接管理具體的經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村社會事務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)闉檗r(nóng)村各階層群眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，以黨員隊伍的模范帶頭作用來帶領(lǐng)各階層群眾致富，以此獲取農(nóng)村各階層群眾的傾心支持。（二）黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式和管理模式面臨挑戰(zhàn)。過去，農(nóng)村黨組織對村級事務(wù)實行“一攬子”統(tǒng)包的領(lǐng)導(dǎo)方式。黨組織和群眾的關(guān)系是一種單向的管理與被管理的關(guān)系。在這樣的單向關(guān)系中，黨組織直接面對群眾，黨群關(guān)系缺少中間環(huán)節(jié)。如果黨支部成員素質(zhì)不高，很容易造成黨群關(guān)系緊張。面對當(dāng)前建設(shè)社會主義新農(nóng)村這一新任務(wù)，村級黨組織從農(nóng)村各種矛盾中“解脫”出來，由單向直接管理發(fā)展為總攬全局、間接領(lǐng)導(dǎo)，寓領(lǐng)導(dǎo)于服務(wù)之中，使農(nóng)村各階層群眾切實感到黨支部能夠給他們帶來實惠，能真心實意幫助他們當(dāng)家作主。（三）集體經(jīng)濟發(fā)展緩慢影響和制約著村級黨組織的威信與作用的發(fā)揮。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟是增強農(nóng)村基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力、增強服務(wù)功能、促進經(jīng)濟發(fā)展和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)前，村黨支部發(fā)展集體經(jīng)濟的路子不明，發(fā)展經(jīng)濟的能力不強，集體經(jīng)濟薄弱，黨組織很難從物質(zhì)條件上為村民提供生產(chǎn)、生活服務(wù)，群眾意見大，村干部威信低，黨組織在開展工作時舉步維艱，黨組織很難在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮其先鋒模范帶頭作用。二、面臨的新問題（一）村領(lǐng)導(dǎo)班子成員素質(zhì)偏低，不能適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求。在當(dāng)前新形勢下，切實維護和發(fā)展農(nóng)村各階層群眾的利益，對村領(lǐng)導(dǎo)班子成員素質(zhì)提出了更高的要求，要求村黨組織班子成員必須具備較高的思想政治和文化素質(zhì)，具有較強的致富能力。部分支部領(lǐng)導(dǎo)班子特別是支部書記缺技術(shù)、少本領(lǐng)，相當(dāng)多的一部分村干部面對市場經(jīng)濟束手無策，缺少適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的能力，其領(lǐng)導(dǎo)能力和協(xié)調(diào)能力與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求相比還有一定的差距。（二）部分地方“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)，影響了農(nóng)村工作的正常開展。一是相互對立，即黨支部和村委會互不服氣，明爭暗斗，各管各的事。二是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系錯位，各唱各的調(diào)。村“兩委”大事不討論，小事不商量，遇事推諉、扯皮，影響了村莊內(nèi)各項工作的正常開展。三是雙放雙讓，即黨支部和村委會都不能認真履行職責(zé)，相互推諉，放棄工作，致使村里無人管事。（三）經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱制約了村級黨組織工作的開展。村黨組織沒有固定的村財收入，陷入“無錢辦事”或辦事實力不強的境地。集體經(jīng)濟薄弱，村黨組織就很難從物質(zhì)條件上為農(nóng)民群眾的生產(chǎn)和生活提供服務(wù)，其凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力難以充分顯現(xiàn)，導(dǎo)致農(nóng)村社會各階層對黨組織缺乏認同感，農(nóng)村各項工作難以開展。三、對策思路（一）創(chuàng)新農(nóng)村黨組織的組織設(shè)置模式農(nóng)村基層黨組織以行政村為單位的這種單一模式，已難以滿足市場經(jīng)濟條件下農(nóng)村經(jīng)濟成分和經(jīng)濟主體多元化，以及人才、資金、技術(shù)和信息等生產(chǎn)要素跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制流動的需要。為了適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的要求，應(yīng)當(dāng)對農(nóng)村基層黨組織設(shè)置的模式進行大膽創(chuàng)新。適應(yīng)農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)的要求，打破原有行政村建制局限，調(diào)整農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置，使農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置從單一走向多元，由區(qū)域型向產(chǎn)業(yè)型、功能型轉(zhuǎn)變，根據(jù)農(nóng)村階層分化后的現(xiàn)狀，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化目標，把黨組織建立在產(chǎn)業(yè)鏈上，按照區(qū)域經(jīng)濟布局，建立具體產(chǎn)業(yè)的黨組織。可以采用村村聯(lián)建模式，即為了推進新農(nóng)村建設(shè)進程，實現(xiàn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置和共同富裕的目標，將相鄰的兩個或幾個村的黨組織合并歸一，聯(lián)合建立黨組織。還可以采用涉農(nóng)部門與村聯(lián)建模式，即由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、林業(yè)站、獸醫(yī)站等服務(wù)部門與行政村聯(lián)合建立黨總支，既強化了涉農(nóng)部門的服務(wù)功能，也給新農(nóng)村建設(shè)提供了科技支撐。針對務(wù)工農(nóng)村黨員的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，以地域設(shè)置黨組織。隨著農(nóng)村市場化進程的推進，外出務(wù)工的黨員越來越多，形成了農(nóng)村黨員的特殊群體，如何將這些人組織起來，發(fā)揮更大作用，成為我們必須要解決的問題。所以，要特別加強對本地務(wù)工農(nóng)民黨員的管理，以鄉(xiāng)、村或聯(lián)村為單位建立務(wù)工流動黨員黨組織，構(gòu)建以流入地黨組織管理為主，流出地黨組織和流入地黨組織密切配合、有機銜接、雙向互動、共同負責(zé)的流動黨員管理體制。要根據(jù)農(nóng)村黨員的流動態(tài)勢及特點，在流動黨員相對集中的經(jīng)濟組織或行政組織中，設(shè)置流動黨員黨支部，確保黨員走到哪里，黨組織的覆蓋面就延伸到哪里，黨的工作就開展到哪里。（二）創(chuàng)新農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)體制建設(shè)社會主義新農(nóng)村，推進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)進程，必須完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村基層自治制度，從體制機制上理順村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和村委會的自治之間的關(guān)系。一是創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織工作制度，解決以“制”辦事的問題。要進一步規(guī)范黨支部權(quán)力運作，實行民主管理，提高科學(xué)決策水平。當(dāng)前，尤其要注重建立完善黨員大會或黨員代表會、村民議事會或村民代表會議事制度，凡涉及村里重大事務(wù)及與群眾利益密切相關(guān)的問題，都要經(jīng)過黨員大會或黨員代表會、村民議事會或村民代表會討論決定。二是努力建立健全符合新農(nóng)村建設(shè)要求的“兩委”協(xié)作共事機制。要不斷完善村“兩委”運行機制，進一步規(guī)范村“兩委”的具體職責(zé)和工作程序，建立起以村黨組織為核心的村級組織協(xié)調(diào)一致、良性互動、高效運轉(zhuǎn)的運行機制。不斷倡導(dǎo)建立“兩推一選”的黨支部選舉制度，擴大村黨組織的群眾基礎(chǔ)，增強民眾的信任度。實行兩委干部交叉任職，通過“雙向進入、交叉任職、減少職數(shù)”，有利于“兩委”加強溝通，減少摩擦。目前村黨支部和村委會“兩委”的設(shè)置主要有兩種形式：一種是“一肩挑”，即通過黨支部書記被群眾選舉為村主任，或村主任通過黨內(nèi)選舉擔(dān)任黨支部書記的方式。另一種是“二元化”，村黨支部和村委會分開設(shè)置。在實際工作中對兩種模式不能一概而論，要具體情況具體分析，優(yōu)化村干部設(shè)置，本著“減少職數(shù)、增加報酬、減少負擔(dān)、提高效率”的原則，合理調(diào)整村干部設(shè)置，力求在切實增強農(nóng)村基層工作的規(guī)范性和可操作性上求突破，從制度上對“兩委”關(guān)系加以詳細、具體的規(guī)范。與此同時，要將強化村級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位與保障村民自治的民主權(quán)利有機結(jié)合起來，通過制定村委會向黨組織報告工作制度、村黨組織參與村重大決策制度、黨組織保障村委會依法行使自治權(quán)制度、村民評議村“兩委”制度，把黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治有機地結(jié)合起來。此外，村級黨組織工作的著力點要放到督促村委會依照憲法和法律的規(guī)定實行自治上來，村級黨組織要通過規(guī)范村干部施政行為實行對村務(wù)管理的有效監(jiān)督，要通過發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供強有力的思想和組織保證。（三）創(chuàng)新農(nóng)村黨組織開展活動的有效形式和載體發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的物質(zhì)保障?！白约翰粫?、不配當(dāng)干部”，“光顧自己富、不算好干部”。通過創(chuàng)新農(nóng)村黨建工作體制機制，改進農(nóng)村工作方式方法，不斷提高農(nóng)村黨員干部的致富、帶富能力，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)民增收，已成為農(nóng)村基層組織建設(shè)的首要任務(wù)。農(nóng)村基層組織必須緊緊抓住發(fā)展這個第一要務(wù)，積極探索抓黨建促發(fā)展的有效形式和載體。以集體經(jīng)濟為依托，增強村黨組織的聚合力。村黨組織的根本任務(wù)，就是堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，把當(dāng)?shù)亟?jīng)濟建設(shè)搞上去，帶領(lǐng)各階層群眾奔小康。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展了，各式各樣的階層利益矛盾才能從根本上解決。農(nóng)村黨組織在經(jīng)濟建設(shè)中沒有作為，在農(nóng)村各階層群眾中就沒有地位。村級集體經(jīng)濟沒有實力，黨組織在農(nóng)村各階層群眾中就沒有凝聚力、吸引力和號召力。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)村各階層群眾的收入，走共同富裕的道路，是農(nóng)村社會各階層群眾的根本利益和共同愿望，也是農(nóng)村黨組織增強凝聚力、吸引力的物質(zhì)基礎(chǔ)。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，一是走資源開發(fā)的路子。在集體經(jīng)濟薄弱的村，以村集體和農(nóng)戶股份合作開發(fā)的形式，發(fā)展投資少、見效快的項目；在集體經(jīng)濟實力雄厚的村，由村集體組織開發(fā)技術(shù)含量高、規(guī)模比較大的項目。二是走盤活資產(chǎn)的路子。對集體所有的房屋、企業(yè)、場地等資產(chǎn)實行租賃經(jīng)營、參股經(jīng)營、有償轉(zhuǎn)讓。三是走發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的路子。四是招商引資，發(fā)展民營經(jīng)濟，實行有償服務(wù)，加快土地流轉(zhuǎn)。要在農(nóng)村基層黨組織中大力推進“雙培雙帶”工程（即：“把黨員培養(yǎng)成致富帶頭人，把致富帶頭人中的先進分子培養(yǎng)成黨員，黨員帶領(lǐng)群眾共同發(fā)展，黨組織帶領(lǐng)致富能人不斷進步”）。這是新時期加強和改進農(nóng)村基層黨建工作的有效載體，是將農(nóng)村黨建工作與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合的創(chuàng)新工程。當(dāng)前和今后一個時期，深化“雙培雙帶”工程，應(yīng)抓住加強農(nóng)村基層黨組織能力建設(shè)這個根本，圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村這個目標，充分發(fā)揮黨組織和黨員的作用，把“培”向提高素質(zhì)、注重效果、增強能力上轉(zhuǎn)變，把“帶”向建立經(jīng)濟利益紐帶、提高農(nóng)民組織化程度、開拓終端市場、減少流通中間環(huán)節(jié)上轉(zhuǎn)變，不斷探索豐富“培養(yǎng)”和“帶動”的方式和途徑。要努力提高農(nóng)村黨員干部帶頭致富的本領(lǐng)，在帶領(lǐng)群眾闖市場、搞營銷、增收致富中體現(xiàn)黨組織和黨員的先進性。在全國第一個建立農(nóng)村黨支部的安平縣臺城村，黨支部始終堅持黨的根本宗旨，不忘黨的光榮傳統(tǒng)教育，注重黨員意識和黨員能力的培養(yǎng)，以實際行動體現(xiàn)黨的先進性，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾不斷前進。農(nóng)村黨員干部只有不斷提高帶頭致富的本領(lǐng)，才能在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮更大更好的作用。（四）創(chuàng)新農(nóng)村基層黨員管理模式黨員是黨的細胞，黨的基層組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力如何，直接取決于黨員先鋒模范作用的發(fā)揮情況。推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，必須把加強農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)作為一項重要任務(wù)抓實抓好。不斷完善農(nóng)村黨員隊伍的吸納更新機制。針對黨員隊伍年齡老化、文化程度偏低、致富本領(lǐng)不強、先進性作用發(fā)揮不突出等問題，做好在優(yōu)秀青年農(nóng)民中發(fā)展黨員工作，改善農(nóng)村黨員隊伍的年齡、知識和能力結(jié)構(gòu)，提高黨員隊伍素質(zhì)。與此同時，要堅持從嚴治黨的方針，疏通不合格黨員出口，嚴肅處置不合格黨員，形成黨的肌體自我純潔機制，保持黨員的先進性和黨員隊伍的純潔性。從保證農(nóng)村黨員權(quán)利入手，完善農(nóng)村黨組織的黨內(nèi)監(jiān)督機制。要對黨員進行黨性觀念和監(jiān)督意識的教育，增強監(jiān)督的責(zé)任感和使命感，使他們敢監(jiān)督和會監(jiān)督。要建立健全黨內(nèi)監(jiān)督制度，通過完善民主生活會、黨組織參與重大決策、民主評議等制度，規(guī)范監(jiān)督程序，健全監(jiān)督機制。要提高監(jiān)督質(zhì)量，定期召開黨員民主生活會，在黨內(nèi)開展深刻的批評和自我批評，對群眾關(guān)心的熱點問題，要向黨員通報，接受監(jiān)督。要通過建立民情懇談會、社區(qū)黨員民情走訪制度等工作機制，發(fā)揮好農(nóng)村黨員的模范作用。要建立村支書、村主任述職述廉制度，建立納新黨員公示制度，建立基層黨委與村委領(lǐng)導(dǎo)、黨員談話制度。通過制度建設(shè)，規(guī)范黨員干部的個人行為，推進基層民主政治建設(shè)進程。建立無職黨員“設(shè)崗定責(zé)”制度。對農(nóng)村一般黨員，要根據(jù)其自身情況，結(jié)合村工作目標，設(shè)置合適的崗位職責(zé)，規(guī)范上崗程序，使無職黨員能夠積極參與“兩委會”工作，使他們在自己的崗位上體現(xiàn)黨員的先進性?；咀龇ㄊ牵鹤晕艺J崗、支部定崗、公示明崗、引導(dǎo)履崗、考核評崗。使每個干部、黨員都找到了自己的位置，明確了所應(yīng)擔(dān)負的具體責(zé)任，從而極大地增強了黨員的榮譽感和責(zé)任心，調(diào)動了工作積極性，有力推動了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。