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農(nóng)村基層組織建設(shè)存在問題及對策-資料下載頁

2024-11-04 17:50本頁面
  

【正文】 織的經(jīng)濟(jì)規(guī)模明顯高于鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)村,年收入超億元的均為街道集體經(jīng)濟(jì)組織。鐘落潭鎮(zhèn)共37個村總收入僅為4794萬元,黎家塘村等3個村低于20萬元。村集體收入不高直接影響村“兩委”班子的運作,江高鎮(zhèn)1/3的村集體收入不夠支出,在加強公共管理、改善村民福利等方面能夠發(fā)揮的作用不明顯。另一方面,村級組織與社級組織之間發(fā)展不平衡。白云區(qū)部分村的集體土地和物業(yè)登記在經(jīng)濟(jì)社一級,需要靠經(jīng)濟(jì)社上交管理費來維持運轉(zhuǎn)?!皟晌卑嘧右蛟诮?jīng)費上受制于經(jīng)濟(jì)社,對經(jīng)濟(jì)社的掌控力、領(lǐng)導(dǎo)力不足,使得有些工作在經(jīng)濟(jì)社一級得不到推進(jìn)和落實。大多數(shù)村和街道集體經(jīng)濟(jì)組織的收入結(jié)構(gòu)不合理,經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重依賴物業(yè)出租和土地出租。柯子嶺經(jīng)濟(jì)聯(lián)社近8成的收入依賴物業(yè)出租收入;均禾街各經(jīng)濟(jì)聯(lián)社在集體土地開發(fā)后,由原來耕地轉(zhuǎn)入耕屋,以出租屋收入為主。一旦土地開發(fā)建設(shè)完畢,集體收入就沒有了可增加的空間,可持續(xù)發(fā)展動力嚴(yán)重不足。單純以物業(yè)出租為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,極易引發(fā)違法用地、違法建設(shè)等不法行為的產(chǎn)生。入駐企業(yè)以勞動密集型、簡單加工的低端產(chǎn)業(yè)為主,仍處于“小散亂”粗放式發(fā)展方式,給政府在勞資、打假、食品安全等工作方面帶來巨大社會管理壓力。、人才不齊。村社中有人認(rèn)為,集體沒有有形資產(chǎn)了,加上有事難議、議而不決現(xiàn)象普遍,發(fā)展經(jīng)濟(jì)所需的土地、資本、勞動等要素也不具備,發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)找不到出路和增長點。絕大多數(shù)村社集體經(jīng)濟(jì)組織既缺乏懂得現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的專業(yè)人才,又缺乏經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的科技人才。在一些村社集體經(jīng)濟(jì)組織中,存在著決策拍腦袋、發(fā)展思路不清、無視集體財產(chǎn)流失、忽視市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、產(chǎn)品科技附加值低、可持續(xù)發(fā)展和競爭力弱等現(xiàn)象。(三)村民自治和制度建設(shè)效果不佳《中華人民共和國村民委員會組織法》明確規(guī)定了國家與農(nóng)民的利益關(guān)系、黨支部與村委會之間的關(guān)系、村干部與村民之間的關(guān)系,為基層民主制度建設(shè)指明了方向。但是,以村民自治為核心的農(nóng)村基層民主制度尚不完善,在實際操作中還存在不少問題,主要表現(xiàn)在:村民大會、村民代表大會形同虛設(shè),黨支部不具備統(tǒng)領(lǐng)全局的核心作用,有些村的黨支部丟了主業(yè)而困在繁雜的事務(wù)當(dāng)中,村委會的作用不能得到正常有效的發(fā)揮,有些村的村民自治變成了“村委會自治”甚至“村主任自治”。隨著農(nóng)村改革的不斷深化、市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及基層民主政治建設(shè)的迅速推進(jìn),群眾渴望管理集體事務(wù)的要求越來越強烈。白云區(qū)各村旅外華僑多,接受外界新生事物比較快,民主和維權(quán)意識日益增強,廣大農(nóng)民(社員)表現(xiàn)出空前的參政熱情。但是,另一方面,在村“兩委”換屆選舉工作中,以宗族宗派為基礎(chǔ)而形成的宗族勢力在白云區(qū)一些農(nóng)村重新抬頭和蔓延,宗族中少數(shù)不法分子將個別人的利益與宗族群體捆綁,利用宗族情感,煽動本宗族以群體對抗形式,與其他群眾發(fā)生沖突,直接影響選舉工作。目前基層組織制度基本完善,但制度的執(zhí)行主要靠“兩委”班子的自覺性,仍缺乏有效的民主監(jiān)督。部分村、經(jīng)濟(jì)聯(lián)社包括經(jīng)濟(jì)社在“三公開”、民主管理上還存在薄弱環(huán)節(jié),特別是經(jīng)濟(jì)合同簽訂、財務(wù)管理、“外嫁女”問題等方面存在的漏洞和不足,容易引發(fā)群眾對合同、財務(wù)、集體土地、“外嫁女”等問題矛盾的上訪。依據(jù)《合同法》,物業(yè)租賃期限最長為20年,但是有的村社合同的租賃期都長達(dá)25年,乃至30年。還有少數(shù)村社無視《土地管理法》,違規(guī)租賃集體土地。由于缺乏有效的監(jiān)督,導(dǎo)致不少集體所有制財產(chǎn)流失,極少數(shù)“兩委”干部公飽私囊,貪污腐化。2013年,廣州市紀(jì)委指導(dǎo)開展重點整改工作,查辦白云區(qū)81名干部違紀(jì)違法案件,其中大部分為農(nóng)村基層干部。三、加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的對策白云區(qū)地域廣、面積大,城、鄉(xiāng)和城鄉(xiāng)結(jié)合部三種形態(tài)突出,經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)建設(shè)、社會服務(wù)管理都有較大差異,因此,加強基層組織建設(shè),既要在整體上統(tǒng)籌謀劃,在加強基層黨(政權(quán))組織建設(shè)、集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)、村民自治建設(shè)等方面制定統(tǒng)一政策和剛性制度,又要兼顧不同村社的歷史性、差異性和特殊性,堅持分門別類,一村一策的工作思路,推動基層組織建設(shè)健康有序發(fā)展。(一)加強基層黨(政權(quán))組織建設(shè),解決戰(zhàn)斗堡壘“不硬”的問題村“兩委”班子是村社的“領(lǐng)頭雁”,是貫徹執(zhí)行區(qū)委、區(qū)政府決策部署的骨干力量。因此應(yīng)從抓班子、抓隊伍入手,提高村干部綜合能力和工作水平,建立健全管理機制,制定激勵措施,激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。一是提升村社干部整體素質(zhì)。繼續(xù)推進(jìn)村社“兩委”干部“三會”(會講話、會開會、會辦事)全覆蓋培訓(xùn),以提高經(jīng)濟(jì)管理、社會治理能力為重點,增強基層干部依法高效履職的意識和能力。以筑牢思想防線為著眼點,加大村級干部的思想政治和法紀(jì)知識教育,提高政策水平、法紀(jì)意識和廉潔自律意識。針對白云區(qū)部分村社干部年齡偏大、學(xué)歷偏低問題,著力建設(shè)一支以書記主任為帶頭人、“兩委”干部為主心骨、本地大學(xué)生村官為生力軍的年輕化、知識化、梯次化干部隊伍。建立“兩委”班子后備干部庫和人才庫,為村社換屆儲備候選人才。二是進(jìn)行組織統(tǒng)籌調(diào)配。根據(jù)基層黨組織分類定性結(jié)果,對不勝任現(xiàn)職的黨組織書記,及時進(jìn)行調(diào)整。對不履行職責(zé)、群眾反映較大的村委會、經(jīng)濟(jì)聯(lián)社負(fù)責(zé)人,按照村民委員會組織法啟動罷免程序。對于工作薄弱村,應(yīng)下派得力黨員干部擔(dān)任“第一書記”幫助整頓。2012014年白云區(qū)抽調(diào)全區(qū)各單位166名優(yōu)秀年輕干部下基層掛職,成效明顯。駐村干部利用各自資源,發(fā)揮優(yōu)勢,想方設(shè)法為基層辦實事,做好事,得到了群眾的熱烈擁護(hù)支持。今后要繼續(xù)把該項工作長期開展下去,并逐步完善,打造成基層組織建設(shè)的亮點工程。三是優(yōu)化黨組織設(shè)置。白云區(qū)一些村社黨支部過于龐大,有的黨支部黨員人數(shù)達(dá)100多人,不利于黨組織的管理和發(fā)展??梢韵韧菩懈母镌圏c,對黨組織戰(zhàn)斗力較強、干部隊伍有保證、條件成熟的村社黨組織進(jìn)行升格,成立黨委或黨總支,推進(jìn)在村(居)經(jīng)聯(lián)社和經(jīng)濟(jì)社中建立黨支部,并將經(jīng)聯(lián)社黨支部和經(jīng)濟(jì)社黨支部納入“兩新”黨組織管理范疇,實現(xiàn)黨組織的“神經(jīng)末梢”延伸到最基層,加強對經(jīng)濟(jì)組織的監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)。(二)強化村民自治組織和制度建設(shè),解決民主監(jiān)督“效果不佳”的問題農(nóng)村、轉(zhuǎn)制社區(qū)發(fā)生的問題,很多是由于缺乏制度的約束和外部的監(jiān)督,使少數(shù)人有空子可鉆。為此,要進(jìn)一步完善基層組織建設(shè)規(guī)章制度建設(shè),從制度上管住、管好村社干部。一是規(guī)范“三資管理”?!叭Y”(資金、資產(chǎn)、資源)是村社集體經(jīng)濟(jì)的“命脈”,是群眾上訪投訴最多的領(lǐng)域,“三資”是否公正、公開、高效管理,關(guān)系到基層能否和諧穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。繼續(xù)完善農(nóng)村集體資產(chǎn)交易平臺、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)監(jiān)管平臺建設(shè),深化區(qū)交易中心、鎮(zhèn)“三資”服務(wù)中心(街道聯(lián)社交易站)兩級平臺建設(shè)。凡是新增、減少、變更的資產(chǎn)必須及時公布,實現(xiàn)資產(chǎn)交易和財務(wù)管理實時在線監(jiān)控,讓群眾清楚明白。同時將兩個平臺的建設(shè)情況作為考核街鎮(zhèn)和村社干部的重要指標(biāo)。江高鎮(zhèn)建立了大額資金使用異動預(yù)警機制,與農(nóng)村商業(yè)銀行簽訂《村社金融服務(wù)合作框架協(xié)議》,對每天支取5萬元以上,每月累計50萬元以上的資金流向?qū)嵭袆討B(tài)管理和實時監(jiān)控。二是規(guī)范“兩委”工作運行機制。理順村“兩委”關(guān)系,實行村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治,著力解決少數(shù)村組織和村委會“兩張皮”、“兩委”班子不和、基層黨組織戰(zhàn)斗力不強等問題。堅持“一村一策”,分類實施,因村而異扎實推進(jìn)完善民主監(jiān)督機構(gòu)、健全民主公開工作制度、創(chuàng)新民主議事機制、建設(shè)民主公開平臺等四項工作,形成公開到位、溝通到位、監(jiān)督到位的基層民主工作新局面。強化村黨組織對村集體經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督,凡是沒有經(jīng)村黨組織討論同意的村社大額開支、重大事項開支一律不得列支。同時,在有條件的村社推行“政經(jīng)分離、政社分離”,讓基層黨組織回歸黨建主業(yè),自治組織回歸社會管理和服務(wù)職能,集體經(jīng)濟(jì)組織回歸集體資產(chǎn)經(jīng)營管理職能,避免基層干部權(quán)力高度集中。要積極引導(dǎo)村社將有關(guān)“兩委”工作運行的制度規(guī)范,寫入“村規(guī)民約”,并明確考核獎懲。三是嚴(yán)格管理黨員隊伍。嚴(yán)把黨員“入口關(guān)”,優(yōu)化黨員隊伍質(zhì)量,探索引入發(fā)展黨員競爭機制,多種渠道發(fā)展年輕優(yōu)秀黨員,如學(xué)習(xí)南海做法,開展“實名推優(yōu)”工作,將發(fā)展黨員關(guān)口前移,對考察入黨積極分子,通過筆試、面試實行公開選拔,變發(fā)展黨員工作“內(nèi)部討論”為“公開選拔”,接受黨員群眾監(jiān)督,從制度上預(yù)防發(fā)展黨員中“近親繁殖”、“論資排輩”和“暗箱操作”等問題。對黨員、預(yù)備黨員、入黨積極分子實行量化測評,將黨員志愿服務(wù)村社活動情況納入黨員考核評優(yōu)工作,實現(xiàn)考核由“理論層面考核”向“服務(wù)層面考核”的轉(zhuǎn)變,切實提高黨員的服務(wù)意識。(三)加大政策、經(jīng)濟(jì)幫扶力度,解決集體經(jīng)濟(jì)組織“不強”的問題白云區(qū)基礎(chǔ)薄弱、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的村仍有相當(dāng)一部分。對于這些非主觀原因造成的后進(jìn)村,要采取積極的幫扶措施,保障其維持正常運作,幫助其發(fā)展經(jīng)濟(jì),從而改善整體村社面貌。一是落實經(jīng)費保障。要加大基層黨建工作的財政支持和幫扶力度,適當(dāng)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱的村社黨組織工作和活動經(jīng)費,保證基層黨組織日常活動的開展。全面落實村黨支部書記報酬待遇,合理確定其他村干部報酬待遇,不低于上當(dāng)?shù)厣鐣骄べY水平。對集體經(jīng)濟(jì)薄弱村、入不敷出村的“兩委”干部,適當(dāng)提高生活補貼。二是落實政策和規(guī)劃扶持。農(nóng)林、水務(wù)、財政等部門要將涉農(nóng)資金和項目向村級集體經(jīng)濟(jì)傾斜,并向上級部門爭取對村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持獎勵資金。村鎮(zhèn)銀行等金融機構(gòu)要延伸農(nóng)村服務(wù)鏈條,創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式,加大對村社集體經(jīng)濟(jì)組織信貸支持力度。鼓勵本地企業(yè)對集體經(jīng)濟(jì)薄弱的村開展幫扶,開展村企合作。對于不適宜發(fā)展工業(yè)的農(nóng)村,農(nóng)業(yè)部門要進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)劃,充分利用當(dāng)?shù)靥厣Y源,發(fā)展“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè),擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,大力開展農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè),創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品特色品牌,拓寬村級集體經(jīng)濟(jì)收入來源。三是落實環(huán)境綜合整治。對薄弱村社和典型后進(jìn)村,按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村容村貌、社會服務(wù)管理、“兩違”和制假販假、綜治信訪維穩(wěn)、“兩委”班子建設(shè)六個方面進(jìn)行環(huán)境綜合整治,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的“軟環(huán)境”。政府要將公共服務(wù)資源向農(nóng)村延伸,并適當(dāng)向集體經(jīng)濟(jì)薄弱的村社傾斜,重點完善供水供電、教育、醫(yī)療、交通、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展打造便利的“硬環(huán)境”,保證村社的良好運作管理。景泰街柯子嶺經(jīng)濟(jì)聯(lián)社開展市場周邊環(huán)境整治活動,建立巡查監(jiān)管長效機制;人和鎮(zhèn)崗尾村對舊文化中心進(jìn)行優(yōu)化升級,每年可為集體經(jīng)濟(jì)增收20萬元。總之,農(nóng)村基層組織建設(shè)是一項系統(tǒng)工程,是一項長期而艱巨的任務(wù)。黨的十八屆三中全會強調(diào)“創(chuàng)新基層黨建工作,健全黨的基層組織體系,充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用”。強化農(nóng)村基層組織建設(shè),必須強化黨(政權(quán))的組織建設(shè),必須強化集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè),必須強化村民自治建設(shè),引導(dǎo)廣大干部群眾積極投身社會主義新農(nóng)村建設(shè),為全面推進(jìn)深化改革和全面推進(jìn)依法治國作出積極貢獻(xiàn)。參考文獻(xiàn):[1][J/OL].://.[2]析――以四川省大竹縣廟壩鎮(zhèn)為例[J].黨史文苑,2015(6).[3]究[J].江西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2008,7(2).[4]――以鶴壁市山城區(qū)為例[D].開封:河南大學(xué),2013.[5]見[J/OL].明網(wǎng)――光明日報,20140529.(責(zé)任編輯:肖訓(xùn)生)
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