城管執(zhí)法改革對違法執(zhí)行難問題的調(diào)研報告-資料下載頁
2025-09-12 18:10本頁面
【正文】 警察，規(guī)定了警察如何在城市管理領(lǐng)域中對違法行為實施處罰。還規(guī)定了警察留置、強制帶離等后續(xù)執(zhí)行措施。但由于《條例》實施時我市治安形勢比較嚴峻，警力不足等種種原因，該條例中有關(guān)城市管理方面的處罰規(guī)定沒有得到執(zhí)行，現(xiàn)在勿需修改，恢復(fù)執(zhí)行 第 12 頁 共 14 頁 即可。二是綜合執(zhí)法的法律依據(jù)是《行政 處罰法》第 16 條的規(guī)定，納入街道綜合執(zhí)法的 21 個方面的處罰權(quán)可以相對集中到城市管理行政執(zhí)法部門，同樣，也可以相對集中到執(zhí)行力更強的城市管理巡警部門，因為巡警部門也是行政機關(guān)。 資源互補，實現(xiàn)城市管理和社會治安雙贏。我市是全國最大的移民城市，戶籍人口與非戶籍人口比例嚴重倒掛，城市管理和治安管理是最為嚴峻的社會問題，通過恢復(fù)和整合巡警隊伍，充分發(fā)揮城管部門和公安部門的優(yōu)勢，既可以解決對違法自然人執(zhí)法難的問題，又解決現(xiàn)有警力不足，同時兼顧社會治安的問題，還能解決集中執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法的問題，可謂一石三鳥 。 （二）逐步完善《 **經(jīng)濟特區(qū)人民警察巡察條例》 《 **經(jīng)濟特區(qū)人民警察巡察條例》與日本的《輕犯罪法》有異曲同工之妙，內(nèi)容涵蓋了城市管理的方方面面，主要規(guī)定了路面上和公共場所的社會治安、城市秩序、城市環(huán)境等方面的執(zhí)法處罰，是一部關(guān)于自然人輕微違法的綜合性處罰法規(guī)，并規(guī)定了巡警的查驗身份、檢查留置、強制傳喚等執(zhí)行手段，已將大量的城市管理內(nèi)容納入其中。如第一條就規(guī)定了巡警的職責(zé)是 為維護 **經(jīng)濟特區(qū)（以下簡稱特區(qū)）社會治安和公共秩序，加強城市管理，保護公民合法權(quán)益 ；第四條規(guī)定了 巡警巡察 以治安管理為主，同時維護城市管理秩序 ；第八條第六款 維護城市管理秩序，制止和查處亂擺賣、亂丟垃圾廢物、破壞市政公用設(shè)施和園 第 13 頁 共 14 頁 林綠化、違反規(guī)定攜犬進入道路廣場等行為 。 整合隊伍后，可以根據(jù)實際情況對該法規(guī)進行完善，并逐步理清巡警隊伍綜合執(zhí)法的范圍，做到法定化。一是成立法規(guī)修改工作小組。對《 **經(jīng)濟特區(qū)人民警察巡察條例》進行修改完善，擴充范圍，將現(xiàn)行綜合執(zhí)法內(nèi)容涉及對違法自然人處罰的事項納入其中，使它成為綜合執(zhí)法的依據(jù)。二是對法律責(zé)任設(shè)定，要敢于突破?！?**經(jīng)濟特區(qū)人民警察巡邏條例》中規(guī)定了警察對自 然人違法行為執(zhí)行可以采取留置、強制帶離等手段。這一手段恰恰能破解行政處罰對違法自然人執(zhí)行難的難題，因此，在法律責(zé)任設(shè)定上不僅要規(guī)定罰款，而且要解決罰不到款怎么辦的問題?？梢詤⒄諊獠扇×P款、拘留或二者并處的方式，對初犯者從輕處罰，對重犯者或累犯者則重罰。 （三）可以逐步嘗試引入司法配合機制 只有有效執(zhí)行才能維護法律的權(quán)威。許多國家和我國香港、臺灣都設(shè)立了針對自然人一般違法行為的快審法庭，實現(xiàn)了行政執(zhí)法與司法機關(guān)的緊密配合，以維護法律尊嚴。由于綜合執(zhí)法涉及面廣，案件數(shù)量大，為進一步提高執(zhí)法 效率，建議市、區(qū)人民法院內(nèi)部設(shè)立綜合執(zhí)法專門法庭，專職負責(zé)審理當事人對綜合執(zhí)法機關(guān)做出的行政處罰不服提起的行政訴訟；受理城市管理綜合執(zhí)法部門提起的當事人拒不履行已經(jīng)發(fā)生法律效力的行政處罰決定案件的強制執(zhí)行。 第 14 頁 共 14 頁 （四）區(qū)域試驗，跟蹤測評，分步推進 推行綜合執(zhí)法 警察化 ，是對街道綜合執(zhí)法體制的進一步深化，涉及面較廣，影響面較大，應(yīng)當遵循區(qū)域試驗、跟蹤測評，循序漸進的方式穩(wěn)步推進。一是成立綜合執(zhí)法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《 **市綜合執(zhí)法警察化實施方案》；二是選擇面積小和人口少的 XX 縣區(qū)進行試點； 三是經(jīng)過一個階段的試點，對試點成效進行全面、科學(xué)測評，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上進一步完善，擇機在全市推廣。 綜上所述，這一體制創(chuàng)新不僅能有效解決目前我國高速城市化過程中帶來的城市管理問題，同時也與國際接軌，是 **建設(shè)國際化城市的一大舉措，更為關(guān)鍵的是它將成為我國行政管理體制上的一次重大而有意義的創(chuàng)新。
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