【正文】 法框架下，確定能源監(jiān)管機構之間的職能、權力、機構，建立現(xiàn)代化能源監(jiān)管體 制。 以優(yōu)化政府職能為目標，通過行政組織法明確。能源監(jiān)管機構職能一方面，處理好能源監(jiān)管機構之間的關系。其一，明確監(jiān)管機構與管理機構的職能。一般而言，管理職能通過法律、政策的形式體現(xiàn)，一般由政府管理部門掌握和控制；具有極高專業(yè)性和技術性的微觀監(jiān)管職能通過具體的標準、規(guī)范等形式體現(xiàn)。其二，合理配置上下級能源監(jiān)管機構的職能。即是在中央和地方能源管理部門與監(jiān)管部門之間，明確各自的職能范圍。另一方面，明確界定監(jiān)管機構與市場、社會之間的職能范圍。其一，主要是處理好能源監(jiān)管機關與能源企業(yè)之間的關系。政府主 要通過對國有企業(yè)、國有控股等企業(yè)建立專門的資產(chǎn)管理部門進行資產(chǎn)監(jiān)管，滿足其保值增值要求。因此，政府應該致力于制定相應的能源監(jiān)管政策、標準，而不是干預市場中的具體事宜；應該把市場中的具體事項交由市場自身來調(diào)整，提高企業(yè)的市場競爭力。其二，增強能源行業(yè)協(xié)會的獨立性，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，將具有 第 15 頁 共 17 頁 專業(yè)性與技術性的監(jiān)管職能交由具有專業(yè)知識的獨立監(jiān)管機構予以執(zhí)行，使能源監(jiān)管更加科學高效。 以事權劃分為基礎，運用行政組織法差異化配。置能源監(jiān)管權力由于各層級能源監(jiān)管機構的監(jiān)管事權不一樣，因此，應在明確上下 級、同級不同能源監(jiān)管機構事權的前提下，通過行政組織法給能源監(jiān)管機構配置不同的權力，確保能源監(jiān)管機構的權責匹配。一方面，橫向上看，通過法律合理配置能源決策、管理與監(jiān)管機構的權力。我國雖然初步形成了統(tǒng)一監(jiān)管與分行業(yè)監(jiān)管相結合的體制，但是，由于能源監(jiān)管包括煤炭、油氣、電力、新能源等不同能源種類，監(jiān)管范圍非常廣泛，導致各能源種類監(jiān)管機構職責權限不清，協(xié)調(diào)難度大。針對以上問題，應理順能源監(jiān)管機構之間關系，明確各監(jiān)管機構的職責權限，通過行政組織法配置統(tǒng)一的監(jiān)管權力。另一方面，縱向上看，上下級能源監(jiān)管機構之間的職責權限可 通過行政組織法差異化配置。我國能源管理體制存在縱向關系不順的問題，理順能源監(jiān)管體制縱向關系，需要明確國家層面與地方能源監(jiān)管機構在事權上的差異性，運用行政組織法差異化配置能源監(jiān)管權力。具體而言，我國地方能源監(jiān)管以區(qū)域監(jiān)管為主，各省能源監(jiān)管機構負責提出、組織制定區(qū)域能源發(fā)展戰(zhàn)略、目標以及特許經(jīng)營計劃，并組織實施。這種權力劃分盡管利于地方能源監(jiān)管，但能源領域如電力、天然氣等還存在跨區(qū)域的能源利用問題，這就突顯出以區(qū)域監(jiān)管為主的能源監(jiān) 第 16 頁 共 17 頁 管體制的弊端，不利于跨區(qū)域能源監(jiān)管。因此，加強上級能源主管部門對下級能源主管部門的 監(jiān)督與領導，將跨省區(qū)的能源管理職權統(tǒng)歸于國家能源監(jiān)管機構，這樣既充分發(fā)揮了地方能源監(jiān)管的作用，同時又利于國家能源管理機構進行必要的宏觀控制，進而充分發(fā)揮中央與地方的積極性。 以 “ 政監(jiān)分離 ” 為前提，為統(tǒng)一的能源監(jiān)管機構。提供行政組織法依據(jù)從國際經(jīng)驗來看，監(jiān)管機構是在 “ 政監(jiān)分離 ” 原則之上、在政府部門之外從國家層面建立統(tǒng)一的能源監(jiān)管機構，以便對能源系統(tǒng)進行統(tǒng)一監(jiān)管。我國能源監(jiān)管主要由國家能源委員會和國家能源局來進行，但其部分職能受相關能源管理部門制約，管理職能還不完善。而獨立性對于監(jiān)管機構發(fā)揮實效 是最為重要的前提和基礎，所以根據(jù)我國能源發(fā)展的現(xiàn)實需要，整合各部門能源監(jiān)管職能，建立更具權威性的能源監(jiān)管機構是體制改革的必然趨勢。具體而言，能源監(jiān)管機構的改革應分階段采取循序漸進的改革路徑。其一，先分行業(yè)建立能源監(jiān)管機構。結合我國煤炭、電力、石油、天然氣、核能、新能源等各類能源監(jiān)管的現(xiàn)實狀況，建立分行業(yè)的能源監(jiān)管機構。其二，建立獨立、統(tǒng)一權威的能源監(jiān)管機構。整合煤、電、油、氣等各行業(yè)監(jiān)管機構，進行職能合并，建立統(tǒng)一的能源監(jiān)管機構，并在《能源法》中對能源監(jiān)管機構的法律性質、地位、組成、職權和監(jiān)管范圍明確規(guī)定；同時，盡快將《能源監(jiān)管法》的制定提上日程，對能源監(jiān)管做全 第 17 頁 共 17 頁 方位的規(guī)定。 5 結語 從我國能源監(jiān)管體制的發(fā)展脈絡中可以發(fā)現(xiàn)，我國能源監(jiān)管體制經(jīng)歷了計劃管理、政企初步分開、專業(yè)監(jiān)管起步、全面深化改革等時期的改革。分析改革實踐不難發(fā)現(xiàn)，我國能源監(jiān)管體制改革實質上是政策在推動。這種政策推進型改革能夠快速地實現(xiàn)改革目標，但是其面臨的問題也不可回避：一方面，導致我國能源監(jiān)管體制改革規(guī)范依據(jù)不足，變動性較大，穩(wěn)定性不足；另一方面，能源監(jiān)管機構職能定位不準、機構分散，難以回應能源監(jiān)管的專業(yè)性、技術性、復雜性 問題。在能源革命背景下，要制度化推進能源監(jiān)管體制改革，并保障改革成果，能源監(jiān)管體制改革需要有法律保障，做到能源監(jiān)管體制改革于法有據(jù)，同時在行政組織法框架下明確能源監(jiān)管機構的職能定位、差異化配置權力，建立統(tǒng)一、高效、權威的能源監(jiān)管機構。