【正文】 。綜上，我國(guó)能源法律體系不健全導(dǎo)致的一個(gè)最直接也是最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題就是能源監(jiān)管體制的混亂。然而我國(guó)的能源法未能出臺(tái)，導(dǎo)致能源機(jī)構(gòu)的設(shè)立規(guī)范依據(jù)不足。這顯現(xiàn)出我國(guó)能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置以政策調(diào)整的弊端。國(guó)外政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)立的一般經(jīng)驗(yàn)是 “ 立法先行 ” 。我國(guó)能源監(jiān)管體制目前沒(méi)形成頂層設(shè)計(jì)統(tǒng)攬，缺乏對(duì)能 源監(jiān)管體制改革與行政體制改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的整體把握，導(dǎo)致能源監(jiān)管體制改革對(duì)能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)、能源企業(yè)、能源行業(yè)協(xié)會(huì)缺乏統(tǒng)一安排。但是從歷次能源監(jiān)管體制改革的實(shí)踐來(lái)看，都存在一定問(wèn)題。 造成能源監(jiān)管體制改革困境的原因。但囿于長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響，我國(guó)按不同行業(yè)將監(jiān)管職能劃分至不同的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)出現(xiàn)綜合協(xié)調(diào)性差、監(jiān)管效率低下等問(wèn)題。在規(guī)范層面，我國(guó)《憲法》第 107 條、《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》第 59 條規(guī)定 “ 縣級(jí)以上各級(jí)人民政府 ” 配置相同的能源監(jiān)管權(quán)力，按照這種權(quán)力配置模式，各級(jí)能源監(jiān)管 第 9 頁(yè) 共 17 頁(yè) 機(jī)構(gòu)上下同粗，形成職責(zé)同構(gòu)的 “ 網(wǎng)狀 行政體制 ”[8] 。如上述被撤銷的 電監(jiān)委，除了欠缺法律依據(jù)以外，各級(jí)能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)間的地位也不明確。域外能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)定一般采取立法授權(quán)，并且通過(guò)組織法科學(xué)地配置權(quán)力。具有專業(yè)能力的能源行業(yè)協(xié)會(huì)參與能源監(jiān)管，能夠解決監(jiān)管中的一 些專業(yè)性問(wèn)題。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，能源企業(yè)本應(yīng)按照能源監(jiān)管政策、法律、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)自己的經(jīng)濟(jì)利益。如，國(guó)家能源局作為能源主管部門(mén)，既負(fù)責(zé)制定能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃及政策，也承擔(dān)諸如油氣管道安全監(jiān)管等職能。 能源監(jiān)管職能定位不準(zhǔn)?？梢?jiàn)，我國(guó)能源監(jiān)管形成了以能源主管 部門(mén)、能源協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)以及地方能源派出機(jī)構(gòu)X143。 2024 年 3 月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》撤銷電監(jiān)委，重新組建國(guó)家能源局 X141。第二，油氣監(jiān)管體制。在上述政策文件精神指引下，能源監(jiān)管體制進(jìn)入全面深化改革時(shí)期。其中體制革命強(qiáng)調(diào)要轉(zhuǎn)變能源監(jiān)管方式，健全能源法治體系，形成主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制 [6]。 2024 年 8 月整合國(guó)家發(fā)改委能源行業(yè)管理職責(zé)、國(guó)家能源領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)、國(guó)防科工委的核電管理職責(zé)，成立國(guó)家能源局，由國(guó)家發(fā)改委管理，主要負(fù)責(zé)履行能源領(lǐng)域的監(jiān)管職責(zé) [4]。 2024 年 3 月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》提出撤銷電監(jiān)委，將國(guó)家能源局、 第 5 頁(yè) 共 17 頁(yè) 電監(jiān)委的職責(zé)整合到國(guó)家能源局，由國(guó)家發(fā)改委管理 [2]。另外， 2024 年，將 1996 年成立的國(guó)家電力公司拆分為中央直管的兩個(gè)電網(wǎng)公司、五個(gè)發(fā)電公司等企業(yè)。撤銷核工業(yè)部，成立中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)公司，其政府職能劃歸國(guó)防科工委。順應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，依據(jù) 1988 年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，同年成立了由石油、煤炭、核工業(yè)部的全部和水利電力部的部分政府職能組成的能源部，對(duì)能源進(jìn)行統(tǒng)一管理；積極推進(jìn)政企分 第 4 頁(yè) 共 17 頁(yè) 開(kāi)，成立中國(guó)石油化學(xué)工業(yè)總公司、中國(guó)電力聯(lián)合會(huì)、中國(guó)核工業(yè)總公司。為了增強(qiáng)不同能源種類之間的政策協(xié)調(diào)性， 1980 年國(guó)家能源委員會(huì)成立，煤炭、電力、石油三個(gè)部門(mén)由其統(tǒng)籌，但國(guó)家能源委員會(huì)在 1982 年即被撤銷。計(jì)劃管理時(shí)期該階段由于我國(guó)實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，與其他行業(yè)一樣，能源行業(yè)由政府設(shè)立工業(yè)主管部門(mén)管理，主要根據(jù)國(guó)家計(jì)劃進(jìn)行能源生產(chǎn)和供應(yīng)，政企不分，基本是政府主管燃料工業(yè)的人、財(cái)、物和產(chǎn)、供、銷。毋容置疑，若要改革制度化推進(jìn)，則改革應(yīng)當(dāng)于法有 據(jù)，需要有組織法保障。考察我國(guó)能源監(jiān)管體制的歷史發(fā)展，可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)能源監(jiān)管體制改革是政策推動(dòng) 型改革，這導(dǎo)致我國(guó)能源監(jiān)管體制改革變動(dòng)性較大，穩(wěn)定性不足。其中，能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能定位、權(quán)力配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置是實(shí)現(xiàn)能源監(jiān)管目 標(biāo)的體制保障。 關(guān)鍵詞：能源監(jiān)管；體制改革；組織法 。然而，由于我國(guó)能源監(jiān)管體制改革通過(guò)政策推動(dòng)，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，程序機(jī)制不健全，導(dǎo)致能源監(jiān)管體制職能定位 “ 政監(jiān)不分 ” 、權(quán)力配置 “ 同質(zhì)化 ” 、能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置 “ 分散化 ” 。能源監(jiān)管體制改革的制度化推進(jìn)是保障和鞏固改革成果的關(guān)鍵。具體而言，以優(yōu)化政府職能為目標(biāo)，通過(guò)行政組織法明確能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能；以事權(quán)劃分為基礎(chǔ)，運(yùn)用行政組織法差異化配置能源監(jiān)管權(quán) 力；以 “ 政監(jiān)分離 ” 為前提，給統(tǒng)一的能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)提供行政組織法依據(jù)。這里所謂的能源監(jiān)管通常是指能源監(jiān)管主體對(duì)能源市場(chǎng)活動(dòng)及其行為進(jìn)行限制、約束等直接干預(yù)活動(dòng)的總和。我國(guó)能源監(jiān)管體制的歷史發(fā)展經(jīng)歷了這樣幾個(gè)階段： 19491978年是政府對(duì)能源行業(yè)進(jìn)行計(jì)劃管理時(shí)期， 19781993 年是政企初步分開(kāi)時(shí)期， 19932024 年是專業(yè)監(jiān)管起步時(shí)期， 2024 年到現(xiàn)在的能源體制革命，是全面深化改革時(shí)期。上述會(huì)議、政策、