【正文】 。綜上，我國能源法律體系不健全導(dǎo)致的一個最直接也是最現(xiàn)實的問題就是能源監(jiān)管體制的混亂。然而我國的能源法未能出臺，導(dǎo)致能源機構(gòu)的設(shè)立規(guī)范依據(jù)不足。這顯現(xiàn)出我國能源監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置以政策調(diào)整的弊端。國外政府監(jiān)管機構(gòu)設(shè)立的一般經(jīng)驗是 “ 立法先行 ” 。我國能源監(jiān)管體制目前沒形成頂層設(shè)計統(tǒng)攬，缺乏對能 源監(jiān)管體制改革與行政體制改革、經(jīng)濟發(fā)展形勢的整體把握，導(dǎo)致能源監(jiān)管體制改革對能源監(jiān)管機構(gòu)、能源企業(yè)、能源行業(yè)協(xié)會缺乏統(tǒng)一安排。但是從歷次能源監(jiān)管體制改革的實踐來看，都存在一定問題。 造成能源監(jiān)管體制改革困境的原因。但囿于長期計劃經(jīng)濟體制影響，我國按不同行業(yè)將監(jiān)管職能劃分至不同的監(jiān)管機構(gòu)，導(dǎo)致能源監(jiān)管機構(gòu)出現(xiàn)綜合協(xié)調(diào)性差、監(jiān)管效率低下等問題。在規(guī)范層面，我國《憲法》第 107 條、《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第 59 條規(guī)定 “ 縣級以上各級人民政府 ” 配置相同的能源監(jiān)管權(quán)力，按照這種權(quán)力配置模式，各級能源監(jiān)管 第 9 頁 共 17 頁 機構(gòu)上下同粗，形成職責(zé)同構(gòu)的 “ 網(wǎng)狀 行政體制 ”[8] 。如上述被撤銷的 電監(jiān)委，除了欠缺法律依據(jù)以外，各級能源監(jiān)管機構(gòu)間的地位也不明確。域外能源監(jiān)管機構(gòu)的設(shè)定一般采取立法授權(quán)，并且通過組織法科學(xué)地配置權(quán)力。具有專業(yè)能力的能源行業(yè)協(xié)會參與能源監(jiān)管，能夠解決監(jiān)管中的一 些專業(yè)性問題。在市場經(jīng)濟下，能源企業(yè)本應(yīng)按照能源監(jiān)管政策、法律、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)，實現(xiàn)自己的經(jīng)濟利益。如，國家能源局作為能源主管部門，既負(fù)責(zé)制定能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃及政策，也承擔(dān)諸如油氣管道安全監(jiān)管等職能。 能源監(jiān)管職能定位不準(zhǔn)?？梢姡覈茉幢O(jiān)管形成了以能源主管 部門、能源協(xié)調(diào)機構(gòu)、監(jiān)管機構(gòu)以及地方能源派出機構(gòu)X143。 2024 年 3 月，《國務(wù)院關(guān)于提請審議國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》撤銷電監(jiān)委，重新組建國家能源局 X141。第二，油氣監(jiān)管體制。在上述政策文件精神指引下，能源監(jiān)管體制進入全面深化改革時期。其中體制革命強調(diào)要轉(zhuǎn)變能源監(jiān)管方式，健全能源法治體系，形成主要由市場決定能源價格的機制 [6]。 2024 年 8 月整合國家發(fā)改委能源行業(yè)管理職責(zé)、國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)、國防科工委的核電管理職責(zé)，成立國家能源局，由國家發(fā)改委管理，主要負(fù)責(zé)履行能源領(lǐng)域的監(jiān)管職責(zé) [4]。 2024 年 3 月，《國務(wù)院關(guān)于提請審議國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》提出撤銷電監(jiān)委，將國家能源局、 第 5 頁 共 17 頁 電監(jiān)委的職責(zé)整合到國家能源局，由國家發(fā)改委管理 [2]。另外， 2024 年，將 1996 年成立的國家電力公司拆分為中央直管的兩個電網(wǎng)公司、五個發(fā)電公司等企業(yè)。撤銷核工業(yè)部，成立中國核工業(yè)集團公司，其政府職能劃歸國防科工委。順應(yīng)經(jīng)濟體制改革的需要，依據(jù) 1988 年國務(wù)院機構(gòu)改革方案，同年成立了由石油、煤炭、核工業(yè)部的全部和水利電力部的部分政府職能組成的能源部，對能源進行統(tǒng)一管理；積極推進政企分 第 4 頁 共 17 頁 開，成立中國石油化學(xué)工業(yè)總公司、中國電力聯(lián)合會、中國核工業(yè)總公司。為了增強不同能源種類之間的政策協(xié)調(diào)性， 1980 年國家能源委員會成立，煤炭、電力、石油三個部門由其統(tǒng)籌，但國家能源委員會在 1982 年即被撤銷。計劃管理時期該階段由于我國實行高度集中的計劃經(jīng)濟，與其他行業(yè)一樣，能源行業(yè)由政府設(shè)立工業(yè)主管部門管理，主要根據(jù)國家計劃進行能源生產(chǎn)和供應(yīng)，政企不分，基本是政府主管燃料工業(yè)的人、財、物和產(chǎn)、供、銷。毋容置疑，若要改革制度化推進，則改革應(yīng)當(dāng)于法有 據(jù)，需要有組織法保障?？疾煳覈茉幢O(jiān)管體制的歷史發(fā)展，可以發(fā)現(xiàn)，我國能源監(jiān)管體制改革是政策推動 型改革，這導(dǎo)致我國能源監(jiān)管體制改革變動性較大，穩(wěn)定性不足。其中，能源監(jiān)管機構(gòu)的職能定位、權(quán)力配置、機構(gòu)設(shè)置是實現(xiàn)能源監(jiān)管目 標(biāo)的體制保障。 關(guān)鍵詞：能源監(jiān)管；體制改革；組織法 。然而，由于我國能源監(jiān)管體制改革通過政策推動，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，程序機制不健全，導(dǎo)致能源監(jiān)管體制職能定位 “ 政監(jiān)不分 ” 、權(quán)力配置 “ 同質(zhì)化 ” 、能源監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置 “ 分散化 ” 。能源監(jiān)管體制改革的制度化推進是保障和鞏固改革成果的關(guān)鍵。具體而言，以優(yōu)化政府職能為目標(biāo)，通過行政組織法明確能源監(jiān)管機構(gòu)職能；以事權(quán)劃分為基礎(chǔ)，運用行政組織法差異化配置能源監(jiān)管權(quán) 力；以 “ 政監(jiān)分離 ” 為前提，給統(tǒng)一的能源監(jiān)管機構(gòu)提供行政組織法依據(jù)。這里所謂的能源監(jiān)管通常是指能源監(jiān)管主體對能源市場活動及其行為進行限制、約束等直接干預(yù)活動的總和。我國能源監(jiān)管體制的歷史發(fā)展經(jīng)歷了這樣幾個階段： 19491978年是政府對能源行業(yè)進行計劃管理時期， 19781993 年是政企初步分開時期， 19932024 年是專業(yè)監(jiān)管起步時期， 2024 年到現(xiàn)在的能源體制革命，是全面深化改革時期。上述會議、政策、