6探究政府社會(huì)性管控的整體改革-資料下載頁(yè)
2024-09-21 14:01本頁(yè)面
【正文】 制以節(jié)能減排為中心，以一系列法律、法規(guī)、政策、標(biāo) 準(zhǔn)等促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約，推動(dòng)人與自然的和諧相處 .維護(hù)社會(huì)的代內(nèi)公平和代際公 ‘ 平，為可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。構(gòu)建和諧社會(huì)，必須樹立人與人 .人與自然和諧相處的自然觀、社會(huì) 第 10 頁(yè) 共 12 頁(yè) 觀和發(fā)展觀。要實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處，政府必須對(duì)人們的社會(huì)活動(dòng)進(jìn)行必要干預(yù)與合理調(diào)節(jié)，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)生活、生態(tài)環(huán)境作為統(tǒng)一的整體加以規(guī)劃。為此，政府要采取強(qiáng)有力的社會(huì)性管制措施，保護(hù)生態(tài)，治理污染，堅(jiān)持計(jì)劃生育、保護(hù)資源和環(huán)境的基本國(guó)策，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。 七、實(shí)現(xiàn)對(duì)管制者的有效管 制 我國(guó)政府社會(huì)性管制失靈還普遍存在，嚴(yán)重影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定。所謂政府社會(huì)性管制失靈，就是社會(huì)性管制未能實(shí)現(xiàn)資源有效配置和社會(huì)福利最大化的預(yù)期目標(biāo)，并且由于管制不當(dāng)而出現(xiàn)新的社會(huì)問(wèn)題和負(fù)面效應(yīng)，從而導(dǎo)致社會(huì)福利凈損失的現(xiàn)象。要根治社會(huì)性管制失靈 .防止管制機(jī)構(gòu)不作為或違反管制規(guī)定現(xiàn)象發(fā)生，必須強(qiáng)化對(duì)管制者的管制，建立一套保證和促使管制者堅(jiān)持以資源有效配置和社會(huì)福最大化為管制目標(biāo)和行為準(zhǔn)則的規(guī)范體系。 第一，建立對(duì)管制者管制的機(jī)構(gòu)。企業(yè)作為一種利益集團(tuán)，對(duì)政府管制有特殊的影響力，而政府管制者 也有各種利己的動(dòng)機(jī)。這兩者結(jié)合會(huì)產(chǎn)生 “ 管制俘獲 ” 現(xiàn)象。即管制者對(duì)被管制者特別關(guān)心，允許其規(guī)定更高的價(jià)格，賺取更高的利潤(rùn)，及降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，從而偏離和違背公平正義的管制原則。因此，建立對(duì)管制者實(shí)行管制的機(jī)構(gòu)，以之對(duì)作為 “ 法定壟斷者 ” 的管制者濫 第 11 頁(yè) 共 12 頁(yè) 用權(quán)力加以限制，監(jiān)視其是否按照社會(huì)福利最大化的要求去行動(dòng)。是十分必要的。 第二，管制部門要健全信息公開披露制度。信息不對(duì)稱是永遠(yuǎn)存在的，但不能過(guò)度，要保證法定的、必需的信息正常披露和傳閱。制部門應(yīng)公開所有業(yè)務(wù)活動(dòng) .全盤公布影響決策的有關(guān)信息，并在實(shí)際決策公布 前，提前預(yù)示該決策可能實(shí)施，接受監(jiān)督，以避免同利益團(tuán)體或政府官員達(dá)成私下協(xié)議。 第三、借鑒西方國(guó)家的相關(guān)約束方法。從 20 世紀(jì) 80 年代起 .西方許多國(guó)家的國(guó)會(huì)和政府試圖對(duì)管制機(jī)構(gòu)本身加以約束 .主要的做法有：限制政府管制機(jī)構(gòu)無(wú)效的或潛在有害的規(guī)章的數(shù)量；精簡(jiǎn)管制機(jī)構(gòu)數(shù)量：要求有關(guān)的政府管制機(jī)構(gòu)在尋找管制目標(biāo)和方法時(shí)選擇相對(duì)成本最低的方案；強(qiáng)調(diào)政府管制的公眾參與，尤其是專家參與；制定政府管制的預(yù)算等。我們可以結(jié)合中國(guó)的國(guó)情，借鑒這些具體做法，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)性管制機(jī)構(gòu)的立法、行政約束機(jī)制。 第四，加強(qiáng) 對(duì)社會(huì)生管制的社會(huì)監(jiān)督。對(duì)社會(huì)性管制的社會(huì)監(jiān)督主要是新聞?shì)浾摍C(jī)關(guān)、各種社會(huì)團(tuán)體和個(gè)體通過(guò)各種渠道，以多種形式，對(duì)所有損害社會(huì)公眾利益的行為進(jìn)行監(jiān)督。各種社會(huì)監(jiān)督力量相互聯(lián)系，相互影響。形成一個(gè)社會(huì)監(jiān)督體系。社會(huì)監(jiān)督以監(jiān)督主體的廣泛性為特征。由于社會(huì)性管制的范圍十分廣泛，僅靠法律監(jiān)督、行政監(jiān)督難以達(dá)到理想的監(jiān)督效果，這就決 第 12 頁(yè) 共 12 頁(yè) 定了對(duì)社會(huì)性管制來(lái)說(shuō)，社會(huì)監(jiān)督具有特別重要的作用。
數(shù)學(xué)相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1