【導(dǎo)讀】整村推進(jìn)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。整村推進(jìn)是提高人民群眾生活質(zhì)量的本質(zhì)要求。廣大農(nóng)民有著投身項(xiàng)目建設(shè)的積極性。

　　

【正文】 的扶貧目標(biāo)，要 制定 詳細(xì)的年度工作計(jì)劃，并逐級(jí)分解目標(biāo)和任務(wù)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，要堅(jiān)持 扶貧開發(fā)整村推進(jìn) 工作總攬農(nóng)村工作全局，進(jìn)一步突出 “ 整村推進(jìn) ” 的重要地位，強(qiáng)化 “ 整村推進(jìn) ”工作，把 “ 整村推進(jìn) ” 工作成效納入績效考核范圍。 一是縣委、縣政府及縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組繼續(xù)加強(qiáng)對(duì) 扶貧開發(fā)整村推進(jìn) 的領(lǐng)導(dǎo)，把 扶貧開發(fā)整村推進(jìn) 做為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目來抓，及時(shí)研究解決 扶貧開發(fā)整村推進(jìn) 工作中遇到的困難和問題。 二是加強(qiáng)扶貧開發(fā)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)人員、穩(wěn)定隊(duì)伍、提高素質(zhì)，使其和承擔(dān)的工作任務(wù)相一致。 三是 鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立 扶貧 開發(fā) 項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo) 小組 組， 村 組 成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，指定專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。項(xiàng)目實(shí)行黨政“一把手”負(fù)責(zé)制，任務(wù)明確到村、到戶、到人，層層落實(shí)，任務(wù)明確，職責(zé)分明。 加強(qiáng)管理，發(fā)揮效益。 一是項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量管理。帶領(lǐng)和指導(dǎo)群眾抓緊施工，并按要求規(guī)范建設(shè)，確保項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量。二是資金物 40 資管理。嚴(yán)格按照《 陜西 省財(cái)政扶貧資金管理辦法》，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，強(qiáng)化扶貧資金和物資管理。項(xiàng)目建設(shè)資金、物資要嚴(yán)格執(zhí)行“三制度一公開”，即：項(xiàng)目資金管理責(zé)任制、物資政府統(tǒng)一采購制、資金回補(bǔ)報(bào)賬制，資金、物資使用情況向群眾公示；嚴(yán)禁任何單位和 個(gè)人挪用、擠占項(xiàng)目資金，確保資金安全運(yùn)行。 實(shí)施管理 抓宣傳。通過對(duì)國家 扶貧開發(fā)整村推進(jìn) 的一系列政策宣傳，使廣大干部及周邊群眾充分認(rèn)識(shí)到 扶貧開發(fā)整村推進(jìn) 的目的意義、地位作用，明確自己的權(quán)利和義務(wù)，激發(fā)廣大干部群眾熱情參與開發(fā)、自覺投工投勞的積極性。 抓典型。在 扶貧開發(fā)整村推進(jìn) 工作中，既要著眼全局，整體規(guī)劃，又要突出重點(diǎn)，樹立典型，通過典型示范推動(dòng)總體工作上臺(tái)階。 抓產(chǎn)業(yè)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，重點(diǎn)先抓好項(xiàng)目區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出發(fā)展市場(chǎng)適銷對(duì)路的名、特、優(yōu)農(nóng)副產(chǎn)品，提升項(xiàng)目區(qū)產(chǎn)業(yè)品位 和綜合效益，增加收入。 運(yùn)行管護(hù)與維護(hù) 從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)及要求，具體研究項(xiàng)目的管理和使用辦法，建立切實(shí)可行，相對(duì)完善的科學(xué)管理制度， 41 實(shí)行目標(biāo)管理、責(zé)任管理、制度管理，近期利益和長遠(yuǎn)目標(biāo)相結(jié)合。同時(shí)，大制度和小制度相結(jié)合的辦法，在制度的基礎(chǔ)和前提下，建立和完善相對(duì)應(yīng)項(xiàng)目的村規(guī)民約，村民應(yīng)自覺遵守管理制度和規(guī)則，自覺維護(hù)扶貧項(xiàng)目工程，提高村民素質(zhì)，使扶貧項(xiàng)目實(shí)施好、完成好、管理好，真正的見效益、出成績，真正發(fā)揮扶貧項(xiàng)目的最大效益。 根據(jù)小型水利工程私有化政策，可以對(duì)渠系工程經(jīng)營權(quán)進(jìn)行公開拍賣， 或在工程實(shí)施過程中，實(shí)行“民辦公助”，一次性實(shí)現(xiàn)經(jīng)營權(quán)到位，制定統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)營者在經(jīng)營期內(nèi)保證工程最大程度發(fā)揮效益。 建立完善示范村后續(xù)管理長效機(jī)制，強(qiáng)化《村規(guī)民約》、《衛(wèi)生公約》， 對(duì)于 公共設(shè)施，公共衛(wèi)生等 社會(huì)公益類項(xiàng)目實(shí)行管護(hù)責(zé)任到人的管理模式，管 護(hù)費(fèi)用可由提留解決，可以用“工資田”的方法解決，也可以用某單項(xiàng)工程的經(jīng)營權(quán)來解決。 規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè) 建立監(jiān)測(cè)制度和網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化扶貧統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。貧困鄉(xiāng)村，要認(rèn)真摸清底數(shù)，將貧困村、貧困戶和扶貧項(xiàng)目等情況建檔立卡，實(shí)行全程動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理。要保證上下聯(lián)系渠道的暢通，及時(shí)上報(bào)情況和傳達(dá)上級(jí)決策。 依靠貧困群眾自身力量，監(jiān)督管理好到村扶貧資金、項(xiàng)目。管理、檢查、驗(yàn)收工作，要充分發(fā)動(dòng)群眾參與，增強(qiáng) 42 針對(duì)性和有效性。 “ 整村推進(jìn) ” 村應(yīng)設(shè)立告示牌，標(biāo)明村名、掛鉤領(lǐng)導(dǎo)和駐村干部姓名、幫扶單位及投資數(shù)額、建設(shè)內(nèi)容、實(shí)施起止年限等內(nèi)容，做到社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、部門監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合。 貧困戶的監(jiān)測(cè) 。 為了保證 扶貧開發(fā)整村推進(jìn) 規(guī)劃的效果，將所有各類農(nóng)戶建檔，農(nóng)戶監(jiān)測(cè)一年進(jìn)行一次，根據(jù)規(guī)劃所設(shè)計(jì)的表格，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)綜合，由農(nóng)戶自行填寫后報(bào)村負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)的人員統(tǒng)一匯總存檔。 村級(jí) 脫貧發(fā)展的監(jiān)測(cè) 。 在農(nóng)戶監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，將建立村級(jí)脫貧發(fā)展的監(jiān)測(cè)體系，監(jiān)測(cè)工作每年進(jìn)行一次，用于監(jiān)督項(xiàng)目的進(jìn)展和效益，并與原計(jì)劃進(jìn)行對(duì)比，找出問題的原因，及時(shí)向縣扶貧辦匯報(bào)，申請(qǐng)進(jìn)行調(diào)整年度計(jì)劃。村級(jí)監(jiān)測(cè)將按分類農(nóng)戶進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，重點(diǎn)觀察收入、糧食產(chǎn)量、住房的變化、婦女健康狀況和女童輟學(xué)率以及人畜飲水等內(nèi)容并進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，以便觀察 扶貧開發(fā)整村推進(jìn) 項(xiàng)目在不同類型農(nóng)戶中產(chǎn)生的效益差異，及時(shí)了解扶貧項(xiàng)目和資金在瞄準(zhǔn)方面出現(xiàn)的偏差。同時(shí)，村統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)人員將根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工的合同，組織村監(jiān)督小組進(jìn)行階段性驗(yàn)收，并將結(jié)果 上報(bào)縣扶貧辦、鎮(zhèn)政府及縣政府有關(guān)部門。 43 第十章 項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益評(píng)價(jià) 華縣整村推進(jìn)扶貧開發(fā)工作，在國家的大力扶持和各級(jí)部門的參與下，立足本縣實(shí)際，以《國家扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》為指針堅(jiān)持了“以區(qū)域劃類型，以類型選路子，以路子定項(xiàng)目，以項(xiàng)目效益覆蓋貧困人口”的基本戰(zhàn)略，集中人力、財(cái)力、物力，進(jìn)村入戶扶貧攻堅(jiān)。 生態(tài)效益 本規(guī)劃的實(shí)施，把耕地退下來，一退雙還，增加了林草面積，提高了植被覆蓋率，進(jìn)一步夯實(shí)了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了土地資源的合理配置，通過退耕還林的后續(xù)開發(fā)，將有效提高土地產(chǎn)出效益，加快農(nóng)業(yè)生 態(tài)環(huán)境向良性化方向發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。 社會(huì)效益 隨著項(xiàng)目的全面實(shí)施，將充分挖掘全縣各區(qū)的資源潛力，有效改善村民的生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，增加群眾的科技意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)和自我發(fā)展能力，顯著提高群眾的經(jīng)濟(jì)文化生活水平。使黨的富民政策深入人心，從而提高黨和政府在群眾中的威望，密切干群關(guān)系，保持農(nóng)村長期穩(wěn)定發(fā)展。 44 經(jīng)濟(jì)效益 規(guī)劃項(xiàng)目建成后全縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，農(nóng)民收入大大提升。林草覆蓋率可增加 %。種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工可增加收入 3000 萬元，全縣農(nóng)民人均增收 1245 元。農(nóng)村陣營將更加穩(wěn)定，有力地拉運(yùn)內(nèi)需，貧困人口大幅度減少。 45 第十一章 環(huán)境影響和風(fēng)險(xiǎn)分析 環(huán)境保護(hù) 生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià) 該項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域幾乎涵蓋整個(gè)華縣，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量一般，空氣環(huán)境質(zhì)量接近區(qū)劃的大氣環(huán)境質(zhì)量二類功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)；聲環(huán)境達(dá)到《區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》的Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。 工程分析與環(huán)保措施 工程分析 1）建設(shè)期 環(huán)境影響 基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)及加工、流通類項(xiàng)目的土建工程在施工期由于地基處理土方挖掘、堆放及清運(yùn)過程，建筑材料的裝卸堆放及混凝土攪拌、車輛運(yùn)輸?shù)冗^程均會(huì)產(chǎn) 生揚(yáng)塵，對(duì)周圍環(huán)境空氣質(zhì)量帶來暫時(shí)性的負(fù)面影響。 施工期中使用打夯機(jī)、振動(dòng)棒、混凝土攪拌、升降機(jī)等機(jī)械設(shè)備和運(yùn)輸車輛，可使施工現(xiàn)場(chǎng) 100 米范圍內(nèi)受到不同程度影響。 種植、養(yǎng)殖類項(xiàng)目在施工期基本上對(duì)空氣、水質(zhì)等不會(huì)造成影響。 2）營運(yùn)期環(huán)境影響 水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施為非生產(chǎn)性項(xiàng)目，也無人員積聚期，無“三廢”排放。 46 村級(jí)文化站、小學(xué)、敬老院、衛(wèi)生室、幼兒園等社會(huì)事業(yè)類項(xiàng)目也為非生產(chǎn)性項(xiàng)目，無“固、氣”廢物排放，但作為社會(huì)公益類項(xiàng)目，人員相對(duì)集中，活動(dòng)頻繁，也只是有少量生活污水排放， 經(jīng)簡單沉淀后隨生活垃圾一起處理 ，也不會(huì)對(duì)周邊環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生影響。 種植、養(yǎng)殖、加工、流通類項(xiàng)目存在交易、儲(chǔ)運(yùn)等環(huán)節(jié)，會(huì)產(chǎn)生部分固體殘?jiān)唇?jīng)處理會(huì)發(fā)酵產(chǎn)生有害氣體。 環(huán)保措施 施工期加強(qiáng)管理，在施工工地設(shè)施工圍欄，并在工作面增濕，減小揚(yáng)塵，使其影響范圍縮??；合理布設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)和安排工期。文明施工，選用低噪設(shè)備，嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)施工場(chǎng)界噪聲限值》標(biāo)準(zhǔn)，控制對(duì)環(huán)境的不利影響。 推行清潔生產(chǎn)、節(jié)約用水，并配套建設(shè)污水綜合處理設(shè)施，使污水達(dá)到相應(yīng)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)后排放。 環(huán)境影響評(píng)價(jià) 該項(xiàng)目本身污染較小， 而種植、養(yǎng)殖、加工、流通 有相應(yīng)的環(huán) 保措施進(jìn)行有效控制，因此項(xiàng)目在環(huán)保方面是可行的。 安全措施 建立安全領(lǐng)導(dǎo)小組，確定 華縣扶貧辦主要領(lǐng)導(dǎo) 為安全負(fù)責(zé)人，全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)期安全工作。 47 項(xiàng)目運(yùn)營之后，建立 各項(xiàng)管護(hù) 制度 ，在項(xiàng)目發(fā)揮預(yù)期效益的前提下， 確保安全運(yùn)營 。 嚴(yán)格履行勞動(dòng)安全、消防安全和職業(yè)衛(wèi)生“三結(jié)合”的管理辦法，確保 項(xiàng)目 規(guī)范運(yùn)營。 風(fēng)險(xiǎn)分析 資金來源分析： 規(guī)劃項(xiàng)目以財(cái)政資金為主，若財(cái)政資金有保證，將大大降低項(xiàng)目的實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)。華縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，財(cái)政收入狀況較好，縣配套資金可以保證，而籌資金由于所占資 金總量比例較小，且農(nóng)民收入比較穩(wěn)定，也可以保證。 技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)分析 由于各部門的大力配合，水利、電力、農(nóng)牧、建設(shè)等專業(yè)技術(shù)人員的抽調(diào)，所規(guī)劃項(xiàng)目的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)不大。 組織管理 縣政府高度重視重點(diǎn)規(guī)劃項(xiàng)目的編制和落實(shí)，成立了以農(nóng)發(fā)辦為主要成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)又成立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，抽調(diào)專門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的規(guī)劃落實(shí)工作，所以組織管理有保證。 48 第十二章 結(jié)論和建議 結(jié)論 為爭(zhēng)取利用國家擴(kuò)大內(nèi)需的投資，解決 扶貧開發(fā)整村推進(jìn) 中長期存在的一些困難和問題，促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展和貧困人口增收，我辦從優(yōu) 先瞄準(zhǔn)農(nóng)村最困難的群體，優(yōu)先解決貧困農(nóng)民最迫切需要解決的問題出發(fā)，按照國債資金投入的重點(diǎn)領(lǐng)域和拉動(dòng)內(nèi)需的要求，以直接關(guān)系民生的工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，篩選出內(nèi)容相對(duì)簡單、易于組織實(shí)施的項(xiàng)目，在深入調(diào)查研究搜集大量有關(guān)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，通過全面系統(tǒng)的科學(xué)論證后提出如下結(jié)論： 1. 該項(xiàng)目符合國家擴(kuò)大內(nèi)需投資政策， 符合 《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（ 20202020））》 的要求， 立項(xiàng)準(zhǔn)確，選項(xiàng)合理，項(xiàng)目實(shí)施技術(shù) 簡單 ，建筑材料供應(yīng)可靠，工程設(shè)計(jì)施工又有相關(guān)部門技術(shù)參與，因此該項(xiàng)目技術(shù)上是可行的。 、生態(tài)、經(jīng)濟(jì) 效益顯著，社會(huì)貢獻(xiàn)率高，因此該項(xiàng)目 在校一方面 是可行的。 49 存在問題及建議 ，生產(chǎn)力水平較低，人均純收入增長緩慢，群眾的資金籌集能力及縣財(cái)政配套能力較低，可能給開發(fā)工程的順利實(shí)施造成一定困難。 ，實(shí)施規(guī)模小，規(guī)模效益不明顯，帶動(dòng)能力差，建議 在可能的情況下，擴(kuò)大實(shí)施規(guī)模，加大投資力度。 建議 國家有關(guān)部門立項(xiàng)支持，在有可能的情況下，可借用其他財(cái)力進(jìn)行合作或融資等方式，增加 產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目的投資力度 ，擴(kuò)大規(guī)模，提高規(guī)模優(yōu)勢(shì)。 50 第十三章 附錄 e馬 , 陪 F?l m 嫄 W壙獑 ??N€?)? 0?q??3 拞屓 ??p勌 m :b5a漬 璺 1疆 l v~0瘩艌 v€??` @2屘 b瘌 〆妋 4U~K 袢 , 疀薤 ` , A6 玭 $? $ 徤 ?| ッ ?罪 =T ?G駁 op1尚懇袹戦疈 u圻 ?賡 O?a?*{p懡 0L ) w懱 拽 ?E???/ 扢 ] ?9镃 /潺 hRＱ烞 b蔔 Ye 嚁劑 Bb?捚 ?慳曥 T?UF UZ !醋 M[ M蘇 g壺鰷伸 ?? ?qf g%厧 139。 t? € 戯憤焿驆罳騙 ^萡 P ? 躀 cP縮蒕 \ ?nP砫 }?C?Z豸值 ? 箾殶竛吐 K?M轂 ?藑琶 q@v栃 ?? 譇 橒 忋喏曚 NI 耔 nENB峢 mT鸏 s眑 +? 該Ζ |紖 ? !汩 ?膾 f 抙氄宨澻 S箔 X M竴玐訨 ?V?腡 ?, B衹絵 2n吞 輷匽 e馬 e馬 ,陪 F?lm 嫄 W壙獑 ??N€?)? 0?q??3 拞屓 ??p勌 m :b5a漬 璺 1疆 l 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