【正文】 開、透明。疫病風險防范措施：加強疫病檢疫和防治工作，特別是購買梅花鹿時，要嚴把檢疫關，不在疫區(qū)購梅花鹿，嚴防引進病梅花鹿。平時嚴格按飼養(yǎng)標準飼喂，隨時注意梅花鹿的動態(tài)，發(fā)現(xiàn)不適，及時檢查治療。技術風險防范措施：加強科學飼養(yǎng)技術培訓，項目實施初期要有畜牧、獸醫(yī)專業(yè)人員駐點指導，盡快掌握養(yǎng)梅花鹿科學的飼養(yǎng)管理技術，降低技術風險。第十二章 運行機制與管理措施第一節(jié) 運行機制項目通過巴隆鄉(xiāng)農牧經濟服務中心負責建設，由某鹿業(yè)專業(yè)合作社負責項目管理實施，項目產權及固定資產歸項目扶持戶所有。國家投入資金作為巴隆鄉(xiāng)伊克高里村、清泉村、夏圖村、布洛格村、托托村、新隆村六個村貧困戶即446戶、1561人的本金入到合作社、由合作社集中養(yǎng)殖梅花鹿年底給貧困戶按照利潤的50%分紅，即52萬元，預計戶均增收1166元，人均增收333元。如果因不可抗拒自然因素造成的虧損，召開入股村民代表會商議，根據(jù)風險共擔的原則，確定分紅標準。因經營不善造成的虧損，最低保證給社員按扶貧資金295萬元的12%分紅。養(yǎng)殖項目實施五年后根據(jù)農戶意愿，一方面農戶可以繼續(xù)簽訂合同投資入股分紅。另一方面農戶不愿意繼續(xù)投資，合作社將本金退回到縣扶貧辦，由農業(yè)扶貧扶貧辦另行選擇項目村和項目。項目采取“巴隆鄉(xiāng)農牧經濟服務中心+合作社+基地+牧戶”的由專業(yè)合作社帶動的合作性模式統(tǒng)一集中養(yǎng)殖，從而實現(xiàn)梅花鹿養(yǎng)殖規(guī)?；⒓谢?、效益化。項目除基地養(yǎng)殖、加工外，還擴大養(yǎng)殖規(guī)模，簽定訂單，提供種鹿和技術支持。同時貧困戶在合作社內長期從事勞務輸出增加收入，使本村牧戶共同走上養(yǎng)鹿致富之路。第二節(jié) 項目管理措施一、組織結構圖 州扶貧開發(fā)局縣扶貧辦項目鄉(xiāng)政府農牧服務中心合作社養(yǎng)殖基地養(yǎng)殖主管1名財務主管1名技術員2名出納1名養(yǎng)殖工人4名銷售人員2名加工人員3名二、管理機構組建方案海西州扶貧開發(fā)局：為項目的主管單位，負責計劃下達，項目建設的管理、協(xié)調、督查和驗收等工作?？h扶貧辦：按照縣扶貧領導小組統(tǒng)一安排，協(xié)調有關部門督查項目實施。組織好項目管理、檢查、驗收等工作。項目鄉(xiāng)政府：成立項目領導小組，由主管農牧鄉(xiāng)長任組長，具體負責項目工作，組織協(xié)調好村級組織建設和技術培訓等工作。按項目的要求，加強項目的后續(xù)管理。及時向扶貧辦提供項目資料，按期做好項目資金報賬。農牧經濟服務中心：職責是按照項目建設要求，完成項目的建設任務。合作社：組織好基地和合作社梅花鹿養(yǎng)殖場臨時用工需要，并及時維護項目戶的利益。制定科學完善的基地管理制度，統(tǒng)籌安排好各項任務，穩(wěn)定發(fā)揮效益。按期實施完成項目，確保項目戶投資入股分紅。養(yǎng)殖基地：法人負責養(yǎng)殖基地全面工作；養(yǎng)殖主管統(tǒng)籌安排鹿群飼養(yǎng)及防疫的全部工作；財務主管及出納負責養(yǎng)殖項目資金管理；技術員負責指導工人科學飼養(yǎng)鹿群及日常防疫工作。三、管理措施項目措施：為了實施好此項目，縣、鄉(xiāng)、村層層簽訂目標責任書，項目實施采取招標制、合同制、監(jiān)理制、項目法人負責制，確保項目順利實施。由縣扶貧開發(fā)領導小組對項目監(jiān)督檢查，鄉(xiāng)領導小組負責項目的實施。計劃管理：項目實施嚴格按照項目批復的建設內容和資金組織實施，由某縣扶貧開發(fā)項目領導小組制定項目實施方案，鄉(xiāng)項目領導小組和項目實施小組嚴格按照實施方案和批復組織實施。資金管理：縣扶貧辦設立項目資金專戶，做到專戶儲存、專人管理、?？顚Ｓ?，封閉運行。項目資金按項目實施進度撥付。在資金使用方面采取縣級財政報帳制，嚴格按照國家《財政扶貧資金管理辦法》和《青海省扶貧項目和資金管理辦法》管理扶貧資金。同時對扶貧資金的使用按照《青海省財政支農、扶貧重大項目資金公示制試行辦法》進行公示，保證扶貧資金的安全運行。目標管理：縣扶貧開發(fā)領導小組與項目實施單位與鄉(xiāng)政府、村委會簽定責任書。制度管理：項目實施中各成員單位按照各自職責，依據(jù)縣扶貧開發(fā)領導小組制定的7項制度做好項目工作。(1)項目論證審批制：由州扶貧開發(fā)局組織專家對項目實施方案進行論證，方案通過后，下達項目批復。(2)公示公告制：項目審批后，縣扶貧辦應以不同形式對項目名稱、建設地點、實施單位、項目類型、建設內容和規(guī)模、項目投資、扶持戶數(shù)、人口及建設期限進行公示。項目村也要通過公開欄、召開會議等形式進行公示。項目審查論證通過、下達批復后，在項目村設立“項目公示牌”進行公告，接受群眾和全社會監(jiān)督。(3)技術培訓制：項目實施前，有關部門組織科技人員對鄉(xiāng)村干部和項目戶進行項目實施管理和實用技術培訓，提高項目管理水平。(4)法人負責制：明確各建設項目法定責任者，對項目實施進行全面管理。(5)合同管理制：項目辦公室(縣扶貧辦)和項目建設單位(鄉(xiāng)農牧經濟服務中心)作為甲方，共同與項目管理單位簽訂合同，實施過程中扶貧辦全程監(jiān)督，各業(yè)務主管部門予以積極配合。(6)項目審計制：項目實施至結束，縣審計部門依據(jù)《審計法》和《實施條例》，對項目資金使用和管理情況進行跟蹤督查和年度審計，并出具項目審計報告。(7)工程質量負責及監(jiān)理制：縣扶貧領導小組組織有關部門，對項目建設和管理情況進行定期或不定期督查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，并及時通報督查情況。項目施工單位必須嚴格執(zhí)行項目質量標準。 檔案管理：縣扶貧辦和項目建設單位負責做好項目建設檔案管理，指定專人負責檔案收集與整理?？h級檔案由縣扶貧開發(fā)辦公室負責建立，養(yǎng)殖基地和合作社也要建立健全梅花鹿檔案。風險承擔：為保護項目戶的利益，在項目對接上，項目戶與養(yǎng)殖基地簽訂合同，確保利潤的分配。并確定梅花鹿的養(yǎng)殖風險由合作社承擔，市場、經營風險由養(yǎng)殖基地承擔，使基地和合作社、項目戶結成 “風險共擔、利益共享”的利益共同體。統(tǒng)計與監(jiān)測：由縣統(tǒng)計部門和項目實施領導小組共同負責項目統(tǒng)計和監(jiān)測工作，同時由縣扶貧辦對項目戶進行建檔立卡，長期跟蹤問效。項目后續(xù)管理：為了充分發(fā)揮扶貧開發(fā)效益，鞏固扶貧成果，建設項目后續(xù)管理工作堅持“政府協(xié)調、部門履責，群眾參與、村級負責，建管并重、確保效益”的原則進行。同時制定項目后續(xù)管理制度，確保項目長期發(fā)揮效益。項目通過簽訂合同和協(xié)議，明確基地、合作社和項目戶的責任權利，按市場化運作機制進行生產，逐步建立滾動發(fā)展機制，擴大生產規(guī)模，持續(xù)增加牧戶效益和企業(yè)效益。具體措施：(1)縣扶貧辦與農牧經濟服務中心簽訂協(xié)議、合作社與梅花鹿養(yǎng)殖基地、項目戶簽訂合同、協(xié)議，進行司法公正，明確雙方的責任和利益。(2)養(yǎng)殖項目實施五年后根據(jù)牧戶意愿，一方面牧戶可以繼續(xù)投資入股分紅。另一方面牧戶不愿意繼續(xù)投資，合作社將本金退回到縣扶貧辦，由扶貧辦另行選擇項目村和項目。第十三章 項目驗收與考核第一節(jié) 項目驗收項目完成后，由巴隆鄉(xiāng)政府組織鄉(xiāng)、村干部和項目戶代表先行自驗，在此基礎上，上報縣扶貧領導小組組織驗收?？h級初驗結束后，縣扶貧辦拿出自驗報告上報到州扶貧開發(fā)局，由州農業(yè)扶貧開發(fā)局安排進行項目驗收，隨時接受省扶貧開發(fā)局的抽驗。第二節(jié) 項目考核(一)、考核項目建設資金使用的管理情況。是否實行?？顚Ｓ?，專戶管理，專人負責，資金封閉運行及建立健全財務、審計制度。資金的使用是否嚴格按照國家重點建設工程項目財務管理辦法執(zhí)行。項目資金的檢查、督查和審計分別由相關部門負責，定期不定期進行考核。(二)、考核實行工程招標情況。為了保證項目建設質量和節(jié)約投資，項目建設中的設備購置、設備安裝等工程均按國家先行有關規(guī)定實行招投標建設。招標工作擬委托有資質的社會中介（招標代理）機構進行等情況。(三)、考核是否實行工程監(jiān)理情況。項目建設聘請有資質的工程監(jiān)理部門，確保工程質量和工程進度。(四)、考核效益情況。考核后期管理和外銷服務及分紅情況，同時考核農牧民人均收入增長情況、貧困戶減少情況等。36