【正文】 H ga}厏 a堳膷 Q? h芛 vf ?? ?瘐 ?c+粂 鰌 q惦 e z 赸 l偎蠽れ Mヌ n?~鈹舤 Y? 忩 eF39。 ，實(shí)施規(guī)模小，規(guī)模效益不明顯，帶動能力差，建議 在可能的情況下，擴(kuò)大實(shí)施規(guī)模，加大投資力度。 組織管理 縣政府高度重視重點(diǎn)規(guī)劃項(xiàng)目的編制和落實(shí)，成立了以農(nóng)發(fā)辦為主要成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)又成立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，抽調(diào)專門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的規(guī)劃落實(shí)工作，所以組織管理有保證。 嚴(yán)格履行勞動安全、消防安全和職業(yè)衛(wèi)生“三結(jié)合”的管理辦法，確保 項(xiàng)目 規(guī)范運(yùn)營。 推行清潔生產(chǎn)、節(jié)約用水，并配套建設(shè)污水綜合處理設(shè)施，使污水達(dá)到相應(yīng)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)后排放。 46 村級文化站、小學(xué)、敬老院、衛(wèi)生室、幼兒園等社會事業(yè)類項(xiàng)目也為非生產(chǎn)性項(xiàng)目，無“固、氣”廢物排放，但作為社會公益類項(xiàng)目，人員相對集中，活動頻繁，也只是有少量生活污水排放， 經(jīng)簡單沉淀后隨生活垃圾一起處理 ，也不會對周邊環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生影響。 工程分析與環(huán)保措施 工程分析 1）建設(shè)期 環(huán)境影響 基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)及加工、流通類項(xiàng)目的土建工程在施工期由于地基處理土方挖掘、堆放及清運(yùn)過程，建筑材料的裝卸堆放及混凝土攪拌、車輛運(yùn)輸?shù)冗^程均會產(chǎn) 生揚(yáng)塵，對周圍環(huán)境空氣質(zhì)量帶來暫時(shí)性的負(fù)面影響。林草覆蓋率可增加 %。 生態(tài)效益 本規(guī)劃的實(shí)施，把耕地退下來，一退雙還，增加了林草面積，提高了植被覆蓋率，進(jìn)一步夯實(shí)了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了土地資源的合理配置，通過退耕還林的后續(xù)開發(fā)，將有效提高土地產(chǎn)出效益，加快農(nóng)業(yè)生 態(tài)環(huán)境向良性化方向發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。 在農(nóng)戶監(jiān)測的基礎(chǔ)上，將建立村級脫貧發(fā)展的監(jiān)測體系，監(jiān)測工作每年進(jìn)行一次，用于監(jiān)督項(xiàng)目的進(jìn)展和效益，并與原計(jì)劃進(jìn)行對比，找出問題的原因，及時(shí)向縣扶貧辦匯報(bào)，申請進(jìn)行調(diào)整年度計(jì)劃。 “ 整村推進(jìn) ” 村應(yīng)設(shè)立告示牌，標(biāo)明村名、掛鉤領(lǐng)導(dǎo)和駐村干部姓名、幫扶單位及投資數(shù)額、建設(shè)內(nèi)容、實(shí)施起止年限等內(nèi)容，做到社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督、部門監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合。貧困鄉(xiāng)村，要認(rèn)真摸清底數(shù)，將貧困村、貧困戶和扶貧項(xiàng)目等情況建檔立卡，實(shí)行全程動態(tài)監(jiān)測管理。同時(shí)，大制度和小制度相結(jié)合的辦法，在制度的基礎(chǔ)和前提下，建立和完善相對應(yīng)項(xiàng)目的村規(guī)民約，村民應(yīng)自覺遵守管理制度和規(guī)則，自覺維護(hù)扶貧項(xiàng)目工程，提高村民素質(zhì)，使扶貧項(xiàng)目實(shí)施好、完成好、管理好，真正的見效益、出成績，真正發(fā)揮扶貧項(xiàng)目的最大效益。在 扶貧開發(fā)整村推進(jìn) 工作中，既要著眼全局，整體規(guī)劃，又要突出重點(diǎn)，樹立典型，通過典型示范推動總體工作上臺階。項(xiàng)目建設(shè)資金、物資要嚴(yán)格執(zhí)行“三制度一公開”，即：項(xiàng)目資金管理責(zé)任制、物資政府統(tǒng)一采購制、資金回補(bǔ)報(bào)賬制，資金、物資使用情況向群眾公示；嚴(yán)禁任何單位和 個(gè)人挪用、擠占項(xiàng)目資金，確保資金安全運(yùn)行。 一是項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量管理。 二是加強(qiáng)扶貧開發(fā)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)人員、穩(wěn)定隊(duì)伍、提高素質(zhì)，使其和承擔(dān)的工作任務(wù)相一致。 第五，開展自檢自查，查缺補(bǔ)漏階段。 第三，組織實(shí)施階段。 37 第八章 項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排 實(shí)施進(jìn)度 建設(shè)時(shí)限：從 2020 年 開始，每年實(shí)施 50 個(gè)行政村，實(shí)現(xiàn) 整村推進(jìn)扶貧開發(fā)社會主義新農(nóng)村 ， 經(jīng) 上級 驗(yàn)收考核合格為止 ，到 2020 年結(jié)束 。 項(xiàng)目工程完工后，由縣扶貧辦和村委會以及村民代表進(jìn)行自驗(yàn)，驗(yàn)收合格后申請縣扶貧 辦驗(yàn)收，縣扶貧辦驗(yàn)收合格后方可報(bào)帳。 36 資金來源與投向 總投資 萬元，其中財(cái)政資金 27611 萬元 ，部門捆綁資金 萬元，小額信貸資金 60 萬元，自籌 萬元。具體內(nèi)容見表 2 表 2 工程量 單價(jià) (萬元） 總造價(jià)（萬元） 水泥硬化 ,寬 4m 75元 /㎡ 9924 沙石硬化 ，寬 5m 45元 /㎡ 117 建橋 18座 5 90 修進(jìn)山護(hù)欄 120元 /m 18 打井 227眼及配套 10 2270 修復(fù) 2眼 2 4 U型渠 234公里 45元 /m 1053 管道 60公里 25元 /m 150 水池 11座 4 44 水塔 15個(gè) 8 120 河道治理 4860米 100元 /m 34 攔水壩 1座 172 172 變壓器 1臺 6 6 輸變電線路 6元 /m 公廁 15個(gè) 植樹 140萬株 13 1820 村容村貌整潔 10200㎡ 15元 /㎡ 垃圾池 141個(gè) 填埋場 1個(gè) 改廁 328戶 平整土地 1600畝 48 合計(jì) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展：總投資 萬元，其中財(cái)政資金 6054萬元，小額信貸資金 40 萬元，自籌 萬元。 加工業(yè)：農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè) 3 個(gè) 其它：旅游服務(wù)樓 1 座 社會事業(yè)項(xiàng)目 村級文化活動中心 75 座。 產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目 設(shè)施農(nóng)業(yè)：設(shè)施大棚 650 棚。 水利項(xiàng)目：新打井 227 眼，修復(fù)井 2 眼，“ U”型渠234 公里，輸水管道 60 公里，蓄水池 11 座， 水塔 15 個(gè)，攔水壩 1 座，河道治理 4860 米。 村級陣地建設(shè)及文化院標(biāo)準(zhǔn)：依據(jù)陜西省人民政 府辦公廳《關(guān)于開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》陜政辦發(fā)〔 2020〕 65 號。單車道路面加寬最小值不應(yīng)小于 ，縱坡不應(yīng)大于 ％，超高不大于 6％。 人均日生活供水量正常年份為 20～ 35升，干旱年份為 12～ 20升；水質(zhì)達(dá)到國家規(guī)定的生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)。房屋地面、墻壁、屋頂平整光潔，通風(fēng)采光良好，室內(nèi)干燥，建筑面積40 ㎡以上。 8 尊重民族宗教生活習(xí)慣。 基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目方面符合本村群眾做務(wù)習(xí)慣。 由縣扶貧辦，組織相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員編制項(xiàng)目可研報(bào)告，上報(bào)市扶貧辦。 ③科技培訓(xùn) :專項(xiàng)培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)、農(nóng)技知識培訓(xùn)等。在深刻領(lǐng) 25 會國家 扶持政策精神實(shí)質(zhì)的基礎(chǔ)上，解決好貧困戶只靠國家扶持而脫貧的傾向，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，挖掘經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力，以自力更生為方，多渠道，多方面籌措建設(shè)資金。從項(xiàng)目的選擇到項(xiàng)目實(shí)施管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，都要征求群眾意見，發(fā)動和組織群眾積極參與項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益并重，使全縣的基礎(chǔ)條件、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會發(fā)展得到全面提升。爭創(chuàng) 20 個(gè)以上的名牌農(nóng)產(chǎn)品，全面增加農(nóng)民收入，農(nóng)民人均純收入達(dá)到 6000 元以上，其中 50%以上來自農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。進(jìn)一步加大農(nóng)村文化陣地和養(yǎng)老院等一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培養(yǎng)新型農(nóng)民、不斷提高農(nóng)村人口的科學(xué)文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)。 遠(yuǎn)期目標(biāo)： 到 2020 年，基本消除絕對貧困現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)增長年均 9%，努力宿小城鄉(xiāng)居民收入差別，農(nóng)民人均純收入達(dá)到 5000元以上，其中 40%來自農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，社會各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展，社會保障體系基本健全，人民生活水平不斷提高，努力為全面建設(shè)小康社會，構(gòu)建和諧華縣奠定基礎(chǔ)。 科技培訓(xùn)項(xiàng)目。 分項(xiàng)目標(biāo) 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。 積極支持南部山、塬區(qū)群眾發(fā)展干雜菜果種植業(yè)，在南部山區(qū)發(fā)展，干雜果種植面積達(dá)到 4 萬畝，年產(chǎn)量 10萬噸，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值 8000 萬元，基本解決部分人口的脫貧致富問題，真正做到產(chǎn)業(yè)扶貧。 19 第三章 項(xiàng)目建設(shè) 目標(biāo) 近期目標(biāo) 緊緊圍繞縣委、縣政府提出的“實(shí)施四輪驅(qū)動戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會跨越式發(fā)展，建設(shè)陜西經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”的總體目標(biāo)，到 2020 年，通過實(shí)施整村推進(jìn)逐步解決弱勢群體所面臨的行路、飲水、上學(xué)、就醫(yī)、住房、通信、就業(yè)、買賣等“八難”問題，使廣大貧困人口共享扶貧開發(fā)成果。全縣現(xiàn)有森林面積 50 多萬畝，大部分屬于天然次生林，且分布不均，林分質(zhì)量差，森林的生態(tài)屏障作用脆弱。貧困山區(qū)信息閉塞，群眾市場經(jīng)驗(yàn)不足，對市場信息掌握不準(zhǔn)，表現(xiàn)在生產(chǎn)上盲目性、盲從性較大，生產(chǎn)科技含量低，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品檔次低、品質(zhì)差、農(nóng)產(chǎn)品賣難的問題嚴(yán)重，往往是增產(chǎn)不增收。 30 多個(gè)行政村沒有正規(guī)衛(wèi)生所， 33 個(gè)自然村、 萬人、 萬大牲畜飲水困難 。 17 二是投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施落后，制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 貧困現(xiàn)狀與成因 我縣是省級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣， 不僅表現(xiàn)為貧困程度深，而且還表現(xiàn)在貧困面大 ，尤其是秦嶺北麓 地區(qū)，歷來是我們扶貧開發(fā)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，造成貧困的原因既有客觀因素，也有主觀因素，是主客觀原因的綜合反映?，F(xiàn)有社會福利院 1所，民政養(yǎng)老院 1所， 2020年參加養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù) 26562 人 ，農(nóng)村享受最低生活保障人數(shù)16102人。 16 個(gè)村被確定為省級“一村一品”示范村 ， 22 個(gè)村被確定為市級“一村一品”示范村，擴(kuò)大梨、杏、桃、草莓種植面積 2萬畝，新增花椒、核桃干雜果種植面積 萬畝，投資 500 萬元的瓜坡脫水蔬菜廠等涉農(nóng)項(xiàng)目企業(yè)建成投產(chǎn)，退耕還林工程實(shí)施良好。 項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營狀況 20 2020 年全縣啟動 34 個(gè)新農(nóng)村試點(diǎn)村形成 了以菜、果、畜為特色的農(nóng)業(yè)格局。 社會經(jīng)濟(jì)狀況 人口及勞動力 總?cè)丝?364139 人，其中農(nóng)業(yè)人口 27萬人。 華 縣是一個(gè)洪災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、突發(fā)暴雨等自然災(zāi)害的多發(fā)區(qū)。 土地構(gòu)成上是一個(gè)“六山一水三分田”的半山區(qū)縣。 氣候?qū)俅箨憸貛Ъ撅L(fēng)氣候，年平均氣溫 ℃，降水量 12 583 毫米，日照時(shí)數(shù) 小時(shí) ,無霜期 283 天。 地理位置及范圍 華縣 西 距古都西安 85 公里， 東 距 西岳 華山 30 公里，南北長 37 公里，東西寬 31 公里，行政區(qū)劃面積 平方公里?！? 11 第二章 項(xiàng)目區(qū)選擇和規(guī)劃區(qū)基本情況 自然概況 華縣位于八百里秦川東部， 南跨秦嶺，北 臨渭河，縣域面積 平方公里 ， 全縣人口共 萬人，轄 10 鎮(zhèn) 4鄉(xiāng) 242 個(gè)行政村， 1356 個(gè)村民小組，其中秦嶺北麓 9鄉(xiāng)鎮(zhèn)，北麓 地帶 5 鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 廣大農(nóng)民有著投身項(xiàng)目建設(shè)的積極性。 項(xiàng)目建設(shè)的可行性 項(xiàng)目建設(shè)有著寬松的政策環(huán)境 我國已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會階段，黨中央、國務(wù)院適時(shí)把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，構(gòu)建社會主義和諧社會，這就為我們提供了寬松有利的政策環(huán)境，為項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造了良好的發(fā)展機(jī)遇。整村推進(jìn)實(shí)施的效果直接反映人們生活質(zhì)量改變的深度和廣度。流通活，百業(yè)旺；流通興，百業(yè)興。加快整村推進(jìn)，形成對經(jīng)濟(jì)增長拉動的合力，引導(dǎo)和刺激生產(chǎn)發(fā)展，將直接推動產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)投資方向、投資結(jié)構(gòu)。整村推進(jìn)扶貧開發(fā)可以利用較短的時(shí)間，較好的有效改善滯后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活條件，大力發(fā)展整村推進(jìn)，符合華縣的實(shí)際 ，有利于拓展華縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間，緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展對基礎(chǔ)設(shè)施要求較高的壓力。 工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展，有力地推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的不斷升級。 項(xiàng)目建設(shè)的必要性 在我縣最為貧 困的秦嶺北麓地區(qū) 選準(zhǔn)項(xiàng)目實(shí)施 整村推進(jìn) 戰(zhàn)略是縮小地區(qū)間的發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)脫貧致富奔小康，為最終實(shí)現(xiàn)共同富裕作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，隨著這一戰(zhàn)略的逐步展開，計(jì)劃項(xiàng)目的分批實(shí)施，必將推動我縣貧困地區(qū)充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢、跨越式發(fā)展，進(jìn)一步加快脫貧致富、改變面貌的步伐。 一是 在 實(shí)施該項(xiàng)目 過程中材料購置、人工工資占了總投資的絕大多數(shù)，項(xiàng)目建成后所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益，最大限度的做到了資金通過經(jīng)銷商、勞動者進(jìn)行著市場流通，在一定范圍內(nèi)對于拉動 內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長 起著一定作用 ； 二是該項(xiàng)目 實(shí)施后，貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、生存環(huán)境得到改善，產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)得到優(yōu)化，在一定程度上可以延長產(chǎn)業(yè)鏈條， 可以進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收， 對解決貧困地區(qū)民生問題的 意義重大 ； 三是 實(shí)施 該項(xiàng)目 是貫徹落實(shí)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（ 20202020））》的具體實(shí)踐，可以 盡快解決少數(shù)貧困人口溫飽問題，進(jìn)一步改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件，鞏 4 固溫飽成果，提高貧困人口的生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，加強(qiáng)貧困鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境，逐步改變貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、文化的落后狀況，為達(dá)到小康水平創(chuàng)造條件 ； 四是 實(shí)施 該項(xiàng)目 后農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等方面得到改觀，逐步靠近“ 學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居 ”， 對 于 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、 縮小城鄉(xiāng)差距， 建設(shè)社會主義新農(nóng)村及構(gòu)建和諧社會 奠定了基礎(chǔ) ； 項(xiàng)目綜合評價(jià)結(jié)論 為爭取利用國家擴(kuò)大內(nèi)需的投資，解決 扶貧開發(fā)整村推進(jìn) 中長期存在的一些困難和問題，促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展和 貧困人口增收，我辦 從優(yōu)先瞄準(zhǔn)農(nóng)村最困難的群體，優(yōu)先解決貧困農(nóng)民最迫切需要解決的問題出發(fā) ， 按照國債資金投入的重點(diǎn)領(lǐng)域和拉動內(nèi)需的要求，以直接關(guān)系民生的工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，篩選出內(nèi)容相對簡單、易于組織實(shí)施的項(xiàng)目，在深入調(diào)查研究搜集大量有關(guān)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，通過全面系統(tǒng)的科學(xué)論證后提出如下結(jié)論： 1. 該項(xiàng)目符合國家 擴(kuò)大內(nèi)需投資 政策， 符合 《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（ 20202020））》 的要求， 立項(xiàng)準(zhǔn)確，選項(xiàng) 合理 ， 項(xiàng)目實(shí)施技術(shù) 簡單 ，建筑材料供應(yīng)可靠，工程設(shè)計(jì)施工又有相關(guān)部門技術(shù)參與，因此該項(xiàng)目技術(shù)上是可行的。 本次 項(xiàng)目涉及到 個(gè)行政村，