【文章內(nèi)容簡介】 工程實施良好。 地方財政與農(nóng)民收入 2020 年全縣生產(chǎn)總值完成 億元，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值完成 億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值完成 億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值完成 億元，轄區(qū)財政收入 億元，其中地方財政收入 ，城鎮(zhèn)人均可支配收入 9164元，農(nóng)民人均純收入 2370 元。 農(nóng)業(yè)科技 服務(wù)體系 全縣縣、鄉(xiāng)、村級農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系經(jīng)過多年的建設(shè)，目前已基本形成了一支專業(yè)門類齊全，有 4084 人組成的農(nóng)業(yè)科研推廣隊伍。 2020 年引進推廣科技新技術(shù) 14 項，研發(fā)推廣新品種 20 個，發(fā)展民營科技企業(yè) 2 個，開展新產(chǎn)品 2個，申請新成果鑒定 1 項，其中縣辛辣蔬菜研究所的“鮮紅類圓柱型干鮮兩用三紅胡蘿卜細胞質(zhì)型雄性不育性系選用與利用研究”填補國內(nèi)空白，無公害蔬菜脫水加工產(chǎn)業(yè)化項 15 目列入國家星火計劃，華州紅梨示范園推廣項目的列入省科技推廣計劃?，F(xiàn)有社會福利院 1所，民政養(yǎng)老院 1所， 2020年參加養(yǎng)老保險人數(shù) 26562 人 ，農(nóng)村享受最低生活保障人數(shù)16102人。 基礎(chǔ)設(shè)施 田間工程、水利骨干工程現(xiàn)狀 全縣已建成蓄水工程 30 座，其中小型水庫 11 座，塘壩19座，蓄水工程總庫容 1356萬立方米，年設(shè)計供水能力 4183萬立方米，實際年供水能力 3519 萬立方米，其中用于農(nóng)業(yè)灌溉實際供水量 782 萬立方米；取水泵站工程 35 處，年設(shè)計供水能力 585 萬立方米，年實際用于農(nóng)業(yè)灌溉供水量 5 萬立方米；引水工程 133 處，年設(shè)計供水能力 515 萬立方米，年實際用于農(nóng)業(yè)灌溉面積供水時 10萬立方米；機電井共 4065眼，其中，已建成配套 2765 眼，已配套機電井設(shè)計供水能力 立方米；固定機電排灌站 35 處；灌區(qū)固定渠道總長 246 公里，其中防滲渠道 161 公里，干、支渠總長度 公里 ,其中防滲渠道長 76。 6 公里；灌區(qū)干渠渠首全年引水量 228 萬立方米；按有效灌溉面積劃分萬畝以上灌區(qū) 2處。 交通與電力 交通條件十分便利，“ 310”國道貫穿而過，有地方公路131 條，通達里程 1000 多公里，新建通村公路 312 公里，硬 16 化巷道 216 公里，率先實現(xiàn)了“鄉(xiāng)鄉(xiāng)、村村、巷道”通水泥路目標。 貧困現(xiàn)狀與成因 我縣是省級扶貧開發(fā)工作重點縣， 不僅表現(xiàn)為貧困程度深，而且還表現(xiàn)在貧困面大 ，尤其是秦嶺北麓 地區(qū)，歷來是我們扶貧開發(fā)工作的重點和難點，造成貧困的原因既有客觀因素，也有主觀因素，是主客觀原因的綜合反映。 一是自然條件差，氣候條件惡劣，耕地面積小。華縣山、塬、川、灘皆有，山地、臺塬和渭河 北麓 面積達 平方公里，占總面積的 %，而中部較為肥沃的平川地區(qū)僅占總面積的 %，全縣人均占有耕地僅 畝，貧困山區(qū)人均耕地不足 畝，由于生態(tài)環(huán)境的惡化，干旱、洪澇、風(fēng)雹、霜凍等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，據(jù)縣氣象部門統(tǒng)計，近十年來，累計出現(xiàn)干旱 23 次，年平均 次 ,其中大旱 (7180天 )8 次，洪澇災(zāi)害 6 次，冰雹 3 次，霜凍 4 次，成災(zāi)面積120 萬畝，僅 2020 年 8 月一次洪水就造成 萬人受災(zāi)，26 萬畝莊稼絕收，造成經(jīng)濟損失 10 多億元。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然條件制約大，抗災(zāi)減災(zāi)能力差，且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)量低而不穩(wěn)， 經(jīng)濟效益差，群眾豐年溫飽，災(zāi)年返貧現(xiàn)象較為普遍，特別是貧困山區(qū)，土地干旱瘠薄，低產(chǎn)量，低效益，低收入，口糧不能自給。 17 二是投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施落后，制約了經(jīng)濟發(fā)展。全縣近年貧困人口處于南部山區(qū) 10 多條主峪道，自然環(huán)境惡劣，交通不便，信息閉塞。多年 來，華縣財政緊張，經(jīng)濟基礎(chǔ)差，扶貧投入不足，貧困地區(qū)的水、電、路、通訊、文化、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施嚴重滯后。全縣現(xiàn)有近 20 個村民小組不通電；30 多個行政村交通條件極差，季節(jié)性通路。 30 多個行政村沒有正規(guī)衛(wèi)生所， 33 個自然村、 萬人、 萬大牲畜飲水困難 。有 1886 戶、 7984 人需要扶貧異地搬遷；有 26 個村校舍簡陋，師資力量缺乏，山區(qū)貧困兒童輟學(xué)率達 30%；而且貧困山區(qū)、地域偏僻，近親結(jié)婚較為普遍，地方病發(fā)病率高，導(dǎo)致人口素質(zhì)低下，形成惡性循環(huán)。 三是科技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方法落后?？h鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)科技推廣 服務(wù)機構(gòu)缺設(shè)備、缺資金，科技人員知識老化，致使科技服務(wù)下鄉(xiāng)盈余以到位，村組缺乏健全的科技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)民科技文化素質(zhì)低，科技意識差，接受新事物慢，祖祖輩輩沿襲傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，生產(chǎn)方法簡單落后，偏遠山區(qū)的大部分村民至今仍生活在刀耕火種的半原始狀態(tài)。貧困山區(qū)信息閉塞，群眾市場經(jīng)驗不足，對市場信息掌握不準，表現(xiàn)在生產(chǎn)上盲目性、盲從性較大，生產(chǎn)科技含量低，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品檔次低、品質(zhì)差、農(nóng)產(chǎn)品賣難的問題嚴重，往往是增產(chǎn)不增收。貧困人口科技素質(zhì)差，生產(chǎn)方法落后是制約貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。 18 四是生態(tài)環(huán)境差，水土流失 嚴重。由于歷史上超載放牧，過度砍伐，加之現(xiàn)代工業(yè)“三廢”排放量增加，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境日趨惡化。全縣現(xiàn)有森林面積 50 多萬畝，大部分屬于天然次生林，且分布不均，林分質(zhì)量差，森林的生態(tài)屏障作用脆弱。河水污染嚴重，今后曾一度被國家環(huán)?？偩至袨槲己恿饔蛳夼鷧^(qū)。水土流失面積大，其中輕度侵蝕面積 平方公里（平原川道），中度侵蝕面積 230 平方公里（秦嶺山區(qū)），強度侵蝕面積 133 平方公里（黃土臺塬區(qū)）。現(xiàn)有貧困村和貧困人口 80%屬于秦嶺土石山區(qū)和黃土臺塬，無疑加劇了貧困程度，增加了扶貧開發(fā)工作的難度。 19 第三章 項目建設(shè) 目標 近期目標 緊緊圍繞縣委、縣政府提出的“實施四輪驅(qū)動戰(zhàn)略，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會跨越式發(fā)展，建設(shè)陜西經(jīng)濟強縣”的總體目標，到 2020 年，通過實施整村推進逐步解決弱勢群體所面臨的行路、飲水、上學(xué)、就醫(yī)、住房、通信、就業(yè)、買賣等“八難”問題，使廣大貧困人口共享扶貧開發(fā)成果。初步形成具有競爭力的特色產(chǎn)業(yè)格局，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到一定改善，農(nóng)村貧富差距進一步縮小，農(nóng)民收入穩(wěn)步提高，農(nóng)村社會、經(jīng)濟和諧發(fā)展，物質(zhì)文明、精神文明同步提高。 到 2020 年，在穩(wěn)定全縣糧食作物種植面積的基礎(chǔ)上，擴大特色 農(nóng)業(yè)種植初步形成優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，培育出一批先進國內(nèi)市場走向世界的名牌農(nóng)產(chǎn)品。 以生豬、秦川牛、籠養(yǎng)雞為主，積極擴大畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道。 積極支持南部山、塬區(qū)群眾發(fā)展干雜菜果種植業(yè)，在南部山區(qū)發(fā)展，干雜果種植面積達到 4 萬畝，年產(chǎn)量 10萬噸，實現(xiàn)經(jīng)濟產(chǎn)值 8000 萬元，基本解決部分人口的脫貧致富問題，真正做到產(chǎn)業(yè)扶貧。 努力加快縣域內(nèi)市場流通建設(shè)，到 2020 年至少在全 20 縣境內(nèi)建成 3— 5 個農(nóng)副產(chǎn)品交易中心，著力解決好農(nóng)副產(chǎn)品銷售難的問題。 扶持發(fā)展較具規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工、營銷企業(yè)（組 織），爭創(chuàng)農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，由龍頭企業(yè)牽頭建設(shè)無公害農(nóng)產(chǎn)品（含綠色、有機食品）基地，力爭 10 個以上的農(nóng)副產(chǎn)品獲得國家無公害農(nóng)產(chǎn)品的認證，有效拉動農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的收入。 項目區(qū)戶均有 1 畝經(jīng)濟作物或經(jīng)濟果林、戶均有 1— 2 項穩(wěn)定可靠的產(chǎn)業(yè)增收項目，使農(nóng)民人均純收入達到 3000 元以上，其中農(nóng)民人均純收入 20%來自于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。 分項目標 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。 根據(jù)《陜西省 20202020 年扶貧開發(fā)規(guī)劃》，通過整村推進的扶貧開發(fā)方式，逐步完成水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步改善 農(nóng)村村容村貌，美化人居環(huán)境，從根本上解決貧困群眾的生產(chǎn)生活條件。 社會事業(yè)項目。 加大和完善村級醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，到 2020 年爭取對全縣村級衛(wèi)生所進行陸續(xù)改造，著力解決好醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備的提供和醫(yī)療人才培養(yǎng)工作；結(jié)合實際，對全縣存在安全隱患校舍進行徹底改造，努力改善貧困地區(qū)的辦學(xué)條件；逐步解 21 決全縣所有貧困地區(qū)人口看病難、上學(xué)難的貧困現(xiàn)狀。 科技培訓(xùn)項目。多途徑培訓(xùn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力 ，其中完成貧困勞動力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)，開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)，進一步拓寬農(nóng)民增收渠道，多方面解決農(nóng)民增收問題。 產(chǎn)業(yè)化開 發(fā)項目。 按照“市場化、規(guī)?；?、規(guī)范化、效益化”的市場經(jīng)濟原則，進一步加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，在鞏固提升我縣特色養(yǎng)殖業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，逐步建設(shè)一批新興特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，大力提升品牌效應(yīng)，著力培育一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和名牌農(nóng)產(chǎn)品，積極推廣龍頭企業(yè)、合作組織與農(nóng)戶相結(jié)合組織形式，讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到更多的實惠，不斷促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局進一步優(yōu)化，優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品有較快增長，龍頭企業(yè)有較大發(fā)展，其輻射帶動作用進一步增強，農(nóng)業(yè)資產(chǎn)和農(nóng)民收入有明顯提高。 遠期目標： 到 2020 年，基本消除絕對貧困現(xiàn)象，經(jīng)濟增長年均 9%，努力宿小城鄉(xiāng)居民收入差別，農(nóng)民人均純收入達到 5000元以上，其中 40%來自農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，社會各項事業(yè)全面發(fā)展，社會保障體系基本健全，人民生活水平不斷提高，努力為全面建設(shè)小康社會，構(gòu)建和諧華縣奠定基礎(chǔ)。 22 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目 積極推進社會主義農(nóng)村建設(shè)，繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投資力度，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，加快促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟互動，逐步建立以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的長效機制，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，協(xié)調(diào)推進農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化建 設(shè)，結(jié)合扶貧開發(fā)工作，全面建設(shè)農(nóng)村新型人居環(huán)境，大力推進農(nóng)村經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。 社會事業(yè)項目 繼續(xù)加大農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，到 2020 年對全縣所有村級衛(wèi)生所進行全面改造，對全縣所有行政村、社區(qū)村醫(yī)進行輪值培訓(xùn)，不斷提高村級醫(yī)療水平，為廣大農(nóng)民群眾創(chuàng)造更好的醫(yī)療條件，不斷加大教育投資力度，整合資源徹底改善農(nóng)村小學(xué)辦學(xué)條件。全面解決好農(nóng)村人口的看病難、和農(nóng)民子女上學(xué)難的問題。進一步加大農(nóng)村文化陣地和養(yǎng)老院等一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培養(yǎng)新型農(nóng)民、不斷提高農(nóng)村人口的科學(xué)文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)。 科扶培訓(xùn)項目 繼續(xù) 實施扶貧培訓(xùn)工作，通過勞動力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)，到2020 年，基本達到戶有一個受培訓(xùn)，戶均一人有技能，讓群眾學(xué)到真正致富的本領(lǐng)。多層次開展實用技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)科技型農(nóng)民，鼓勵和支持農(nóng)業(yè)合作組織帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的不斷，提高農(nóng)民收入。 23 產(chǎn)業(yè)化開發(fā)項目 加大項目帶動戰(zhàn)略，對現(xiàn)有資源優(yōu)勢和市場需求的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的方向，集中連片規(guī)劃建設(shè)，形成有特色的區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展以公司 +基地 +農(nóng)戶的訂單農(nóng)業(yè)模式，引導(dǎo)和鼓勵具有市場開拓能力的大中型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，在農(nóng)村建立原料生產(chǎn)基地，為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列 化服務(wù)，形成貿(mào)工農(nóng)一體化，產(chǎn)供銷一條龍的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，到 2020 年在全縣內(nèi)至少建成 10 個以上農(nóng)副產(chǎn)品貿(mào)易中心。爭創(chuàng) 20 個以上的名牌農(nóng)產(chǎn)品，全面增加農(nóng)民收入，農(nóng)民人均純收入達到 6000 元以上，其中 50%以上來自農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。 分期實施 根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》和黨十七大提出的到2020 年絕對貧困現(xiàn)象基本消除的奮斗目標和加大對貧困地區(qū)發(fā)展的扶持力度，提高扶貧開發(fā)水平，逐步提高扶貧標準的工作要求，以省、市兩級有關(guān)扶貧開發(fā)工作的總體安排與部署，結(jié)合我縣實際，以村組為單位有效利用國債扶貧資金，每年實施 50 個 ，利用 5年時間全面完成本次項目設(shè)計內(nèi)容。 24 第四章 項目規(guī)劃編制依據(jù)和規(guī)劃過程 指導(dǎo)思想 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，在國家擴大內(nèi)需，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的總體部署中，加大扶貧開發(fā)的力度，改善我縣貧困落后農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進我縣貧困地區(qū)經(jīng)濟社會良好持續(xù)發(fā)展，確保實現(xiàn)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（ 20202020）》目標，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會奠定堅實基礎(chǔ)。 編制原則 堅持扶貧開發(fā)與重點 突破相結(jié)合的原則。堅持經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益并重，使全縣的基礎(chǔ)條件、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會發(fā)展得到全面提升。 堅持整村推進與個體扶持相結(jié)合的原則。堅持以貧困村為單元， 整村推進 ，選準扶貧項目，使其盡快脫貧。 堅持群眾參與和政府指導(dǎo)相結(jié)合的原則。從項目的選擇到項目實施管理的各個環(huán)節(jié)，都要征求群眾意見，發(fā)動和組織群眾積極參與項目建設(shè)。項目的財務(wù)、物資管理及建設(shè)進度對群眾公開。接受群眾監(jiān)督，在市場信息、技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)布局、政策扶持等多方面搞好服務(wù)和指導(dǎo)。 堅持國家扶持與自力更生相結(jié)合的原則。在深刻領(lǐng) 25 會國家 扶持政策精神實質(zhì)的基礎(chǔ)上，解決好貧困戶只靠國家扶持而脫貧的傾向，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，挖掘經(jīng)濟發(fā)展的潛力，以自力更生為方，多渠道，多方面籌措建設(shè)資金。 編制依據(jù) 《關(guān)于報送利用國債資金，支持扶貧開發(fā)項目申報書的通知》 ； 《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》 ； 溫家寶總理關(guān)于擴大內(nèi)需十項措施的講話精神 ； 《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（ 2020— 2020）》 ； 陜西省委、省政府《關(guān)于加強畜牧產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的決定》； 《中小學(xué)校建筑設(shè)計規(guī)范》（ GBJ9986） ； 《渭南 市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》； 渭南市委、市政府《關(guān)于