5省管縣公共事業(yè)管理案例分析報(bào)告-資料下載頁
2024-09-12 00:02本頁面
【正文】 第 12 頁 共 14 頁 代表發(fā)展能力。自主權(quán)的擴(kuò)大并不意味著發(fā)展能力的增強(qiáng)。如果一個(gè)縣（市）在擴(kuò)權(quán)之后 .經(jīng)濟(jì)仍然不能得以發(fā)展，省管縣的改革成效難以顯現(xiàn)，那就失去了省直管縣的意義。 三是市級(jí)財(cái)政實(shí)力。如果市級(jí)財(cái)力較弱，縣級(jí)財(cái)力較強(qiáng)，省直管縣，對(duì)縣的發(fā)展成效就會(huì)較好；如果市級(jí)財(cái)力較強(qiáng)，有能力幫扶縣級(jí)，則市管縣對(duì)縣的發(fā)展效果更好。 四是市和所管理的縣是兩 個(gè)獨(dú)立平行發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，彼此除行政上的隸屬關(guān)系外，經(jīng)濟(jì)等其它方面的關(guān)系不大。 五是有相應(yīng)配套的行政區(qū)劃改革。 六是同一區(qū)域內(nèi)的市 XX 縣區(qū)、縣 XX 縣區(qū)之間能夠建立相應(yīng)的發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制。改革步驟、類型 改革的步驟 第一個(gè)步驟是目前各省的強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)的改革試點(diǎn)，即省主要對(duì)試點(diǎn)縣的財(cái)政進(jìn)行直管，直管主要干部，并適當(dāng)下放經(jīng)濟(jì)管理權(quán)，但仍維持市對(duì)縣的行政領(lǐng)導(dǎo)地位。 省管縣第二個(gè)步驟應(yīng)當(dāng)是市 XX 縣區(qū)分治，相互不再是上下級(jí)關(guān)系，統(tǒng)一由省直管，重新定位市 XX 縣區(qū)的功能，市的職能要 有增有減，縣的職能要合理擴(kuò)充。 第三個(gè)步驟是市的改革，擴(kuò)大 XX 縣區(qū)范圍，臨近鎮(zhèn)鄉(xiāng)或縣可改為 XX 縣區(qū)，合理調(diào)整精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，這方面有北京、上海、廣東的改革經(jīng)驗(yàn)?？偟姆较驊?yīng)當(dāng)是，撤銷傳統(tǒng)意義上管縣的 第 13 頁 共 14 頁 地級(jí)市，市縣分置，省直管縣。 改革的類型 一是在形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心和積極構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心的發(fā)達(dá)地區(qū)，如北京、上海、天津、重慶等直轄市和廣州、深圳、南京、武漢、青島、大連、寧波等副省級(jí)城市，可重點(diǎn)加大推進(jìn) ? 撤縣建區(qū) ? 的力度。特別發(fā)達(dá)和比較發(fā)達(dá)的地級(jí)市也可擴(kuò)大管轄范圍，改近郊部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣為 XX 縣區(qū)，為市的發(fā)展留下空間。 二是在西部面積比較大的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，如青海、新疆、西藏、內(nèi)蒙等省區(qū)，在區(qū)劃沒有調(diào)整的情況下，仍維持目前的行政管理格局，但可向縣級(jí)單位下放一些權(quán)力。 三是在上述兩種情況外的大部分區(qū)域特別是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的區(qū)域，積極探索省管縣的改革，條件成熟時(shí)實(shí)行省直管縣。 進(jìn)一步思考及展望： 在撤銷市級(jí)單位中必然會(huì)要撤銷一些廳級(jí)和副廳級(jí)的單位和編制，中國(guó)廳級(jí)的編制人員數(shù)量龐大，實(shí)行省管縣后，必須要合理安排好這些人員的工作。還有市長(zhǎng)變縣長(zhǎng)，級(jí)別以下子降下來了，心 理上鬧情緒。 這個(gè)問題可以提升以下縣級(jí)的行政級(jí)別，將市級(jí)的工作人員按行政級(jí)別和能力安排到各個(gè)省縣的工作崗位。 五、參考文獻(xiàn)： 曾小慧，《 ? 省管縣 ? 體制改革文獻(xiàn)綜述》，《哲學(xué)社會(huì)科 第 14 頁 共 14 頁 學(xué)版》， 20241025 馬霄，《中國(guó) ? 省管縣 ? 體制改革研究》，中國(guó)江蘇黨委黨校， 20240401 戴軍，《省管縣體制改革的背景和原則》，《湖南行政學(xué)院學(xué)報(bào)》， 20240902 孫昭揚(yáng)，《 ? 省管縣 ? 財(cái)政管理體制研究》，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)， 20240420 王利月，《近年來省管縣體制改革研究評(píng)述》，《浙江學(xué)刊》，20240915 小組分工：總結(jié)： 1 本次案例活動(dòng)中全組成員能夠積極參與討論，并發(fā)表自己的獨(dú)特見解，相互包容和理解各自的意見。雖然有些成員不夠主動(dòng)，而且很少面對(duì)面交流，但也能很好地完成對(duì)案例。以后需要加強(qiáng)小組面對(duì)面交流，教育和鼓勵(lì)少發(fā)言的成員多積極主動(dòng)地參與。 2 通過上網(wǎng)和書籍查找各種資料分析案例所需材料，經(jīng)過小組激烈討論，記錄各種意見，實(shí)行組長(zhǎng)一票否決制，保留個(gè)人意見，通過定型的意見組織表達(dá)和寫報(bào)告。
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