5省管縣公共事業(yè)管理案例分析報(bào)告(完整版)
【正文】 ? 十一五 ? 規(guī)劃提出， ? 理順省級(jí)以下財(cái)政管理體制，有條件的地方可實(shí)行省級(jí)直接對(duì)縣的管理體制 ? 。 案例分析： 一、案例背景信息： 郡縣治則天下安，縣域強(qiáng)則國(guó)家富。 5.《關(guān)于在我國(guó)建立 ? 省直管縣 ? 體制的探索研究》 目前的 ? 市管縣 ? 體制已嚴(yán)重阻礙了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 三、研究現(xiàn)狀： 1.《我國(guó) ? 強(qiáng)權(quán)擴(kuò)縣 ? 改革研究綜述》本文選取了近年來(lái)被引用次數(shù)最多的部分文獻(xiàn)作為參考，對(duì) ? 強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán) ? 改革從內(nèi)容，實(shí) 施效果上做了分析綜述。 b、各省當(dāng)前省直管縣改革的主要模式（詳細(xì)講解模式的具體內(nèi)容）。實(shí)際上，這是對(duì)近幾年來(lái)一些地方政府進(jìn)行相關(guān)改革的積極回應(yīng)和肯定。但目前來(lái)說(shuō)改市管縣為省管縣仍然具有很大困難。省直管縣會(huì)完全取代省市縣模式嗎，為什么。 4.《中國(guó)市管縣體制變遷與制度創(chuàng)新研究》 所謂的市管縣體制，簡(jiǎn)而言之，就是由市管轄若干縣，以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市為核心帶動(dòng)周?chē)r(nóng)村地區(qū)共同發(fā)展的行政管理體制。一是 ? 強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán) ? 改革；二是實(shí)行省直管縣的財(cái)政體制。 而在這之前的 14 年間， ? 強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán) ? 、 ? 擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣 ? 已經(jīng)被越來(lái)越多的省份試點(diǎn)推行。 早在 1992 年，為了 ? 在經(jīng)濟(jì)上和上海接軌 ? ，浙江對(duì) 13 個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的縣市進(jìn)行擴(kuò)權(quán)，擴(kuò)大基本建設(shè)、技術(shù)改造和外商投資項(xiàng)目的審批權(quán)。今年估計(jì)還會(huì)再增加兩個(gè)省，應(yīng)該能超過(guò) 20 個(gè)。 ? 第 7 頁(yè) 共 14 頁(yè) 二、問(wèn)題分析： 應(yīng)用的原理。 （五）勻質(zhì)型地區(qū)，市管縣體制逐漸失效。 市縣爭(zhēng)利嚴(yán)重，影響縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是第二個(gè)問(wèn)題。 確定根本原因： 隨著我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的確立 與完善，市管縣體制已逐漸偏離其改革初期設(shè)想的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，局限性越來(lái)越明顯。 公共管理創(chuàng)新需要政府扁平化改革。當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平顯著提高，強(qiáng)縣越來(lái)越多，市級(jí)功能逐漸弱化。 省管縣二是縣級(jí)經(jīng)濟(jì)的自身發(fā)展能力。 六是同一區(qū)域內(nèi)的市 XX 縣區(qū)、縣 XX 縣區(qū)之間能夠建立相應(yīng)的發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制。 三是在上述兩種情況外的大部分區(qū)域特別是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的區(qū)域，積極探索省管縣的改革，條件成熟時(shí)實(shí)行省直管縣。 。還有市長(zhǎng)變縣長(zhǎng)，級(jí)別以下子降下來(lái)了，心 理上鬧情緒。 省管縣第二個(gè)步驟應(yīng)當(dāng)是市 XX 縣區(qū)分治，相互不再是上下級(jí)關(guān)系，統(tǒng)一由省直管，重新定位市 XX 縣區(qū)的功能，市的職能要 有增有減，縣的職能要合理擴(kuò)充。自主權(quán)的擴(kuò)大并不意味著發(fā)展能力的增強(qiáng)。 ? 黨的十六屆五中全會(huì)提出要優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、減少行政層級(jí)，條件成熟的地區(qū)可以實(shí)行省直管縣的財(cái)政體制。 省直管縣更是壯大縣域經(jīng)濟(jì)要有新舉措的需要。 5 多縣試點(diǎn)，特別是在發(fā) XX 縣區(qū)試點(diǎn)，尋找成功范例推廣。但市 XX 縣區(qū)始終都分別是各自區(qū)域利益的主體代表，承擔(dān)著不同的責(zé)任，享受著各自的經(jīng)濟(jì)利益。 形成原因： 雖然《憲法》規(guī)定地方行政區(qū)劃體系分為省、縣、鄉(xiāng)三級(jí)，而在實(shí)際中，在省縣之間 東北試點(diǎn)省直管縣卻存在著一級(jí)建制 ——— 地區(qū)或地級(jí)市， 第 8 頁(yè) 共 14 頁(yè) 并逐漸形成了市管縣的格局。實(shí)行 ? 省管縣 ? 模式，其內(nèi)容包括人事、財(cái)政、計(jì)劃、項(xiàng)目審批等原由市管理 的所有方面。 據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)所副研究員張斌介紹， ? 省管縣 ? 有兩層含義：一是財(cái)政意義上的省管縣。
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