5如何借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)我國(guó)政府采購(gòu)制度探討-資料下載頁(yè)
2025-09-02 20:59本頁(yè)面
【正文】 制定一套完善的政府采購(gòu)法律體系。 我國(guó)的《招標(biāo)投標(biāo)法》正在制定之中，這對(duì)保證我國(guó)政府投資資金的有效利用起到了良好的作用，但它只是政府采購(gòu)法的一部分， 無(wú)法滿(mǎn)足對(duì)整個(gè)政府采購(gòu)市場(chǎng)進(jìn)行管理的目的。因此，抓緊制定我國(guó)的《政府采購(gòu)法》是建立我國(guó)政府采購(gòu)制度的重要一環(huán)。但僅有《政府采購(gòu)法》是不夠的，還需要制定大量的配套法規(guī)，如對(duì)供應(yīng)商資格要求的規(guī)定、對(duì)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和程序的規(guī)定、對(duì)采購(gòu)從業(yè)人員資格要求的規(guī)定、對(duì)采購(gòu)管理和經(jīng)辦人員行為規(guī)范的規(guī)定、對(duì)采購(gòu)質(zhì)疑和仲裁程序的規(guī)定等等。 第 9 頁(yè) 共 10 頁(yè) （二）改進(jìn)現(xiàn)行的預(yù)算管理機(jī)制。 首先，改進(jìn)預(yù)算監(jiān)督。實(shí)行政府采購(gòu)制度后，財(cái)政監(jiān)督將由價(jià)值形態(tài)向?qū)嵨镄螒B(tài)延伸，這意味著財(cái)政部門(mén)的工作領(lǐng)域要拓寬，財(cái)政干部的知識(shí)結(jié)構(gòu)也要作相應(yīng)調(diào)整， 他們既要具備專(zhuān)門(mén)的招、投標(biāo)知識(shí)，又要對(duì)市場(chǎng)行情、商品和勞務(wù)的特性有準(zhǔn)確細(xì)致的了解。其次，改革現(xiàn)行財(cái)政預(yù)算編制方式和撥款方式。一是在預(yù)算的編制上盡快實(shí)行 “ 零基法 ” ，并細(xì)化預(yù)算科目；二是以項(xiàng)目定資金，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金跟蹤監(jiān)督，年終以報(bào)表形式單獨(dú)反映；三是改簡(jiǎn)單按預(yù)算下?lián)芙?jīng)費(fèi)為按采購(gòu)合同直接向供貨商撥付貨款。再次，相應(yīng)調(diào)整國(guó)庫(kù)制度?，F(xiàn)行國(guó)庫(kù)制度是國(guó)庫(kù)根據(jù)預(yù)算會(huì)計(jì)制度通過(guò)結(jié)算系統(tǒng)和層層下?lián)茴A(yù)算資金，這與政府采購(gòu)資金的直接支付相矛盾。實(shí)行單一國(guó)庫(kù)帳戶(hù)，才能與財(cái)政直接撥款方式相吻合。 （三）建立一套有效的集中組織管 理體制。 目前各國(guó)實(shí)行政府采購(gòu)組織管理的統(tǒng)一模式多為集中采購(gòu)制。目前我國(guó)的政府采購(gòu)基本上是由機(jī)關(guān)事務(wù)管理局及各個(gè)部門(mén)自行進(jìn)行，由此引起的資金浪費(fèi)和效率低下的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，實(shí)行政府采購(gòu)的集中管理是必然趨勢(shì)所在。因此，我國(guó)可參照國(guó)際貫例，在最高層設(shè)立政府采購(gòu)委員會(huì)，制定和統(tǒng)一全國(guó)的政府采購(gòu)政策，統(tǒng)一管理全國(guó)的政府采購(gòu)項(xiàng)目，下設(shè)專(zhuān)職機(jī)構(gòu)，具體實(shí)施政府采購(gòu)。 （四）制定政府采購(gòu)市場(chǎng)穩(wěn)定、適度開(kāi)放的政策目標(biāo)。 第 10 頁(yè) 共 10 頁(yè) 我國(guó)要加入世貿(mào)組織，必須向成員國(guó)開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)，但政府采購(gòu)市場(chǎng)的開(kāi)放是一個(gè)漸 進(jìn)的過(guò)程，不能在各方面都不成熟的情況下?tīng)?zhēng)于求成，更不能以犧牲本國(guó)利益為條件。就當(dāng)前通行的做法來(lái)看，各國(guó)政府采購(gòu)制度中一項(xiàng)重要的政府目標(biāo)就是注重對(duì)本國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)的有效保護(hù)，鼓勵(lì)在政府采購(gòu)中優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)本國(guó)產(chǎn)品以促進(jìn)本國(guó)民族工業(yè)的發(fā)展。鑒于此，我國(guó)應(yīng)制定政府采購(gòu)市場(chǎng)的適度開(kāi)放政策，通過(guò)門(mén)檻價(jià)（實(shí)行政府采購(gòu)的最低價(jià)）、采購(gòu)實(shí)體的確定、產(chǎn)業(yè)保護(hù)選擇等措施，做到既符合國(guó)際貫例，又最大限度地維護(hù)本國(guó)利益。
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