5如何借鑒國外經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)我國政府采購制度探討-資料下載頁
2025-09-02 20:59本頁面
【正文】 制定一套完善的政府采購法律體系。 我國的《招標(biāo)投標(biāo)法》正在制定之中，這對保證我國政府投資資金的有效利用起到了良好的作用，但它只是政府采購法的一部分， 無法滿足對整個政府采購市場進(jìn)行管理的目的。因此，抓緊制定我國的《政府采購法》是建立我國政府采購制度的重要一環(huán)。但僅有《政府采購法》是不夠的，還需要制定大量的配套法規(guī)，如對供應(yīng)商資格要求的規(guī)定、對評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和程序的規(guī)定、對采購從業(yè)人員資格要求的規(guī)定、對采購管理和經(jīng)辦人員行為規(guī)范的規(guī)定、對采購質(zhì)疑和仲裁程序的規(guī)定等等。 第 9 頁 共 10 頁 （二）改進(jìn)現(xiàn)行的預(yù)算管理機(jī)制。 首先，改進(jìn)預(yù)算監(jiān)督。實(shí)行政府采購制度后，財(cái)政監(jiān)督將由價值形態(tài)向?qū)嵨镄螒B(tài)延伸，這意味著財(cái)政部門的工作領(lǐng)域要拓寬，財(cái)政干部的知識結(jié)構(gòu)也要作相應(yīng)調(diào)整， 他們既要具備專門的招、投標(biāo)知識，又要對市場行情、商品和勞務(wù)的特性有準(zhǔn)確細(xì)致的了解。其次，改革現(xiàn)行財(cái)政預(yù)算編制方式和撥款方式。一是在預(yù)算的編制上盡快實(shí)行 “ 零基法 ” ，并細(xì)化預(yù)算科目；二是以項(xiàng)目定資金，對專項(xiàng)資金跟蹤監(jiān)督，年終以報(bào)表形式單獨(dú)反映；三是改簡單按預(yù)算下?lián)芙?jīng)費(fèi)為按采購合同直接向供貨商撥付貨款。再次，相應(yīng)調(diào)整國庫制度?，F(xiàn)行國庫制度是國庫根據(jù)預(yù)算會計(jì)制度通過結(jié)算系統(tǒng)和層層下?lián)茴A(yù)算資金，這與政府采購資金的直接支付相矛盾。實(shí)行單一國庫帳戶，才能與財(cái)政直接撥款方式相吻合。 （三）建立一套有效的集中組織管 理體制。 目前各國實(shí)行政府采購組織管理的統(tǒng)一模式多為集中采購制。目前我國的政府采購基本上是由機(jī)關(guān)事務(wù)管理局及各個部門自行進(jìn)行，由此引起的資金浪費(fèi)和效率低下的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，實(shí)行政府采購的集中管理是必然趨勢所在。因此，我國可參照國際貫例，在最高層設(shè)立政府采購委員會，制定和統(tǒng)一全國的政府采購政策，統(tǒng)一管理全國的政府采購項(xiàng)目，下設(shè)專職機(jī)構(gòu)，具體實(shí)施政府采購。 （四）制定政府采購市場穩(wěn)定、適度開放的政策目標(biāo)。 第 10 頁 共 10 頁 我國要加入世貿(mào)組織，必須向成員國開放政府采購市場，但政府采購市場的開放是一個漸 進(jìn)的過程，不能在各方面都不成熟的情況下爭于求成，更不能以犧牲本國利益為條件。就當(dāng)前通行的做法來看，各國政府采購制度中一項(xiàng)重要的政府目標(biāo)就是注重對本國政府采購市場的有效保護(hù)，鼓勵在政府采購中優(yōu)先購買本國產(chǎn)品以促進(jìn)本國民族工業(yè)的發(fā)展。鑒于此，我國應(yīng)制定政府采購市場的適度開放政策，通過門檻價（實(shí)行政府采購的最低價）、采購實(shí)體的確定、產(chǎn)業(yè)保護(hù)選擇等措施，做到既符合國際貫例，又最大限度地維護(hù)本國利益。
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