【正文】 度；進(jìn)一步擴(kuò)大各級政府采購的范圍和規(guī)模逐步將投資額較大的工程和服務(wù)項(xiàng)目納入政府采購范圍改變采購資金來源標(biāo)準(zhǔn)，政府履行公共職能的購買性支出都應(yīng)實(shí)行政府采購及時(shí)調(diào)整政府集中采購目錄，合理制定政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)。第二、加強(qiáng)政府采購信息網(wǎng)絡(luò)管理政府采購政策、制度、法規(guī)的信息管理政府采購業(yè)務(wù)的信息管理政府采購供應(yīng)商的信息管理政府采購招標(biāo)評審專家的信息管理；培養(yǎng)一支高素質(zhì)的政府采購專業(yè)人才建立一個(gè)高效的用人制度加強(qiáng)政府采購專業(yè)知識培訓(xùn)加強(qiáng)政府采購從業(yè)人員的思想道德教育制定政府采購行業(yè)自律條例。第三、合理選擇政府采購的方式公開招標(biāo)邀請招標(biāo)競爭性談判詢價(jià)采購單一來源采購政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式；進(jìn)一步規(guī)范對供應(yīng)商的管理對供應(yīng)商進(jìn)行條件和資格審查建立供應(yīng)商信用評價(jià)體系對供應(yīng)商的監(jiān)督檢查要注重規(guī)范。第四、進(jìn)一步完善政府采購預(yù)算編制明確政府采購預(yù)算編制應(yīng)遵循的原則明確界定政府采購預(yù)算對象范圍規(guī)定政府采購預(yù)算編制程序規(guī)范政府采購預(yù)算編制方法規(guī)范政府采購預(yù)算編制機(jī)構(gòu)的行為；改革預(yù)算會計(jì)制度，全面實(shí)施國庫集中支付制度改革現(xiàn)行預(yù)算會計(jì)核算制度，使之與政府采購相適應(yīng)實(shí)行采購資金財(cái)政統(tǒng)一集中收付管理：設(shè)立一個(gè)帳戶實(shí)行兩個(gè)分離強(qiáng)化三個(gè)控制建立四項(xiàng)制度；建立政府采購發(fā)展量化指標(biāo)體系政府采購發(fā)展速度指標(biāo)政府采購工作績效指標(biāo)政府采購公開透明指標(biāo)政府采購配合工作指標(biāo)。參考文獻(xiàn)：[1]《20012005年全國政府采購規(guī)模統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告》中國政府采購網(wǎng)[2]《對政府采購工作的幾點(diǎn)建議》 翟湘 《商業(yè)會計(jì)》2006年02期[3]《財(cái)政部關(guān)于實(shí)施促進(jìn)自主創(chuàng)新政府采購政策的若干意見》 [J]《中國政府采購》2006年07期[4]《完善政府采購法律制度的國際新趨勢》[J] 徐煥東《中國政府采購》2006年07期[5]《我國政府采購市場的健全與完善研究》[M] 劉賽紅 張漢江第五篇：淺析我國CBD投資軟環(huán)境法律制度的構(gòu)建和完善淺析我國CBD投資軟環(huán)境法律制度的構(gòu)建和完善摘要：CBD是人類社會由商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展到社會化生產(chǎn)高度分工時(shí)代的產(chǎn)物，是支持新常態(tài)下中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。因此，我國政府十分重視CBD的發(fā)展，近年來一直致力于改善投資環(huán)境并已取得一定成效，逐步形成了“國際化優(yōu)勢明顯、區(qū)位條件優(yōu)越、基礎(chǔ)設(shè)施完善、服務(wù)體系規(guī)范、人才資源豐富”五大優(yōu)勢，但相對于CBD較為完善的投資硬環(huán)境而言，投資軟環(huán)境的發(fā)展還有許多不盡如人意的地方。投資軟環(huán)境制度的不斷豐富和完善是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要政府從多學(xué)科角度加以綜合規(guī)范。本文主要從法學(xué)的角度，試圖對我國CBD投資軟環(huán)境建設(shè)過程中存在的問題進(jìn)行分析和研究，得出CBD的投資軟環(huán)境在管理路徑、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、社會誠信體系、行政效率等方面存在的問題，并就構(gòu)建和完善我國CBD投資軟環(huán)境法律制度提出建議。關(guān)鍵詞：投資軟環(huán)境 法治路徑 知識產(chǎn)權(quán) 社會誠信 行政效率投資環(huán)境是一個(gè)復(fù)雜的整體，其由環(huán)境硬件和環(huán)境軟件共同組成，兩者是促進(jìn)投資發(fā)展的兩翼，缺一不可。從國內(nèi)外中央商務(wù)區(qū)（CBD）發(fā)展的歷程及現(xiàn)狀來看，決定CBD市場競爭力的是投資、科技、人力資本等，是硬環(huán)境和軟環(huán)境綜合實(shí)力的競爭。如果說硬環(huán)境是促進(jìn)CBD經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性要素，那么軟環(huán)境就是實(shí)現(xiàn)CBD區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵性要素。近年來，在CBD的建設(shè)過程中，政府是優(yōu)化CBD發(fā)展結(jié)構(gòu)，引領(lǐng)CBD實(shí)現(xiàn)良好發(fā)展方式的主導(dǎo)力量。在CBD建設(shè)的早期，政府主要是對基礎(chǔ)設(shè)施加大投資力度，當(dāng)CBD的經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定水平，硬環(huán)境已經(jīng)基本可以滿足發(fā)展的需要時(shí)，真正可以提高其競爭實(shí)力的投資軟環(huán)境的建設(shè)應(yīng)當(dāng)成為政府新的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。從近年來跨國公司的國際投資取向來看，投資商們越來越重視投資軟環(huán)境的建設(shè)，如政策的透明度、政府的高效服務(wù)、市場環(huán)境等等。因此，在CBD的發(fā)展建設(shè)過程中，政府應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，在不斷完善硬環(huán)境的基礎(chǔ)上，還要不斷優(yōu)化CBD的投資軟環(huán)境，為企業(yè)提供良好的外部環(huán)境。其中完善投資軟環(huán)境的法律制度建設(shè)是提升CBD競爭力的關(guān)鍵，從而也能更好提高投資硬環(huán)境的利用效率和作用發(fā)揮，才能更好實(shí)現(xiàn)CBD區(qū)域經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)作用。一、我國現(xiàn)行CBD投資軟環(huán)境制度的缺陷法治管理路徑規(guī)范不健全 依法行政原則是行政法的基本原則，是落實(shí)十八屆四中全會依法治國重大戰(zhàn)略的內(nèi)在要求。當(dāng)前我國政府對CBD的經(jīng)濟(jì)管理更多的是體現(xiàn)在對具體事項(xiàng)的審批上，而不是對發(fā)展CBD經(jīng)濟(jì)政策的把握和規(guī)范CBD經(jīng)濟(jì)秩序上。當(dāng)前我國CBD的政府管理路徑較為混亂。例如，北京和上海的CBD管理僅僅靠的是地方政府規(guī)章和相關(guān)紅頭文件，而廣州的CBD管理沒有任何政府規(guī)章可循，僅僅是政府部門一些零碎的規(guī)范，由此可以看出，規(guī)范CBD管理路徑的法規(guī)缺失和政府規(guī)章效力的低下成為制約CBD投資軟環(huán)境發(fā)展的一大障礙，而這也顯然與法治的趨勢相悖。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不足 科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)對于促進(jìn)科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要性不言而喻。我國政府也認(rèn)識到保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的重要性，改革開放以來，我國學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家立法和國際法的經(jīng)驗(yàn)，積極制定有關(guān)法律法規(guī)和積極參加保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的國際組織活動，對于知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面有了明顯進(jìn)展，但是仍未完全杜絕侵害知識產(chǎn)權(quán)的行為發(fā)生，特別是對于專有技術(shù)、商標(biāo)品牌的侵害。一項(xiàng)調(diào)查研究，大約40%的外商認(rèn)為進(jìn)入中國市場的最大風(fēng)險(xiǎn)是知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不夠。CBD作為城市乃至國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)，吸引外商投資占外商對城市或國家投資的很大比重，因此CBD對于知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度相對其他區(qū)域更加迫切，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用也更加明顯。社會誠信體系不健全 目前，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們變得越來越浮躁，以經(jīng)濟(jì)利益為中心，人們之間越來越缺乏基本的信任，社會出現(xiàn)嚴(yán)重的信用危機(jī)。從而一些人趁著我國市場經(jīng)濟(jì)體制和誠信體系建設(shè)的不健全之際，肆意擾亂公共秩序，破壞市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境。特別是近年來，諸如商業(yè)欺詐、資信虛假、稅匯欺詐、債務(wù)拖欠、中介無序等違法犯罪行為大量存在。社會中的誠信喪失現(xiàn)象，嚴(yán)重降低企業(yè)經(jīng)營交易效率，增加企業(yè)經(jīng)營交易成本，成為抑制市場經(jīng)濟(jì)體系健康發(fā)展的毒瘤。政府必須盡快完善社會誠信體系的建設(shè)，降低投資于CBD企業(yè)的信用風(fēng)險(xiǎn)，增大CBD乃至整個(gè)國家招商引資的吸引力。政府行政效率低下行政效率是決定國家投資軟環(huán)境和經(jīng)濟(jì)競爭力的關(guān)鍵因素，新加坡高效、廉潔的政府系統(tǒng)使其連續(xù)多年位居世界經(jīng)濟(jì)競爭力排行榜前列。相比之下，我國行政效率低下，在外商眼中，尤其是海關(guān)、商檢部門負(fù)面評價(jià)最多。此外，在行政服務(wù)方面，政府工作人員的思想沒能及時(shí)轉(zhuǎn)變，缺乏為人民服務(wù)意識，故意刁難辦事人員、行政審批程序繁瑣、行政不透明、監(jiān)管不到位等都會導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的增加，最后都會導(dǎo)致CBD內(nèi)的企業(yè)流失現(xiàn)象，降低CBD整體的競爭力。政府是CBD發(fā)展的主導(dǎo)力量，政府行政效率低下對CBD整體的競爭力下降具有直接影響。二、我國CBD投資軟環(huán)境法律制度的構(gòu)建與完善規(guī)范法治管理路徑依法行政要求政府必須通過法律的路徑對CBD進(jìn)行管理。我國地域遼闊，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡，各地CBD管理模式各異，要想通過全國人大制定具有全國適用具有普遍效力的法律有些不切實(shí)際，至少目前來看條件尚未成熟。因此，各CBD所在地的人大必須結(jié)合地方發(fā)展特色盡快制定地方性法規(guī)，實(shí)現(xiàn)對CBD管理的法治化。各地方性法規(guī)雖細(xì)節(jié)規(guī)定不同，但大抵都可以包括以下方面，第一，明確CBD的管理主體及其權(quán)利、義務(wù)、職責(zé)，做到責(zé)權(quán)一致；第二，建立CBD管理的程序問題，即管理主體管理的時(shí)間、空間、步驟等；第三，規(guī)定被管理主體的權(quán)利救濟(jì)程序，即受到管理主體的不法侵害而保護(hù)自己合法權(quán)益的途徑。加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度毫不夸張的說，沒有知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，CBD經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展將成為很難實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。政府應(yīng)當(dāng)參照國際保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)高要求，遵守我國已締結(jié)國際公約的規(guī)則，積極制定和完善相關(guān)國內(nèi)法律法規(guī)，依法保護(hù)CBD內(nèi)企業(yè)、科技人員等的知識產(chǎn)權(quán)，鼓勵(lì)他們發(fā)明專利、申請商標(biāo)、積極創(chuàng)作等，保護(hù)市場主體的商業(yè)秘密，鼓勵(lì)外商以知識產(chǎn)權(quán)智力成果的方式投資CBD?？梢詮娜缦路矫婕哟蟊Ｗo(hù)力度，首先地方性法規(guī)的制定應(yīng)最大限度發(fā)揮民法、行政法和刑法等部門法的調(diào)整作用，使各部門法作為整體共同保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)；然后地方性法規(guī)授權(quán)的CBD行政管理主體應(yīng)加強(qiáng)行政執(zhí)法，打擊侵權(quán)行為；最后增加知識產(chǎn)權(quán)法院的數(shù)量，至少在CBD所在城市應(yīng)該有知識產(chǎn)權(quán)法院。加快社會誠信體系建設(shè)立法社會誠信體系的建立有利于人們越來越關(guān)注自己的行為，增加人們不誠信的成本，使人們自覺遵守市場交易秩序和法律法規(guī)，從而有利于促進(jìn)CBD經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加交易效率。健全社會誠信體系的立法設(shè)計(jì)可以考慮以下方面，第一，信用共享制度的建立和完善，信用共享制度也是社會誠信體系建設(shè)的核心，對于提高整個(gè)社會的誠信意識具有基礎(chǔ)性作用；第二，信用中介制度的建立及完善，社會誠信體系的建設(shè)會催生新的信用產(chǎn)業(yè)，市場對個(gè)人及企業(yè)信用數(shù)據(jù)及結(jié)果的需求會加大，因此有必要加強(qiáng)信用產(chǎn)業(yè)的第三方中介機(jī)構(gòu)的管理規(guī)制；第三，應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，考慮單獨(dú)立法，內(nèi)容涵蓋誠信的定義，信用數(shù)據(jù)采集機(jī)制，中介機(jī)構(gòu)的規(guī)制，失信的懲罰等制度。完善行政法相關(guān)制度，提高政府行政效率前述分析的現(xiàn)象嚴(yán)重阻礙了CBD的發(fā)展。所以我們應(yīng)該盡快完善相關(guān)行政法制度，轉(zhuǎn)變政府行政職能，不斷深化行政體制改革，增強(qiáng)政府工作人員的服務(wù)意識，營造一流的投資環(huán)境。為盡快完善行政法律制度，修改不合時(shí)宜的舊法，建議從以下方面考慮，第一，精簡行政審批制度，合理處置好政府與市場的關(guān)系，凡是市場能夠自己解決的，政府都要放開，實(shí)現(xiàn)行政審批制度的規(guī)范化、法制化；第二，規(guī)范審批程序，明確審批的標(biāo)準(zhǔn)、需要審批的事項(xiàng)、政府的職權(quán)及責(zé)任、審批的時(shí)限等，接受社會監(jiān)督并建立政府工作人員責(zé)任追究制度；第三，深化行政體制改革，推動組織機(jī)構(gòu)創(chuàng)新，使政府組織結(jié)構(gòu)更適合現(xiàn)代社會發(fā)展需要，營造科學(xué)、規(guī)范、透明、高效的投資環(huán)境。參考文獻(xiàn)：[1]周瑜、：服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的CBD[M].北京:知識產(chǎn)權(quán)出版社, 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