【正文】 期間全市固定資產(chǎn)投資與全省、全國的對比表單位：億元、%年份全社會固定資產(chǎn)投資城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資泰州市江蘇省全國泰州占江蘇省的比重泰州市江蘇省泰州占江蘇省的比重投資額增幅投資額增幅投資額增幅投資額增幅投資額增幅200528886042006100641100002420071227113723920081506217229162009224846從組成上看，全社會固定資產(chǎn)投資由城鄉(xiāng)規(guī)模以上投資、城鄉(xiāng)規(guī)模以下投資、房地產(chǎn)開發(fā)投資和城鄉(xiāng)居民私人建房四部分構(gòu)成。20052009四年中，%，%%，；%，%%，；房地產(chǎn)開發(fā)投資年均增長27%；城鄉(xiāng)居民私人建房投資20062009年年均增長26%。見表32。表32 “十一五”期間全市全社會固定資產(chǎn)投資及組成運行情況表單位：億元、%年份全社會固定資產(chǎn)投資城鄉(xiāng)規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資房地產(chǎn)投資城鄉(xiāng)規(guī)模以下固定資產(chǎn)投資城鄉(xiāng)居民私人建房總額增幅總額增幅占比總額增幅占比總額增幅總額增幅2005　　200620072220087020091720052009年均增長　　　27　　2006200926按支出法計算的地區(qū)生產(chǎn)總值看，2005－％、％、％%。資本形成總額中固定資本形成比重四年分別為91％、92％、93％%，由此可見投資對經(jīng)濟增長的拉動作用逐年加強。%和59%。，投資效益總體上升從產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)的變化上看，2005－2009全社會固定資產(chǎn)投資中，%，%%，；%，%%，%，%%，；%，%%。見表33。表33 “十一五”期間全社會固定資產(chǎn)投資產(chǎn)業(yè)構(gòu)成情況表單位：億元、%年份一產(chǎn)投資二產(chǎn)投資工業(yè)投資三產(chǎn)投資一、二、三產(chǎn)所占比重之比總額增幅總額增幅總額增幅占比總額增幅20052：：200621：：200732：：2008378：：422009：：20052009年均增長　　　　　　從工業(yè)行業(yè)投資結(jié)構(gòu)變化上看，化學、機電、醫(yī)藥三大支柱產(chǎn)業(yè)的投資比重上升。全市城鄉(xiāng)規(guī)模以上投資中，％。2009年，%。見表34。表34 城鄉(xiāng)規(guī)模以上工業(yè)投資中三大主導產(chǎn)業(yè)投資情況表單位：億元，%　年份化學工業(yè)機電工業(yè)醫(yī)藥工業(yè)合計占城鄉(xiāng)規(guī)模以上工業(yè)的比重2006200720082232009從服務業(yè)行業(yè)投資結(jié)構(gòu)變化上看，生產(chǎn)性服務業(yè)投資增長較快。生產(chǎn)性服務業(yè)主要有：交通運輸倉儲郵政業(yè)、信息傳輸計算機服務和軟件業(yè)、金融業(yè)、租賃和商務服務業(yè)、科學研究技術(shù)服務和地質(zhì)勘探業(yè)。城鄉(xiāng)規(guī)模以上服務業(yè)中，%； ，%，%。見表35。表35 城鄉(xiāng)規(guī)模以上服務業(yè)投資中生產(chǎn)性服務業(yè)投資情況表單位：億元、%年份交通運輸倉儲郵政業(yè)信息傳輸計算機服務和軟件業(yè)金融業(yè)租賃和商務服務業(yè)科學研究技術(shù)服務和地質(zhì)勘探業(yè)合計增幅生產(chǎn)性服務業(yè)投資占城鄉(xiāng)規(guī)模以上服務業(yè)投資的比重200620070200802009投資結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化帶來投資效益的上升。固定資產(chǎn)交付使用率是指一定時期新增固定資產(chǎn)與同期完成投資額的比率，它反映各個時期固定資產(chǎn)動用速度，是衡量建設過程中宏觀投資效果的綜合性指標。新增固定資產(chǎn)是指通過投資活動所形成的新的固定資產(chǎn)價值，包括已經(jīng)建成投入生產(chǎn)或交付使用的工程價值和達到固定資產(chǎn)標準的設備、工具、器具的價值及有關應攤?cè)氲馁M用，它是以價值形式表示的固定資產(chǎn)投資成果的綜合性指標。泰州市城鎮(zhèn)投資中，%、%、%%，總體呈上升趨勢。投資彈性系數(shù)是指經(jīng)濟增長率與投資需求增長速度之比，反映投資增長對經(jīng)濟增長的彈性作用，表明投資每增長一個百分點能帶動經(jīng)濟增長多少個百分點。20052008四年中，、總體上呈上升趨勢，說明投資效益總體上升。見表36。表36 城鄉(xiāng)固定資產(chǎn)投資及房地產(chǎn)交付使用率及投資彈性系數(shù)變化情況表單位：億元、%年份城鄉(xiāng)規(guī)模以上和房地產(chǎn)投資城鄉(xiāng)規(guī)模以上和房地產(chǎn)新增固定資產(chǎn)　　　交付使用率全社會固定資產(chǎn)投資增長GDP增長投資彈性系數(shù)城鎮(zhèn)規(guī)模以上新增固定資產(chǎn)農(nóng)村規(guī)模以上新增固定資產(chǎn)房地產(chǎn)新增固定資產(chǎn)2005152006402007200819114，成為全市投資增長極 隨著沿江開發(fā)的不斷推進，沿江地區(qū)成為全市投資增長的重點。沿江地區(qū)是指靖江、泰興、高港、泰州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，腹地地區(qū)是指市直、海陵、姜堰、興化。20052009四年沿江地區(qū)全社會固定資產(chǎn)投資年均增長33%，%。%。沿江市區(qū)中，靖江增長最快，%，%。其中，％。見表37。表37 沿江和腹地地區(qū)投資變化表單位：億元、%地區(qū)2005年2006年2007年2008年2009年2009年與2005年相比上升的百分點合計占比合計占比合計占比合計占比合計占比沿 江開發(fā)區(qū)高港區(qū)78靖江市103泰興市111腹 地市 直5海陵區(qū)78108姜堰市5興化市全 市　　704　　　　全市城鄉(xiāng)規(guī)模以上新開工項目數(shù)，2008年為1272個，%，單體平均投資規(guī)模2153萬元，下降37%。2008年新開工項目計劃投資額和單體平均規(guī)模出現(xiàn)“雙降”。 2008年四季度國家擴內(nèi)需保增長一系列政策落實以來，新開工項目數(shù)、計劃投資額及單體投資規(guī)模均有較大幅度增長。2009年泰州市城鄉(xiāng)規(guī)模以上新開工項目2073個，比上年增加 801個，增長63 %；新開工項目總投資 ，增長120%；項目平均單體規(guī)模達2907萬元，增長 35%，大大扭轉(zhuǎn)了上年“雙降”的局面。2009年新開工項目計劃總投資占施工項目計劃總投資的比重達 %，%，%，說明泰州市投資保持穩(wěn)定增長的基礎尚好。見表38。表38 “十一五”期間全市城鄉(xiāng)規(guī)模以上新開工項目建設情況表單位：億元、個年份施工項目總數(shù)施工項目計劃投資新開工項目數(shù)新開工項目計劃總投資新開工項目單體投資規(guī)模（萬元）施工項目完成投資新開工項目完成投資2006194013882855200719181149341920082175127221532009267420732907，為投資快速增長提供動力一是改革企業(yè)投資管理方式。根據(jù)國家投資體制改革精神，出臺了《泰州市企業(yè)投資項目核準實施細則》、《泰州市企業(yè)投資項目備案實施細則》和《泰州市政府核準的投資項目目錄（2004年本）》三個投資體制改革配套文件，將企業(yè)投資項目由審批制改為核準或備案制。按照“能放則放、能簡則簡、能快則快”的原則，合理確定市、縣級市、區(qū)（海陵區(qū)、高港區(qū)、泰州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）的投資管理權(quán)限。進一步簡化和規(guī)范了項目核準、備案工作程序，提高了項目審核工作效率。投資體制改革的順利實施，大大激發(fā)了民間投資的活力。2006－2008年三年中，％。％。二是規(guī)范政府投資行為。制定了《泰州市市級政府投資項目管理暫行辦法》，合理界定政府投資范圍，財政資金投向公益性、基礎性項目。三是進一步完善政府投資項目管理體制。充分發(fā)揮規(guī)劃、計劃對政府投資項目的決策作用，組織編制年度政府投資計劃，作為政府投資項目決策的主要依據(jù)。加強制度建設，先后制定了 “泰州市市級政府投資建設工程政府采購管理辦法”和“泰州市城市基礎設施建設項目管理及資金管理暫行辦法”等，政府投資項目的管理逐步走上科學化、制度化的軌道。 泰州市固定資產(chǎn)投資存在的主要問題及原因分析投資對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作用不強表39 全市“十一五”期間城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化與全省對比表單位：億元、%年份泰州市城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資江蘇省城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資　　　一、二、三產(chǎn)所占比重之比工業(yè)投資所占比重一、二、三產(chǎn)所占比重之比工業(yè)投資所占比重一產(chǎn)二產(chǎn)三產(chǎn)2006：：2：46：522007：：：：2008：：：：從上表中可以看出，泰州市投資逐年增加，然而一、二、三產(chǎn)業(yè)所占比重基本維持在一定水平，第一產(chǎn)業(yè)低于1%，第二產(chǎn)業(yè)在45%上下浮動，而第三產(chǎn)業(yè)的投資比重有所增加，高于50%，但是最高也僅僅有55%，基本和江蘇省的投資比重相似，雖然在第三產(chǎn)業(yè)上投資較重，然而不能改變產(chǎn)業(yè)機構(gòu)構(gòu)成。新興產(chǎn)業(yè)如：新能源、生物技術(shù)、新材料、信息等技術(shù)突破可以大大提高城市競爭力，產(chǎn)生一批新興產(chǎn)業(yè)，有助于引領經(jīng)濟發(fā)展。泰州市已將生物醫(yī)藥、電子信息、新能源作為重點培育的新興產(chǎn)業(yè)，但是這些新興產(chǎn)業(yè)并未因為投資而改變或者增強，可見我們在投資后的目的還沒有達到，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整沒有完成[50]?；A設施建設投資力度不夠基礎設施作為經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎和必備條件，抓好了可以為發(fā)展積蓄能量、增添后勁，而建設滯后則可能成為制約發(fā)展的瓶頸。隨著生活水平的提高，中國城市基礎設施除了交通、能源、飲水、通訊等的供給外，已經(jīng)擴展到環(huán)境保護、生命支持、信息網(wǎng)絡等新的領域。一是城市信息網(wǎng)絡設施建設。數(shù)字化建設成為城市建設新寵，信息網(wǎng)絡構(gòu)成城市發(fā)展的基礎性條件。以移動通訊和互聯(lián)網(wǎng)為代表，城市移動通訊和網(wǎng)絡基礎設施建設異軍突起。2006年全國城鎮(zhèn)用于信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)的固定資產(chǎn)投資達到1786億元。而泰州市各中小學配備的計算機和通訊服務設施并不齊全，有些還停留在初等水平。二是防災減災、處置突發(fā)事件的能力建設。城市緊急避險平臺、消防和人防設施、緊急醫(yī)療救護設施等成為城市基礎設施建設新的重點。城市基礎設施不僅要保持良好的運行狀態(tài)，還要保證在特殊情況下不中斷。提高城市基礎設施安全保障系數(shù)，建設供電雙回路及多回路、備用水源、備用氣源、備用熱源、備用通道等應該得到加強。三是基礎設施構(gòu)成明顯變化。除增加信息網(wǎng)絡、城市應急設施和備用設施外，環(huán)境保護設施和電力、天然氣等潔凈能源建設份額明顯加大。原有設施的改造、升級和換代成為重要建設內(nèi)容。四是基礎設施的技術(shù)條件有待改善。新技術(shù)、新材料不斷得到應用，技術(shù)和裝備水平普遍提升，例如為了提高飲用水的水質(zhì)標準，自來水廠進行凈水工藝技術(shù)改造，除常規(guī)處理工藝外，實施預處理工藝，同時對供水管網(wǎng)、供水檢測、供水計量、再生水生產(chǎn)等普遍進行技術(shù)更新和升級。當然，房地產(chǎn)的建設關系到居民的生活和穩(wěn)定，已經(jīng)成為現(xiàn)在的熱點問題。房地產(chǎn)開發(fā)投資增長回落，占全社會固定資產(chǎn)投資的比重為近年來的最低水平。20082009年，%%，%%，降為2005年以來的最低點。，比江蘇省平均水平低10個百分點。因此，保障性建設和設施建設還很落后的情況下，沒有繼續(xù)投資，不能滿足其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的硬件設置配置。項目承載能力不強泰州市的發(fā)展在引進工業(yè)項目時，嚴把產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境準入、節(jié)能降耗準入關。目前，為了增加近階段的利益，對于冶金、化學等高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè)來新增投資規(guī)模把關不強，沒有把有限的資金投向節(jié)能減排，技術(shù)改造方面，這樣不能節(jié)能減排責任目標的完成，對產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級起到負面作用。為了順應世界低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，應大力引進技術(shù)含量高、附加值高、能耗低、污染低符合泰州產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的項目，促進全市經(jīng)濟又好又快發(fā)展。能夠在完善舊的傳統(tǒng)行業(yè)的基礎上，能夠承擔多種創(chuàng)新型、節(jié)能型、信息型項目的能力。重大項目儲備不足從泰州市的項目儲備上看，重大項目不是很多，從目前情況看，明后兩年能開工的重大項目數(shù)量不多、儲備不夠，不足以支撐泰州市投資的持續(xù)增長。如何抓緊籌劃一批新項目，加強項目儲備是急需解決的問題。泰州市各有關方面要根據(jù)“十一五”規(guī)劃和泰州醫(yī)藥新區(qū)規(guī)劃，圍繞區(qū)域功能定位和主導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，繼續(xù)提出一批近兩年能開工的新項目，做好規(guī)劃、土地和環(huán)保等方面的論證，積極推進前期工作。同時，全力推進招商引資項目庫建設，在第二批項目