4論述我國政府主導型制度演變歷程-資料下載頁
2024-09-06 19:54本頁面
【正文】 控制更多地停留在宏觀層面；與城市相比， 第 16 頁 共 19 頁 農民在計劃體制下得到的利益要少得多，因而農民更歡迎市場新體制；更重要的是，農村的承包制改革幾乎全部農村人口都受益，是一種 “ 帕累托改進 ” ，而越是接近 “ 帕累托改進 ” 的體制改革，所引起的利益摩擦和社會震動越小，也就越容易進行（注：樊綱：《論改革過程》，載盛洪主編：《中國的過渡經濟學》，上海三聯(lián)書店、上海人民出版社 1994 年版，第 37 頁。）。而城市的改革則會觸及到許多在傳統(tǒng)體制下的既 得利益者，改革的難度也就更大。（ 2）先放權讓利后產權改革。在計劃體制下，沒有真正意義上的企業(yè)，只有作為生產單位的工廠。而從工廠制度到現(xiàn)代企業(yè)制度的變革不可能一蹴而就，因為市場環(huán)境的培育和企業(yè)家階層的形成需要較長的時間。因此，必須先進行放權讓利的改革，然后再進行企業(yè)產權改革。通過放權讓利的改革，為企業(yè)產權改革創(chuàng)造了 “ 輔導期 ” ，或為企業(yè)進入市場創(chuàng)造了一個 “ 適應期 ” ，政府一方面可以有相當一段時間為企業(yè)創(chuàng)造外部的市場環(huán)境，另一方面，企業(yè)在政府的輔導下可以適當調整組織結構和產品結構，建立新的經營模式，并逐漸使企業(yè)領導 人完成從 “ 國家干部 ” 到企業(yè)家的角色轉變，以便順利地進行產權改革，使企業(yè)走上市場。（ 3）先微觀經濟改革后宏觀經濟改革。一個完整的、有機的市場經濟體制的建立是改革的最終結果，在改革的過程中，市場經濟體制的基本制度要素不僅可以、而且必須是逐步甚至逐個引入的。這是因于微觀經濟的個別性與宏觀經濟的相對全面性，把微 第 17 頁 共 19 頁 觀經濟改革置于優(yōu)先的位置，更容易發(fā)生引致效應大于破壞效應的結果，從而減少制度變遷的社會代價，并通過知識的逐步積累而不斷選擇更有利的變革方案，以連續(xù)的制度響應而完成向市場經濟體制的過渡。在 20 年的改革歷程中，中 國首先進行農村改革，然后依次是價格改革、城市工業(yè)企業(yè)改革以及相關的法律制度建設，這些都屬于微觀性質的改革。到 90 年代，才把建設市場經濟體制作為中國改革的最終目標，明確地把宏觀經濟改革提上議事日程，并日益通過財政、金融、貨幣和對外貿易等手段從宏觀上調控經濟，實現(xiàn)了調控手段重點由微觀到宏觀的轉變。 改革開放的 20 多年來，中國保持了經濟的持續(xù)高速增長，順利實現(xiàn)了前兩步戰(zhàn)略目標，計劃經濟體制逐漸向市場經濟體制過渡。中國的成功奇跡歸根到底是在政府的主導下實行了漸進式的改革戰(zhàn)略，這種戰(zhàn)略有著激進改革無可比擬的 優(yōu)越性：（ 1）減少制度變遷風險，使制度變遷平穩(wěn)有序地推進。雖然世界上存在著比較成功的市場經濟模式，以致一些西方學者非常推崇事先設計一個完美的變革藍圖，采用激進的改革方法在極短時間實現(xiàn)向市場經濟的過渡，俄國和其他東歐國家的 “ 休克療法 ” 就是一個典型的例子。但是，事實證明，這樣的道路并不成功。這是因為，轉型的國家雖然可以通過書本或其他傳輸渠道獲得有關市場經濟的知識，但并不能獲得那些難以言傳的、只能靠直接實踐活動才能獲得的知識。更何況，任何一種市場經濟的模式都是在一個 第 18 頁 共 19 頁 相對特定的條件下形成的，它不可能完全照搬到別國那 里去。這種信息的不完全性決定了決策者幾乎不可能事先設計出一個完美無缺的市場化方案，而一次性地迅速實現(xiàn)市場制度變遷。如果一開始就大規(guī)模地整體地對舊體制進行根本改造，其可行性和適應性都存在著很大的風險。此外，激進的改革會使新的制度安排與舊的制度結構產生不相適應而不能發(fā)揮作用。而中國漸進式的變遷，是先在局部地區(qū)和部門、原有體制旁邊進行試驗，在取得成效后，對其他領域產生了 “ 教育和示范效應 ” 與正的 “ 收入效應 ” ，（注：苗壯：《制度變遷中的改革戰(zhàn)略選擇問題》，《經濟研究》 1992 年第 10 期。）才一步步把制度變遷引向深入。 而且，新制度安排的時機、步驟、利弊和進程都在政府的把握范圍內，保持了制度變遷的相對穩(wěn)定和有效銜接，實現(xiàn)制度變遷的有序推進。（ 2）減少制度變遷的成本。激進式的制度變遷由于在極短的時間內就觸及到傳統(tǒng)的制度內核，因而會損害到較多的既得利益者，使社會的利益格局急劇分化，導致利益的不平衡，引發(fā)一系列新的矛盾；由于沒有較好的變革積累，新制度的收益又存在一定的時滯，難以對失益者進行適當的補償，因而會引起社會的動蕩不安，增加制度變遷的成本。而漸進式的變遷則不同，它以局部的、試驗性的方式進行改革，可以把試錯的成本分散化，避免過大的失誤。另外，漸進式變遷能夠及時提供在哪些領域進行改革具有最大收益的信號，使制度產生自我強化的效果，沿著可以 第 19 頁 共 19 頁 取得成效的方向推進，減少了制度變遷過程的實施成本。最后，漸進式的變遷有較好的試驗積累，并隨著經濟實力的增強可以對制度推廣所造成的失益者進行適當的補償，從而減輕他們對變革的抵制，減少制度摩擦成本。 但是，漸進式制度變遷也存在一些弊端，主要是。由于各地利用市場機制的先后次序不同，導致地區(qū)之間的不平衡發(fā)展，形成制度變遷水平的區(qū)域性差異，并可能因此引起地區(qū)之間的摩擦，影響統(tǒng)一市場的形成；漸進改革 所產生的良好的經濟績效可能會被人們當作反對較為激進的對傳統(tǒng)體制深入改造的借口，從而延緩制度變遷的進程；利用局部改革和增量改革的成效對傳統(tǒng)體制和失益者進行的補償可能使舊體制能繼續(xù)維持下去，而不需變革；改革的不配套使某些必要的改革措施滯后，出現(xiàn)調節(jié)機制上的真空；長期的雙軌制也為尋租和腐敗提供了便利的機會。因此，需要認真分析改革過程中出現(xiàn)的各種新情況、新矛盾，克服變革的阻力，抓住變革的時機，不斷實施新的改革措施，最后進行總體推進和突破，才能實現(xiàn)對傳統(tǒng)體制的根本變革。
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