【正文】 略目標的實現(xiàn)。 （三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加強對區(qū)域發(fā)展的調(diào)控 ? 三農(nóng) ? 問題是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的核心問題，必須跳出? 就農(nóng)民論農(nóng)民、就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)，就農(nóng)村論農(nóng)村 ? 的僵化思維，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，把農(nóng)業(yè)的發(fā)展放到整個國民經(jīng)濟的循環(huán)中統(tǒng)籌考慮，把農(nóng)村的繁榮放到整個社會的進步中統(tǒng)籌規(guī)劃，把農(nóng)民的增收放到國民收入分配的總體格局中統(tǒng)籌安排。建立完善以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互動的有效機制，推 進城鄉(xiāng)一體化進程；切實維護被征地農(nóng)民的利益，加快對農(nóng)民直接補貼的制度和機制的探索 第 19 頁 共 23 頁 和建設(shè)，逐步建立城鄉(xiāng)就業(yè)者統(tǒng)一、平等、公平的就業(yè)制度和社會保障制度。 要統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加快制定溫臺、金衢麗產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃的編制，全面實施 ? 百億幫扶致富工程 ? 、 ? 山海協(xié)作工程 ? 和? 欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程 ? ，使欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展成為 **經(jīng)濟新的增長點。主動接軌上海，積極參與長三角的合作與發(fā)展，全面落實環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃，積極推動和參與長三角區(qū)域規(guī)劃的編制，通過科學的規(guī)劃和有效的政策措施，實現(xiàn)長三角市場相通、體制相融、資源共享、 交通共連、人才互通和產(chǎn)業(yè)互補。 （四）形成有利于加快社會發(fā)展的新機制，促進經(jīng)濟社會互促共進 要加快政府職能的轉(zhuǎn)變，繼續(xù)深化行政審批制度、公共財政制度、投資體制的改革，加強經(jīng)濟法制建設(shè)，切實加強公共管理和社會服務(wù)，把就業(yè)放到更加突出的位置，逐步實現(xiàn)全省城鄉(xiāng)統(tǒng)一就業(yè)制度。要圍繞著繼續(xù)實施科技強省、教育強省戰(zhàn)略，按照? 十五 ? 確定的目標，加大對教育、科技的投入；實施人才強省戰(zhàn)略，營造人才強省的體制環(huán)境，加強人才隊伍建設(shè)；切實加強公共衛(wèi)生建設(shè)，提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平和突發(fā)性公共衛(wèi)生應(yīng)急能力。以文化體 制改革試點為契機，搞好文化 ? 四個一批 ? 規(guī)劃，促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 （五）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，統(tǒng)籌經(jīng)濟與人口、資源、環(huán)境的 第 20 頁 共 23 頁 和諧發(fā)展 要充分利用國家宏觀調(diào)控和資源環(huán)境瓶頸制約形成的 ? 倒逼 ? 機制，實現(xiàn)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)型，由過于依賴投資和出口帶動向內(nèi)需與外需協(xié)調(diào)、消費與投資雙輪驅(qū)動轉(zhuǎn)變，由過于依賴工業(yè)帶動向工業(yè)與服務(wù)業(yè)共同帶動轉(zhuǎn)變，由依賴物力資本為主向依靠人力資本為主的轉(zhuǎn)變。要立足當前，抓緊出臺電力發(fā)展規(guī)劃，全力加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力消除能源的瓶頸制約；抓緊編制水資源綜合規(guī)劃，加強各地 土地利用總體規(guī)劃的修編工作，整合提升各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)），提高土地利用集約程度。要著眼長遠，走新型工業(yè)化道路，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)節(jié)約型、環(huán)保型社會。 （六）以繼續(xù)擴大內(nèi)需和提高外資利用水平為重點，著力推進內(nèi)外貿(mào)一體化 要以國家宏觀調(diào)控為契機，著重研究解決投資與消費的失調(diào)，切實改變過分依賴投資帶動經(jīng)濟增長的模式，高度關(guān)注和切實解決投資領(lǐng)域中過度投資、低水平重復(fù)建設(shè)等問題，加強調(diào)控和引導。要抓住當前消費結(jié)構(gòu)升級的機遇，堅持把擴大內(nèi)需作為經(jīng)濟發(fā)展的根本立足點，改善消費環(huán)境，進一步促進投資消費 內(nèi)生性增長機制的形成。大力構(gòu)筑開發(fā)大平臺，把擴大利用外資作為新一輪擴大對外開放的突破口，努力建設(shè)環(huán)杭州灣、溫臺沿海、金衢麗高速公路沿線等若干個外資密集、內(nèi)外結(jié)合、帶動力強的經(jīng) 第 21 頁 共 23 頁 濟密集帶，繼續(xù)實施 ? 走出去 ? 戰(zhàn)略，實現(xiàn)民營經(jīng)濟的新飛躍與利用外資的良性互動。 （三）建立責任明確、行之有效的規(guī)劃實施機制 必須創(chuàng)新規(guī)劃實施機制。一是強化中長期規(guī)劃與年度規(guī)劃和目標責任制的銜接，通過年度規(guī)劃分解落實規(guī)劃目標，并將其列入政府目標責任制考核；二是強化行政約束性的規(guī)劃實施，通過空間布局、資源許可等功能等約束政 府和市場主體的行為；三是強化規(guī)劃與投資的有機結(jié)合，促進政府職能從項目管理向規(guī)劃管理的轉(zhuǎn)變；四是強化重大建設(shè)項目的實施，做好重大項目的篩選；五是加強對規(guī)劃的宣傳，除涉密外，原則上各級各類規(guī)劃都應(yīng)及時對外公布。 要進一步突出規(guī)劃體制改革與投資體制改革的互促并進。為貫徹落實國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定， ? 十一五 ? 時期規(guī)劃工作要做好三件事：一是要編制 ? 十一五 ? 重大基本建設(shè)規(guī)劃，合理確定投資規(guī)模、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌區(qū)域布局，為加強和改善投資宏觀調(diào)控提供決策依據(jù)；二是在投資審批和核準的各個領(lǐng)域，編制相應(yīng)領(lǐng)域的 專項規(guī)劃。凡是能編制規(guī)劃的領(lǐng)域，原則上都應(yīng)先編規(guī)劃，后審項目。要編制投資領(lǐng)域的綜合規(guī)劃，在教育、科技、衛(wèi)生、交通、能源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護、戰(zhàn)略資源開發(fā)等重要領(lǐng)域編制專項規(guī)劃，突出重點任務(wù)、重點領(lǐng)域、重點區(qū)域、重大工程和生產(chǎn)力布局，按程序報批后成 第 22 頁 共 23 頁 為投資決策的重要依據(jù)。三是做實做深發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，要按照以規(guī)劃定項目，能為投資決策提供直接依據(jù)的要求，制定相應(yīng)的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，包括政府投資規(guī)劃、大型企業(yè)集團的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃和項目規(guī)劃，強化發(fā)展建設(shè)規(guī)劃深度，提高發(fā)展建設(shè)規(guī)劃的可操作性和針對性。在 ? 十一五 ? 時期，我省要以省政府和省發(fā)展改革委審核審批的規(guī)劃為基礎(chǔ)，建立一個統(tǒng)一、科學、透明的，能為投資審批和核準服務(wù)的規(guī)劃體系。 （四）建立規(guī)劃的評估制度和調(diào)整機制 規(guī)劃評估是保障規(guī)劃有效實施的必要環(huán)節(jié)。開展規(guī)劃的中期評估和后評估，有助于全面總結(jié)國民經(jīng)濟的運行情況，及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的偏差和規(guī)劃實施中的問題，加強規(guī)劃實施的有效監(jiān)督與管理，適時進行調(diào)控，促進國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。 要重視規(guī)劃評估機構(gòu)建設(shè)，賦予其獨立的評估職能，保持評估的客觀性。要重視規(guī)劃評估結(jié)論，尤其要高度關(guān)注評估結(jié) 論中提到的規(guī)劃實施問題，切實加以解決。 鑒于中長期規(guī)劃的執(zhí)行期較長，經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)條件和外部環(huán)境都在不斷地變化，各種短期和長期的、正面和負面的不可預(yù)期因素較多，在規(guī)劃實施期內(nèi)，建立規(guī)劃調(diào)整機制是十分必要的。特別是要充分考慮國內(nèi)外重大事件對規(guī)劃實施的深刻影響，根據(jù)形勢的發(fā)展，及時對規(guī)劃進行局部的調(diào)整，提高規(guī)劃的科學性。 第 23 頁 共 23 頁 要進一步提高規(guī)劃指標設(shè)置的科學性。規(guī)劃目標的設(shè)置，一是要注意目標值的科學性，避免為追求提前實現(xiàn)目標而人為降低要求；二是目標的可考核性，列入規(guī)劃的指標應(yīng)能納入日常監(jiān)管體系 ，避免出現(xiàn) ? 規(guī)劃制定一套指標、期末考核另一套指標 ? 的現(xiàn)象；三是指標的可統(tǒng)計性，指標的設(shè)定要便于監(jiān)測統(tǒng)計，盡量減少那些靠專項調(diào)查或普查時才能得到數(shù)據(jù)。