【正文】 略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 （三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)對區(qū)域發(fā)展的調(diào)控 ? 三農(nóng) ? 問題是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的核心問題，必須跳出? 就農(nóng)民論農(nóng)民、就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)，就農(nóng)村論農(nóng)村 ? 的僵化思維，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，把農(nóng)業(yè)的發(fā)展放到整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的循環(huán)中統(tǒng)籌考慮，把農(nóng)村的繁榮放到整個(gè)社會的進(jìn)步中統(tǒng)籌規(guī)劃，把農(nóng)民的增收放到國民收入分配的總體格局中統(tǒng)籌安排。建立完善以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互動的有效機(jī)制，推 進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程；切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的利益，加快對農(nóng)民直接補(bǔ)貼的制度和機(jī)制的探索 第 19 頁 共 23 頁 和建設(shè)，逐步建立城鄉(xiāng)就業(yè)者統(tǒng)一、平等、公平的就業(yè)制度和社會保障制度。 要統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加快制定溫臺、金衢麗產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃的編制，全面實(shí)施 ? 百億幫扶致富工程 ? 、 ? 山海協(xié)作工程 ? 和? 欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程 ? ，使欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展成為 **經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。主動接軌上海，積極參與長三角的合作與發(fā)展，全面落實(shí)環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃，積極推動和參與長三角區(qū)域規(guī)劃的編制，通過科學(xué)的規(guī)劃和有效的政策措施，實(shí)現(xiàn)長三角市場相通、體制相融、資源共享、 交通共連、人才互通和產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)。 （四）形成有利于加快社會發(fā)展的新機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會互促共進(jìn) 要加快政府職能的轉(zhuǎn)變，繼續(xù)深化行政審批制度、公共財(cái)政制度、投資體制的改革，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)公共管理和社會服務(wù)，把就業(yè)放到更加突出的位置，逐步實(shí)現(xiàn)全省城鄉(xiāng)統(tǒng)一就業(yè)制度。要圍繞著繼續(xù)實(shí)施科技強(qiáng)省、教育強(qiáng)省戰(zhàn)略，按照? 十五 ? 確定的目標(biāo)，加大對教育、科技的投入；實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，營造人才強(qiáng)省的體制環(huán)境，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)；切實(shí)加強(qiáng)公共衛(wèi)生建設(shè)，提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平和突發(fā)性公共衛(wèi)生應(yīng)急能力。以文化體 制改革試點(diǎn)為契機(jī)，搞好文化 ? 四個(gè)一批 ? 規(guī)劃，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 （五）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與人口、資源、環(huán)境的 第 20 頁 共 23 頁 和諧發(fā)展 要充分利用國家宏觀調(diào)控和資源環(huán)境瓶頸制約形成的 ? 倒逼 ? 機(jī)制，實(shí)現(xiàn)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)型，由過于依賴投資和出口帶動向內(nèi)需與外需協(xié)調(diào)、消費(fèi)與投資雙輪驅(qū)動轉(zhuǎn)變，由過于依賴工業(yè)帶動向工業(yè)與服務(wù)業(yè)共同帶動轉(zhuǎn)變，由依賴物力資本為主向依靠人力資本為主的轉(zhuǎn)變。要立足當(dāng)前，抓緊出臺電力發(fā)展規(guī)劃，全力加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力消除能源的瓶頸制約；抓緊編制水資源綜合規(guī)劃，加強(qiáng)各地 土地利用總體規(guī)劃的修編工作，整合提升各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)），提高土地利用集約程度。要著眼長遠(yuǎn)，走新型工業(yè)化道路，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)約型、環(huán)保型社會。 （六）以繼續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需和提高外資利用水平為重點(diǎn)，著力推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化 要以國家宏觀調(diào)控為契機(jī)，著重研究解決投資與消費(fèi)的失調(diào)，切實(shí)改變過分依賴投資帶動經(jīng)濟(jì)增長的模式，高度關(guān)注和切實(shí)解決投資領(lǐng)域中過度投資、低水平重復(fù)建設(shè)等問題，加強(qiáng)調(diào)控和引導(dǎo)。要抓住當(dāng)前消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的機(jī)遇，堅(jiān)持把擴(kuò)大內(nèi)需作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本立足點(diǎn)，改善消費(fèi)環(huán)境，進(jìn)一步促進(jìn)投資消費(fèi) 內(nèi)生性增長機(jī)制的形成。大力構(gòu)筑開發(fā)大平臺，把擴(kuò)大利用外資作為新一輪擴(kuò)大對外開放的突破口，努力建設(shè)環(huán)杭州灣、溫臺沿海、金衢麗高速公路沿線等若干個(gè)外資密集、內(nèi)外結(jié)合、帶動力強(qiáng)的經(jīng) 第 21 頁 共 23 頁 濟(jì)密集帶，繼續(xù)實(shí)施 ? 走出去 ? 戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)的新飛躍與利用外資的良性互動。 （三）建立責(zé)任明確、行之有效的規(guī)劃實(shí)施機(jī)制 必須創(chuàng)新規(guī)劃實(shí)施機(jī)制。一是強(qiáng)化中長期規(guī)劃與年度規(guī)劃和目標(biāo)責(zé)任制的銜接，通過年度規(guī)劃分解落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)，并將其列入政府目標(biāo)責(zé)任制考核；二是強(qiáng)化行政約束性的規(guī)劃實(shí)施，通過空間布局、資源許可等功能等約束政 府和市場主體的行為；三是強(qiáng)化規(guī)劃與投資的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)政府職能從項(xiàng)目管理向規(guī)劃管理的轉(zhuǎn)變；四是強(qiáng)化重大建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，做好重大項(xiàng)目的篩選；五是加強(qiáng)對規(guī)劃的宣傳，除涉密外，原則上各級各類規(guī)劃都應(yīng)及時(shí)對外公布。 要進(jìn)一步突出規(guī)劃體制改革與投資體制改革的互促并進(jìn)。為貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定， ? 十一五 ? 時(shí)期規(guī)劃工作要做好三件事：一是要編制 ? 十一五 ? 重大基本建設(shè)規(guī)劃，合理確定投資規(guī)模、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌區(qū)域布局，為加強(qiáng)和改善投資宏觀調(diào)控提供決策依據(jù)；二是在投資審批和核準(zhǔn)的各個(gè)領(lǐng)域，編制相應(yīng)領(lǐng)域的 專項(xiàng)規(guī)劃。凡是能編制規(guī)劃的領(lǐng)域，原則上都應(yīng)先編規(guī)劃，后審項(xiàng)目。要編制投資領(lǐng)域的綜合規(guī)劃，在教育、科技、衛(wèi)生、交通、能源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、戰(zhàn)略資源開發(fā)等重要領(lǐng)域編制專項(xiàng)規(guī)劃，突出重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重大工程和生產(chǎn)力布局，按程序報(bào)批后成 第 22 頁 共 23 頁 為投資決策的重要依據(jù)。三是做實(shí)做深發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，要按照以規(guī)劃定項(xiàng)目，能為投資決策提供直接依據(jù)的要求，制定相應(yīng)的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，包括政府投資規(guī)劃、大型企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃和項(xiàng)目規(guī)劃，強(qiáng)化發(fā)展建設(shè)規(guī)劃深度，提高發(fā)展建設(shè)規(guī)劃的可操作性和針對性。在 ? 十一五 ? 時(shí)期，我省要以省政府和省發(fā)展改革委審核審批的規(guī)劃為基礎(chǔ)，建立一個(gè)統(tǒng)一、科學(xué)、透明的，能為投資審批和核準(zhǔn)服務(wù)的規(guī)劃體系。 （四）建立規(guī)劃的評估制度和調(diào)整機(jī)制 規(guī)劃評估是保障規(guī)劃有效實(shí)施的必要環(huán)節(jié)。開展規(guī)劃的中期評估和后評估，有助于全面總結(jié)國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的偏差和規(guī)劃實(shí)施中的問題，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的有效監(jiān)督與管理，適時(shí)進(jìn)行調(diào)控，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。 要重視規(guī)劃評估機(jī)構(gòu)建設(shè)，賦予其獨(dú)立的評估職能，保持評估的客觀性。要重視規(guī)劃評估結(jié)論，尤其要高度關(guān)注評估結(jié) 論中提到的規(guī)劃實(shí)施問題，切實(shí)加以解決。 鑒于中長期規(guī)劃的執(zhí)行期較長，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)條件和外部環(huán)境都在不斷地變化，各種短期和長期的、正面和負(fù)面的不可預(yù)期因素較多，在規(guī)劃實(shí)施期內(nèi)，建立規(guī)劃調(diào)整機(jī)制是十分必要的。特別是要充分考慮國內(nèi)外重大事件對規(guī)劃實(shí)施的深刻影響，根據(jù)形勢的發(fā)展，及時(shí)對規(guī)劃進(jìn)行局部的調(diào)整，提高規(guī)劃的科學(xué)性。 第 23 頁 共 23 頁 要進(jìn)一步提高規(guī)劃指標(biāo)設(shè)置的科學(xué)性。規(guī)劃目標(biāo)的設(shè)置，一是要注意目標(biāo)值的科學(xué)性，避免為追求提前實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而人為降低要求；二是目標(biāo)的可考核性，列入規(guī)劃的指標(biāo)應(yīng)能納入日常監(jiān)管體系 ，避免出現(xiàn) ? 規(guī)劃制定一套指標(biāo)、期末考核另一套指標(biāo) ? 的現(xiàn)象；三是指標(biāo)的可統(tǒng)計(jì)性，指標(biāo)的設(shè)定要便于監(jiān)測統(tǒng)計(jì)，盡量減少那些靠專項(xiàng)調(diào)查或普查時(shí)才能得到數(shù)據(jù)。