5區(qū)域法制協(xié)調(diào)：和諧社會(huì)的風(fēng)向標(biāo)-資料下載頁
2024-09-11 20:11本頁面
【正文】 區(qū)劃和地方權(quán)限的基礎(chǔ)上，目前的行政協(xié)議制度和磋商溝通制度，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和法制協(xié)調(diào)的明智選擇，所要努力的是如何進(jìn)一步強(qiáng)化和完善問題。 首先，強(qiáng)化和完善行政協(xié)定制度。從美國(guó)的實(shí)踐來看，行政協(xié)定無疑是區(qū)域合作的最為重要的工具。然而，在我國(guó)這種制度本身還沒有法律化，因而在區(qū)域合作的實(shí)踐中也會(huì)存在這樣那樣的問題，如責(zé)任條款缺失和效力不明確等，因而其作用的進(jìn)一步發(fā)揮也就受到了限制。如何強(qiáng)化和完善行政契約制度，在我國(guó)目前并無相應(yīng)的法律依據(jù)，只能就現(xiàn)實(shí)問題和理論原理加以討論。比如，行政協(xié)定的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)具體明確。內(nèi)容不得違反有關(guān)法律 第 8 頁 共 9 頁 規(guī)范的規(guī)定。也不應(yīng)當(dāng)約定屬于市場(chǎng)調(diào)節(jié)的事項(xiàng)。規(guī)定和完善違約責(zé)任也是強(qiáng)化行政契約約束力的重要舉措。另外，我們還需要研 究省際行政協(xié)定簽訂權(quán)的適法性以及省際行政協(xié)定與全國(guó)人大的批準(zhǔn)問題的關(guān)系，行政協(xié)定的爭(zhēng)端解決機(jī)制，行政協(xié)定簽訂過程中公眾參與，行政協(xié)定實(shí)施過程中侵害相對(duì)人權(quán)利的救濟(jì)，行政協(xié)定違約責(zé)任的承擔(dān)方式，以及模范法草案的起草及其意義。 其次，加強(qiáng)地方立法和地方規(guī)章的制定和清理。對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中的重要事項(xiàng)，應(yīng)通過地方立法和制定規(guī)章來加以保障。當(dāng)然，各省市的地方性法規(guī)和規(guī)章，應(yīng)當(dāng)保持一致。為了保證這種一致性，有關(guān)議案可以根據(jù)所締結(jié)的行政契約、磋商結(jié)果、所溝通的信息或者咨詢論證報(bào)告來擬定和提出。 再 次，推進(jìn)和擴(kuò)大公眾參與。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和法制協(xié)調(diào)，不僅僅是政府的事，更是公眾的事。各地政府，不能一廂情愿地推行經(jīng)濟(jì)一體化，在哪些方面、什么時(shí)候推行一體化，都應(yīng)充分尊重民意。因此，行政契約的締結(jié)，相關(guān)法規(guī)和規(guī)章的制定，有關(guān)重大措施的出臺(tái)，都應(yīng)事先公布方案，讓大家充分了解，并應(yīng)通過座談會(huì)、論證會(huì)等形式廣泛聽取各界民眾的意見，也可以根據(jù)《立法法》和《規(guī)章制定程序條例》的規(guī)定采取聽證會(huì)的形式聽取意見。 最后，加強(qiáng)和重視模范立法工作。在美國(guó)，為了加強(qiáng)各州立法的協(xié)同一致，往往由民間團(tuán)體起草一個(gè)供各州采納的模范 法案。 第 9 頁 共 9 頁 我們認(rèn)為，基于協(xié)調(diào)一致的目的，締結(jié)行政契約，制定地方性法規(guī)和規(guī)章，以及采取重大行政措施，都需要有一個(gè)全面、綜合考慮方利益和需要的立法方案。模范法無疑是實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的有利工具。（公務(wù)員之家版權(quán)所有）
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