5區(qū)域法制協(xié)調(diào)：和諧社會(huì)的風(fēng)向標(biāo)-免費(fèi)閱讀
【正文】 最后，加強(qiáng)和重視模范立法工作。 其次，加強(qiáng)地方立法和地方規(guī)章的制定和清理。從美國的實(shí)踐來看，行政協(xié)定無疑是區(qū)域合作的最為重要的工具。在具體選擇一個(gè)模式之前，我們需要考慮政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)因素以及各個(gè)成員的具體需求，也需要制定合作大綱，具體列出現(xiàn)狀、發(fā)展方向以及有利因素和不利因素，綜合考慮各種背景，然后再采用合適的模式。因此，它的設(shè)立勢必會(huì)遇到巨大的阻力。州際協(xié)定產(chǎn)生的機(jī)構(gòu)也有三種：各州之間的協(xié)定產(chǎn)生的州際機(jī)構(gòu)、聯(lián)邦政府設(shè)立的機(jī)構(gòu)（田納西模式）以及由聯(lián)邦與州共同設(shè)立的聯(lián)合機(jī)構(gòu)（特拉華模式）。這是長三角地區(qū)最高級(jí)別的法制協(xié)調(diào)機(jī)制。在實(shí)踐中，一般都稱行政協(xié)議制度為市長、廳局長、主任聯(lián)席會(huì)議制度，行政協(xié)議是聯(lián)席會(huì)議所達(dá)成的一種結(jié)果 。 第 3 頁 共 9 頁 要建立適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的法制平臺(tái)，統(tǒng)一的法制是理想的，但要么是不現(xiàn)實(shí)的，要么就是不充分的。如果不會(huì)出現(xiàn)矛盾，則在時(shí)機(jī)成熟時(shí)改變現(xiàn)有基礎(chǔ)、建立新機(jī)制后，現(xiàn)有協(xié)調(diào)機(jī)制可以嫁接到新機(jī)制中去。然而，什么樣的協(xié)調(diào)機(jī)制，取決于我們具有什么樣的基 第 2 頁 共 9 頁 礎(chǔ)或者平臺(tái)。 和諧社會(huì)，自應(yīng)包括區(qū)域和諧，其最高目標(biāo)就是區(qū)域一體化。同時(shí)，黨中央還提出了科學(xué)發(fā)展觀。當(dāng)然，現(xiàn)有的基礎(chǔ)或平臺(tái)在一定條件下也是可以改變的。 基于上述考慮，我們必須立足于對(duì)現(xiàn)有基礎(chǔ)以及現(xiàn)有基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)機(jī)制的研究。我們必須以區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，行政區(qū)劃和利益主體不變，以及中央和地方的職責(zé)分工為前提，在國家統(tǒng)一法制的基礎(chǔ)上謀求多元法制的協(xié)調(diào)。但在法學(xué)上，所重視的就是這種結(jié)果，而不是聯(lián)席會(huì)議本身。溝通制度的典型實(shí)例，是對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格的平抑。 在 20 世紀(jì) 30 年代，最著名的這類聯(lián)邦機(jī)構(gòu)莫過于田納西河流域管理局（ tennesseevalleyauthority，簡稱 tva）。第三，而從另一個(gè)角度來看，聯(lián)邦政府并不能授予 tva 足夠多的權(quán)力，雖然這些權(quán)力對(duì)于有效管理水流是必須的。但是，隨著江河流域的資源日益稀缺，也許采用更為成熟和更為全面的模式才能緩解這種壓力，聯(lián)合計(jì)劃機(jī)構(gòu) 第 7 頁 共 9 頁 模式只不過是特拉華模式的過渡形式。然而，在我國這種制度本身還沒有法律化，因而在區(qū)域合作的實(shí)踐中也會(huì)存在這樣那樣的問題，如責(zé)任條款缺失和效力不明
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